Административные реформы и реформы местного управления
Министерство науки и высшего образования Российской Федерации
ФГАОУ ВО «Северо-Восточный федеральный университет им. М.К. Аммосова»
Исторический факультет
Кафедра: «Всемирная, отечественная история, этнология, археология»
Направление подготовки: 46.03.01, история
КУРСОВАЯ РАБОТА
По дисциплине: «История России XVII , XVIII века»
На тему: «Методы осуществления реформирования общества и государства при Петре I и проблема его цены»
Выполнил: студент 2 курса,
группы Б-ИСТ-18 ИФ СВФУ
Мохначевский Василий Владимирович
Проверил: доцент, к.и.н.
Дъячкова Альбина Николаевна
Якутск, 2019 г.
Содержание
Введение........................................................................................................... 3
Глава I. Реформы Петра I................................................................................ 5
1.1 Реформы государственного управления.................................................. 5
1.2 Административные реформы и реформы местного управления............ 8
1.3 Социальные реформы............................................................................... 10
Глава II. Значение и методы проведения Петровских реформ...................... 14
2.1 Общая оценка Петровских реформ.......................................................... 14
2.2 Значение и цена реформ, и их влияние на дальнейшее развитие Российской империи................................................................................................................. 15
2.3 Методы проведения реформ Петром I..................................................... 20
Заключение...................................................................................................... 23
|
|
|
Список использованной литературы.............................................................. 25
Введение
"Реформы Петра" - этот своего рода феномен экономической, политической и социальной жизни России XVIII в. - всегда вызывали бурные споры в отечественной исторической науке.
В основном реформы Петровских времен были направлены к интересам не отдельных сословий, а государства и его общества в целом: его процветанию, благополучию и приобщению к западноевропейской цивилизации. Главной целью данных преобразований стало обретение Россией роли одной из ведущих мировых держав, способной к конкуренции со странами Запада в военном и экономическом отношении.
По моему мнению, данная тема является актуальной на сегодняшний день, так как сейчас наша страна тоже переживает период реформирования экономических и общественно-политических отношений, сопровождающегося противоречивыми результатами и противоположными оценками в различных слоях российского общества. Из-за этой ситуации просыпается интерес к различным реформам разных времен. Эпоха Петра I – это время коренных изменений и плодотворных реформ. Поэтому возникает желание изучить данный период истории, понять все процессы, которые проходили в то время и вникнуть в существо, рассмотреть подробнее механизмы изменений в огромном государстве.
|
|
|
Более двух столетий ученые, историки, литературные деятели и философы изучают и спорят о значении реформ Петра Великого, но понятно одно, вне зависимости от мнений исследователей и их точки зрения, эпоха Петровских реформ – это наиважнейший этап в истории Российского государства. После правления Петра история разделилась на допетровскую и послепетровскую эпохи. Однозначно Петр I является одним из лучших правителей нашего государства.
Цель моей работы состоит в следующем: изучить и проанализировать работы различных авторов и ученых; определить методику проведения реформ Петра I и выяснить чего же это стоило для Российского государства в целом.
Объектом исследования будет реформаторская деятельность Петра I, а предметом - мнения исследователей, которые изучали данный период истории.
Задачи моей работы:
1. Изучить работы о реформаторской деятельности Петра I;
2. Изучить социально-политическое положение в стране в XVII-XVIII вв.
3. Изучить итоги и значения Петровских реформ;
4. Рассмотреть методику проведения реформ Петра Великого.
|
|
|
Реформы Петра I
Реформы государственного управления
Изначально Петр пытался сделать более эффективной старую приказную систему. Рейтарский и Иноземский приказы были объединены в Военный. Они ликвидировали Стрелецкий приказ, и вместо него учредили Преображенский. Сбор денег для Северной войны в первые годы вели Ратуша, Ижорские канцелярии, Монастырский приказ. Управлением добывающей промышленности ведал Рудокопный приказ.
