Законы, нормативные акты, иные официальные документы

Стр 1 из 2Следующая ⇒

Министерство внутренних дел Российской Федерации

Краснодарский университет

Ставропольский филиал

Кафедра административного права и административной деятельности

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Административное право»

на тему: «Общая характеристика административных правонарушений, посягающих на общественную безопасность»

Выполнил курсант 2 курса

21 учебной группы

Холодная Л.Е.

Научный руководитель:

старший преподаватель кафедры

кандидат юридических наук

майор полиции

Трусов Александр Игоревич

Допущена к защите _______________

^(дата)

^{__________________________________________________}

^{(подпись научного руководителя)}

Дата защиты «___» ________2017 г.

Оценка _________________________

________________________________

^{(подпись научного руководителя)}

Ставрополь, 2017

Содержание

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………….3

ГЛАВА 1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ, ПОСЯГАЮЩИХ НА ОБЩЕСТВЕННУЮ БЕЗОПАСНОСТЬ………………………………………………..……………6

§1 Общественная безопасность как объект административных правонарушений……………………………………………………………….6

§1.2 Понятие и состав административных правонарушений, посягающих на общественную безопасность……………………………....12

§1.3 Виды административных правонарушений, посягающих на общественную безопасность………………………………………………...16

ГЛАВА 2 МЕРЫ АДМИНИСТРАТИВНОГОПРИНУЖДЕНИЯ ЗАПРАВОНАРУШЕНИЯ, ПОСЯГАЮЩИЕ НА ОБЩЕСТВЕННУЮ БЕЗОПАСНОСТЬ……………………………………………………………22

§1 Виды административной ответственности за правонарушения, посягающие на общественную безопасность……………………………….22

§2 Меры пресечения правонарушений, посягающих на общественную безопасность………………………………………………...27

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………….32

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ………………..34

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования заключается в том, что общественная безопасность является одним из главных средств гарантирующих охрану здоровья, жизни, достоинства, чести и других прав, законных интересов граждан, обеспечение необходимых условий для нормальной деятельности организаций, общественного спокойствия. Во многом эффективность правового регулирования зависит от того, насколько содержание права соответствует потребностям развития общественных правоотношений.

На этапе совершенствования законодательства ныне существующего общества, социально-экономического и политического строя России, важную роль в обеспечении общественной безопасности играет совокупность нормативно-правовых актов, регламентирующих охранительную сферу, базовыми началами которой являются нормы административного и уголовного права. В связи с тем, что нормы административного права организуют комфортные условия жизни общества и гарантируют охрану и защиту прав и свобод граждан, они касаются интересов каждого человека.

Общественной безопасностью является система отношений, складывающихся в процессе устранения и предупреждения угрозы здоровья, жизни граждан и их имущества. Общественная безопасность является главной составной частью безопасности личности государства и общества, выступает совокупностью общественных правоотношений, регулирование которых обеспечивает локализацию, предотвращение и ликвидацию факторов и условий, создающих для жизненно важных интересов реальную и потенциальную опасность как для отдельных личностей, так в целом государства и общества.

Теоретическую базу исследования составили работы ученых по социологии, философии, общей теории права, истории, административному праву. Использовались работы следующих авторов: А.В. Агапов, С.В. Бабурин, В.М. Боер, А.М. Волков, Л.А. Гречина,
А.А. Кармолицкий, Н.М. Конин, Ю.А. Копытов, А.Г. Коротких, И.И. Мах, Н.В. Макарейко, С.В. Нестеров, А.А. Потапова, И.И. Пустовойт,
Б.В. Россинский, В.Г. Сатышев, М.Б. Смоленский, Ю.А. Соколова,
С.В. Тихомиров, А.И. Ткач, В.С. Четвертиков и др.

Объект исследования – общественные правоотношения, которые возникают в результате совершения административных правонарушений, посягающих на общественную безопасность.

Предметом исследования является совокупность административно-правовых норм, нормативно-правовых актов, регулирующих общественные отношения, возникающие в результате совершения административных правонарушений, посягающих на общественную безопасность.

Цель исследования заключается в характеристике составов и особенностей квалификации административных правонарушений, посягающих на общественную безопасность.

Для реализации цели необходимо решить следующие задачи:

- рассмотреть общественную безопасность как объект административных правонарушений;

- изучить понятие и состав административных правонарушений, посягающих на общественную безопасность;

- проанализировать виды административных правонарушений, посягающих на общественную безопасность;

- определить виды административной ответственности за правонарушения, посягающие на общественную безопасность;

- определить меры пресечения и способы защиты прав граждан от правонарушений, посягающих на общественную безопасность.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что содержащиеся в нем выводы можно использовать для усовершенствования административного законодательства, а также в процессе применения однородных административных норм в практике компетентных органов, для решения спорных вопросов квалификации определенных противоправных деяний.