Однако власть и возможности приказов все больше сокращалась, а все политические вопросы, которые появлялись в стране и за рубежом сосредотачивались в образованной в 1701 г. Ближней канцелярии Петра. После основания новой столицы - Санкт-Петербурга термин «канцелярия» стал применяться к петербургским отделениям московских приказов, которым и передавались все управленческие полномочия. С развитием канцелярий московская приказная система потеряла смысл существования и вскоре была ликвидирована.
Реформы затронули и другие правящие органы центральной власти. С 1704 г. Боярская дума перестала собираться и остановила свою работу. Боярскую думу никто не разгонял, но Петр просто перестал давать новые боярские чины, и потеряли стимул работы думцы, а потом и вымерли физически. С 1701 г. ее роль стала фактически выполнять Консилия министров[1], заседавшая в Ближней канцелярии.
|
|
|
В 1711 году был создан Сенат. Сначала он существовал как временный руководящий орган, созданный во время походов Петра I. Но после возвращения царя Сенат сохранился как правительственное учреждение, которое выполняло функции Верховного суда, решало финансовые и финансовые проблемы, и укомплектован армией. Сенат также отвечал за кадровые назначения почти во всех учреждениях. В 1722 году он создал прокуратуру - высший контрольный орган, следивший за соблюдением законов. С прокуратурой была тесно связана введенная в 1711 году специальная должность фискально-профессиональных информаторов, которые контролировали работу государственных учреждений. Над ними стоял главный фискальный директор, а в 1723 году был учрежден пост фискального генерала, который руководил всей сетью "государственных глаз и ушей".
В 1718 - 1722 гг. по образцу шведского государственного устройства были учреждены коллегии. Каждая коллегия ведала строго определенной отраслью управления: Коллегия иностранных дел - внешними сношениями, Военная - сухопутными вооруженными силами, Адмиралтейская - флотом, Камер-коллегия - сбором доходов, Штатс-контор-коллегия - расходами государства, Ревизион-коллегия - контролем за исполнением бюджета, Юстиц-коллегия - судопроизводством, Вотчинная - дворянским землевладением, Мануфактур-коллегия[2] - промышленностью, кроме металлургической, которой ведала Берг-коллегия, Коммерц-коллегия - торговлей. Фактически на правах коллегии существовал Главный магистрат, ведавший русскими городами. Кроме того, действовали Преображенский приказ (политический сыск), Соляная контора, Медный департамент, межевая канцелярия.
В основу новых органов власти был положен принцип камерализма. Его главными составляющими были: функциональная организация управления, коллегиальность в учреждениях с точным определением обязанностей каждого, введение четкой системы канцелярского труда, единообразия чиновничьих штатов и жалованья. Структурными подразделениями коллегии были канцелярии, в которые входили конторы.
Работа чиновников регулировалась специальными правилами - регламентами. В 1719 - 1724 гг. был оформлен Генеральный регламент - закон, определявший общие принципы функционирования государственного аппарата, имевший очень большое сходство с воинским уставом. Для служащих даже вводилась присяга на верность государю, аналогичная воинской. Обязанности каждого человека фиксировались специальной бумагой, называвшейся «должность».
В новых государственных учреждениях быстро утвердилась вера во всесилие циркуляров и инструкций, пышно расцвел культ бюрократического распоряжения. Именно Петр I считается отцом российской бюрократии.
Административные реформы и реформы местного управления
Россия до Петра I делилась на уезды. В 1701 г. Петр сделал первый шаг к административной реформе: был учрежден особый округ из Воронежа и недавно завоеванного Азова. В 1702 - 1703 гг. аналогичная территориальная единица возникла в присоединенной в ходе Северной войны Ингрии. В 1707 - 1710 гг. началась губернская реформа. Страна делилась на крупные земли, называемые губерниями. В 1708 г. Россия была разделена на восемь губерний: Московскую, Петербургскую, Киевскую, Архангелогородскую, Смоленскую, Казанскую, Азовскую и Сибирскую. Каждой из них управлял назначаемый царем губернатор. Ему подчинялись губернская канцелярия и следующие должностные лица: обер-комендант (ведал военными делами), обер-комиссар (занимался сбором налогов) и ландрихт (ответственный за судопроизводство).