Методологическую основу исследования составили специальные и общенаучные принципы и приемы познания, методы структурного, системного и функционального анализа, метод сравнительного исследования, формально-юридический метод, методы построения гипотез, теоретического моделирования, методы конкретных социологических исследований, а также интерпретации нормативно-правовых актов и правовых идей.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, объединяющих четыре параграфа, заключения и списка использованных источников.

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ, ПОСЯГАЮЩИХ НА ОБЩЕСТВЕННУЮ БЕЗОПАСНОСТЬ

§1. Общественная безопасность как объект административных правонарушений

Как было отмечено, общественной безопасностью являются общественные правоотношения, которые урегулированы нормами права с целью обеспечения общественного спокойствия, безопасности личности, благоприятных условий для отдыха и труда граждан, нормальной деятельности общественных объединений, государственных органов, предприятий, организаций и учреждений от исходящей от преступных и иных противоправных деяний угрозы, нарушения правил использования источников повышенной опасности, изъятыми из гражданского оборота веществами и предметами, явлений негативного природного и технического характера, а также иных особых обстоятельств.[1]

На основании ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушающее права, виновное деяние юридического или физического лица, за совершение которого административным кодексом либо законами об административных правонарушениях субъектов РФ установлена административная ответственность.^{^[2]}

Основными объектами охраны в деятельности органов внутренних дел являются общественная безопасность и общественный порядок.

Тесная взаимосвязь прослеживается среди элементов общественного порядка и общественной безопасности. Уровень общественной безопасности возрастает со становлением общественного порядка.

Общественный порядок, с точки зрения общей теории права, характеризуется как общественное понятие, которое включает в себя систему волевых, связанных с идеологией общественных отношений, зависящих от экономической системы и имеющих особенностью соответствие поведения субъектов этих отношений главенствующим в социуме общественным нормам (связанным и несвязанным с правом). Это суждение касается только важнейших общественных отношений.[3]

Общеюридическое определение общественного порядка было предложено И.Н. Даньшиным: «Общественный порядок — это порядок волевых общественных отношений, складывающихся в процессе сознательного и добровольного соблюдения гражданами установленных в нормах права и иных нормах неюридического характера правил поведения в области общения и тем самым обеспечивающих слаженную и устойчивую совместную жизнь людей в условиях развитого общества».[4]

Также общественный порядок — это порядок в общественных местах, таких как улицы, парки, площади, места развлекательных мероприятий и др. Такой подход обоснован и служит решению практических задач правоохранительными органами.

Рассмотренный выше термин «общественная безопасность» является весьма распространенным в законодательстве. Часть ученых юристов определяют понятие общественной безопасности как совокупность нормальных общественных отношений, установленных нормативно-правовыми актами, обычаями и традициями, обеспечивающих достаточный уровень личной безопасности членов общества и самого общества в целом. Состояние и уровень общественной безопасности характеризуется удельным уровнем преступлений и правонарушений, влияющих на состояние безопасности общества в целом и отдельных граждан в частности. Наиболее развернутая позиция была высказана А. А. Тер-Акоповым. Он предложил рассматривать безопасность личности (личностную безопасность), общества (общественную безопасность) и государства в рамках единого понятия — социальной безопасности, «которая включает условия, обеспечивающие сохранение и развитие основ социальной организации: государственно-политической, экономической, экологической и др., а также отдельные элементы, в том числе человека как самостоятельную ценность, являющуюся наиболее важной основой существования и функционирования общества»[5].

Предметом обеспечения общественной безопасности являются население конкретного государства, общности, группы населения (по территориальным, национальным, культурным, социальным, профессиональным и иным критериям), общественные институты, организации. Объектом общественной безопасности являются соответствующие общественные отношения.

В соответствии с общественными отношениями и задачами обеспечения безопасности общества, становится возможным выявление главных угрозы общественной безопасности как угроз, наносящих вред различного рода интересам общества с точки зрения как всего населения государства, так и различных социальных общностей, включая образования межнациональной, межгосударственной направленности.[6]

Административно-правовое обеспечение общественной безопасности находит свое отражение в правовом обеспечении функций системы общественной безопасности, содержащих следующее:

ü Предвидение и идентифицирование возможных и существующих опасностей угрожающих главным интересам объектов общественной безопасности, выполнение системы мероприятий постоянных и временных мер по их устранению и профилактике;

ü изобретение и сохранение в готовности способов и сил общественной безопасности;

ü руководство в дифференцированных условиях системой мер обеспечения общественной безопасности;

ü выполнение совокупности мер, направленных на обеспечение правильного режима работы объектов общественной безопасности;

ü задействование в комплексе мероприятий вне пределов территории РФ по организации общественной безопасности в соответствии межправительственными договорами, ротифицированными или подписанными в России.[7]

Характеризуя посягающие на общественную безопасность административные правонарушения, нужно отметить, что всем сферам жизнедеятельности человека они наносят существенный вред. Они мешают нормальному отдыху, созидательному труду, творческим и интеллектуальным устремлениям, способствуют появлению дискомфорта в сфере общественных правоотношений, чувства незащищенности, нестабильности и даже страха перед негативными последствиями, которые данные виды правонарушений сопровождают.

Говоря об общественной безопасности как правовом институте и объекте полицейской охраны, следует отметить следующее: закон, а не подзаконный акт становится основным источником правового регулирования отношений в области общественной безопасности, особенно в чрезвычайных ситуациях. В литературе и действующем законодательстве весьма широко используется термин «общественный порядок» наряду с понятиями «общественная безопасность», «правопорядок», «публичный порядок», которые не являются тождественными категориями. Сложность в разграничении приведенных выше понятий заключается в том, что состояние упорядоченности волевых отношений достигается воздействием целого ряда социальных норм.[8]

Соотношение правопорядка и общественного порядка заключается в том, что эти понятия совпадают лишь частично в области общественных отношений, урегулированных правовыми нормами. В остальном их сферу составляют иные, не совпадающие друг с другом отношения.

От законодательной регламентации понятий «общественный порядок» и «общественная безопасность» зависят главные отличия среди сравниваемых категорий, считает А.Ф.Гранин. Общественный порядок появляется по достижению систематизации общественных отношений при помощи всех видов правового регулирования, в свою очередь общественная безопасность — исключительно с использованием правовых и технических норм. Вследствие этого, действия и бездействия, посягающие одновременно на общественный порядок и общественную безопасность, являются совокупностью преступлений.[9]

По мнению П.Ф. Гришаева, именно порядок, регламентирующий отношения среди членов общества, в соответствии с которым все обязаны соблюдать принятые нормы поведения в обществе, как законодательно закрепленные, так и установленные иными общественными регуляторами, представляет собой общественный порядок. Правомерное поведение всех граждан обеспечит общественную безопасность, а именно безопасные условия повседневной жизни и деятельности членов общества.[10]

Таким образом, общественная безопасность в современных условиях совершенствования государства и общества в деятельности органов государственной власти становится одним из приоритетных направлений. В этой сфере важную роль при этом играют органы внутренних дел, призванные согласно Конституции России защищать свободы и права граждан, обеспечивать в общественных местах общественный порядок, законность, общественную безопасность.

Различия между общественной безопасностью и общественным порядком заключаются в том, что нарушение только общественного порядка не связано с посягательством на жизненно-важные интересы общества, т. к. «опасностью для социальной системы является лишь то, что сдерживает или прекращает ее развитие».

Несмотря на обозначенные отграничения, понятия «общественный порядок» и «общественная безопасность» тесно взаимосвязаны между собой и взаимообусловлены. Сущность данной взаимосвязи заключается в том, что обе они направлены на установление должного, удовлетворяющего потребности граждан и общества, социального порядка, а нарушения норм одного из них непременно к приводит к нарушению норм другого.

§2. Понятие и состав административных правонарушений, посягающих на общественную безопасность.

Составом административного правонарушения, посягающего на общественную безопасность, является система (совокупность) установленных нормами административного права признаков и элементов, которые характеризуют деяние как административное правонарушение.[11]

Юридические составы интересующих нас правонарушений, содержатся в главе 20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, среди которых не все посягают на общественную безопасность, а только указанные: ст. 20.3, 20.4, 20.5, 20.6, 20.7, 20.8, 20.9, 20.10, 20.11, 20.12, 20.13,20.14, 20.15, 20.16, 20.17, 20.19, 20.23, 20.24, 20.25, 20.26, 20.27, 20.28, 20.29, 20.30, 20.31, 20.32 КоАП РФ.

На общественную безопасность так же могут посягать иные правонарушения, предусмотренные в других главах КоАП РФ, например в 12 главе. Данные правонарушения не содержатся в 20 главе КоАП РФ, поэтому не являются объектом нашего исследования.

Родовой объект правонарушений - общественные отношения в анализируемой сфере, регулируемые законами и нормативными правовыми актами, находящиеся в непосредственной взаимосвязи с деятельностью по охране общественного правопорядка, равно как с обеспечением безопасности индивида, общества и государства.

В качестве непосредственного объекта данных правонарушений могут выступать общественные отношения в сфере обеспечения безопасности граждан, конституционного строя Российской Федерации, интересов личности, общества и государства, частной детективной деятельности, незаконное использование специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации.

Объективная сторона данных правонарушений выражается в форме действия (незаконная частная детективная или охранная деятельность, появление в общественных местах в состоянии опьянения и др.) либо бездействия (нарушение требований пожарной безопасности, режима чрезвычайного положения, нарушение сроков регистрации оружия и др.).