Главной целью реформы было упорядочение финансовой и фискальной системы для обеспечения нужд армии. По губерниям вводилась роспись полков. В каждом полку находились кригскомиссары, ведавшие сбором средств для своих частей. Специальная Кригскомиссарская контора[3] во главе с обер-штерн-кригс-комиссаром была учреждена при Сенате.
Провинции оказались слишком большими для эффективного управления. Сначала они были разделены на графства во главе с комендантами. Однако эти территориальные единицы также были слишком громоздкими. Затем в 1712 - 1715 гг. Губернии были поделены на губернии, возглавляемые главнокомандующими, а губернии - на округа под командованием земских комиссаров[4].
В целом система местного самоуправления и административного устройства была заимствована Петром у шведов. Однако он исключил его низшую составляющую - шведское земство. Причина этого проста: царь испытывал презрение к простым людям и был искренне убежден, что «в округе нет интеллигентных людей из крестьянства».
Таким образом, существовала единая для всей страны централизованная административно-бюрократическая система управления, решающую роль в которой играл монарх, опираясь на дворянство. Число чиновников значительно увеличилось. Расходы на содержание административного аппарата также увеличились.
Социальные реформы
Целью петровских реформ был «состав русского народа». Реформы сопровождались масштабным социальным срывом, «встряхиванием» всех классов, зачастую очень болезненным для общества.
Драматические изменения произошли среди знати. Петр физически уничтожил думскую аристократию - он прекратил назначать новые должности в боярскую думу, и думские ряды вымерли. Большая часть служения людям «за Отечество» была превращена в дворянство (так, когда Петра называли дворянством). Некоторые из служащих "на Отечестве" на юге страны и почти все служащие "на устройстве" стали государственными крестьянами. Таким образом возникла переходная категория однодворцев - лично свободных людей, но владеющих только одним двором.
Целью всех этих преобразований было объединение дворянства в единое сословие, несущее государственные пошлины (однодворцы в 1719-1724 гг. Были переписаны и обложены налогом на опросы). Неудивительно, что некоторые историки даже говорят о «порабощении дворянства» Петром I. Главной задачей было заставить аристократов служить Отечеству. Для этого нужно было лишить дворянства материальной независимости. В 1714 году вышел «Указ о едином правопреемстве». Теперь местная форма собственности на землю была ликвидирована, оставалось только наследственное имущество, но наследственное наследие отныне называлось имением. Только старший сын имел право наследовать землю. Все остальные были безземельными, лишены средств к существованию и имели выбор только одного образа жизни - поступить на государственную службу.
Однако этого было мало, и в том же 1714 г. издан указ, что приобрести имущество дворянин может только после 7 лет военной службы, или 10 гражданских, или 15 лет пребывания в торговом звании. Лица, которые не были на государственной службе, никогда не могли стать владельцами. Если дворянин отказывался войти в службу, его имущество было немедленно конфисковано. Самой необычной мерой был запрет дворянских детей вступать в брак до тех пор, пока они не изучат необходимые науки для службы.
В сервисе введен новый критерий для дворян: принцип персонального обслуживания. В наиболее понятной форме это выражено в «Таблице рангов» (1722-1724). Теперь основой карьерного роста стало правило постепенного подъема от ранга к званию. Все звания были разделены на четыре категории: военные, военно-морские, гражданские и придворные. Те, кто достиг 8-го класса, получили наследственное дворянство (это соответствовало примерно 10 годам службы и звания майора, главного фискального, главного секретаря колледжа.
«Табель о рангах».
I. Генералиссимус, Фельдмаршал, Канцлер;
II. Генерал от артиллерии, кавалерии, инфантерии Действительный тайный советник;
III. Генерал-лейтенант, Тайный советник Гофмейстер;
IV. Генерал-майор, Действительный статский советник;
V. Бригадир, Статский советник;
VI. Полковник, Коллежский советник;
VII. Подполковник, Надворный советник;
VIII. Майор, Коллежский асессор;
IX. Капитан, Титулярный советник;
X. Штабс-капитан, Коллежский секретарь;
XI. Сенатский секретарь;
XII. Поручик, Губернский секретарь;
XIII. Подпоручик, Сенатский регистратор;
XIV. Прапорщик, Коллежский регистратор.
Теоретически, дослужиться до того, чтобы стать аристократом, теперь мог любой лично свободный человек. С одной стороны, это давало возможность подъема по социальной лестнице лицам из низших слоев. С другой стороны, резко усиливалась самодержавная власть монарха и роль государственно-бюрократических учреждений. Дворянство оказалось зависимым от чиновничьего аппарата и произвола властей, которые контролировали любое продвижение по служебной лестнице.
В то же время Петр I следил за тем, чтобы дворянство было хоть и служилым, но - высшим, привилегированным сословием. В 1724 г. вышел запрет поступления не дворян на канцелярскую службу. Высшие бюрократические учреждения комплектовались исключительно из дворян, что давало возможность шляхетству оставаться правящим классом русского общества.
Одновременно с консолидацией дворянства Петр провел консолидацию крестьянства. Он ликвидировал различные категории селян: в 1714 г. было отменено деление крестьян на поместных и вотчинных, в ходе церковных реформ не стало церковных и патриарших крестьян. Теперь существовали крепостные (владельческие), дворцовые и государственные крестьяне.
Важным мероприятием социальной политики была ликвидация института холопства. Еще при наборе войск для Второго Азовского похода записавшиеся в полки холопы объявлялись вольными. В 1700 г. этот указ был повторен. Таким образом, завербовавшись в солдаты, раб мог освободиться от владельца. При проведении переписи населения холопов было велено «писать в оклад», т.е. в правовом отношении они сближались с крестьянами. Это означало уничтожение холопства как такового. С одной стороны, несомненна заслуга Петра в ликвидации в России рабства, наследия раннего средневековья. С другой - это ударило по крепостному крестьянству: резко увеличилась барская запашка. До того господские земли в основном обрабатывали пашенные холопы, теперь же эта повинность падала на крестьян, причем размеры барщины приблизились к пределам физических возможностей человека.
В отношении горожан проводилась такая же жесткая политика. Помимо резкого увеличения налогового гнета, Петр I фактически прикрепил жителей посада к городам. В 1722 г. был издан указ о возврате в посады всех беглых тяглецов и о запрете самовольного ухода из посада. В 1724 - 1725 гг. в стране вводится паспортная система. Без паспорта человек не мог перемещаться по России.
Единственной категорией горожан, избежавшей прикрепления к городам, оставалось купечество, но торговое сословие тоже подверглось унификации. В утро 16 января 1721 г. все русские купцы проснулись членами гильдий и цехов. В первую гильдию включались банкиры, промышленники и богатые купцы, во вторую - мелкие предприниматели и купцы, розничные торговцы, ремесленники.
При Петре I торговцы понесли основной удар по фискальному притеснению со стороны государства. В ходе переписи чиновники, чтобы увеличить количество облагаемого налогом населения, называют «купцами» даже тех, кто не имеет к ним никакого отношения. В результате большое количество фиктивных "торговцев" появилось в книгах переписи. А общая сумма налогов, взимаемых с городского сообщества, рассчитывалась только по количеству состоятельных граждан, которое торговцы автоматически учитывали. Эти налоги распределялись между гражданами «насильственно», т. Е. Основную часть для обедневших земляков вносили настоящие купцы и богатые граждане. Этот порядок препятствовал накоплению капитала, тормозил развитие капитализма в городах.
Так, при Петре сложилась новая структура общества, в которой четко прослеживается сословный принцип, регулируемый государственным законодательством.
Дата добавления: 2020-11-27; просмотров: 168; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!