Объективная сторона изучаемых правонарушений проявляется в нарушении или несоблюдении правил и требований, которые содержатся в правовых нормах, направленных на обеспечение общественного порядка и общественной безопасности граждан, общества и государства.

Рассматриваемые административные правонарушения различаются конструкцией состава, которые могут быть материальными и формальными. Объективная сторона данных правонарушений может предусматривать обязательность наступления последствий, а может и не предусматривать их. Материальный состав представляет собой обязательное наступление вредных материальных последствий, например, ч.6 ст.20.4, ч. 2 ст.20.32 и др. Формальный состав административного правонарушения не требует наступления какого-либо вредного материального последствия, например, ст.20.3, ст.20.9, ст.20.10, ст.20.11, ст.20.14, ст.20.16 и т.д. Следует отметить, что для материальных составов так же обязательно наличие такого признака объективной стороны административного правонарушения как причинно-следственная связь.

Объективная сторона характеризуется некоторыми факультативными признаками, которые в силу законодательной конструкции становятся для ряда административных правонарушений обязательными. Одним из них является место, которое в правонарушении, предусмотренном ст.20.13 является обязательным признаком. Также примером сказанного могут служить статьи 20.5, 20.6, 20.7, ст.20.21 и т.д.

Также объективная сторона характеризуется таким признаком как повторность. Повторностью административных правонарушений является совершение двух или более одинаковых правонарушений, предусмотренных одной и той же статьёй или её частью. Примером может послужить правонарушение, предусмотренное статьей ч. 5 ст. 20.4 (нарушение требований пожарной безопасности).

Субъектами административного правонарушения в рассматриваемых сферах могут быть физические и юридические лица. В то же время в некоторых статьях конкретизируется субъект административного правонарушения, т.е. выделяется специальный субъект, например, ответственность за нарушение ч. 3 - 5 ст. 20.4 КоАП РФ несут лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, субъектами административной ответственности по ст. 20.22 КоАП РФ выступают родители, а также иные законные представители несовершеннолетних лиц;по ч. 4 ст. 20.16 и по ст. 20.24 КоАП РФ к административной ответственности привлекаются частные детективы и руководители частных охранных организаций; субъектами административной ответственности по ст. 20.28 КоАП РФ выступают организаторы общественного или религиозного объединения и др.

Субъективная сторона данных правонарушений выражается в умышленной форме вины либо в форме неосторожности.

К лицам, совершившим административные правонарушения, посягающие на общественную безопасность, применяются такие виды наказаний, установленные КоАП РФ, как: административный штраф; конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного физическому лицу; административный арест; дисквалификация; административное приостановление деятельности; обязательные работы; административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения.

Практика правоприменения показывает наличие многих проблем и противоречий в нормативно-правовом регулировании, которые целесообразно устранить.

Изначально, говорится о бланкетности правил установленных в большинстве статей 20 главы КоАП РФ, которая является объектом внимания следующих ученных: как С.И. Калинин, Т.А. Карпенко[12] и другие. Бланкетными признаются те статьи, диспозиции которых прямо не содержат конкретного правила поведения, а предусматривают наличие других норм, часто содержащихся в иных нормативно-правовых актах. Такими являются ст.20.6, 20.7, 20.12, 20.13, 20.16, 20.19, 20.31.

Таким образом, рассмотрев данный параграф, мы можем сделать вывод о том, что составы правонарушений, посягающих на общественную безопасность, которые содержатся в 20 главе КоАП РФ, содержат общий объект правонарушения, которые позволяет отделить их от иных составов административных правонарушений, содержащихся как в данной главе (посягающих на общественный порядок), так и в иных главах КоАП РФ, а так же имеют свои особенности в конструкции составов.

§3. Виды административных правонарушений, посягающих на общественную безопасность.

Как отмечалось в предыдущем параграфе в главе 20 КоАП Российской Федерации «Административные правонарушения, посягающие на общественную безопасность и общественный порядок» раскрывается структурный элемент взаимосвязанной системы, устанавливающий органически неразрывную тотальность, которая позволяет разрешать поставленные задачи по обеспечению охраны общественной безопасности и общественного порядка.

Административные правонарушения, посягающие на общественную безопасность, в КоАП Российской Федерации представлены в определенной системе.

Под системой административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, понимается законодательно определенный порядок расположения взаимодействующих между собой административно-правовых институтов, осуществляющих охрану общественных отношений от противоправных посягательств.[13] Систему административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, можно представить следующим образом:

1) Административные правонарушения против общественного порядка (ст. 20.1);

2) Административные правонарушения против общественной безопасности (ст. 20.5.);

3) Административные правонарушения против здоровья населения и общественной нравственности (ст. 20.22.);

4) Административные правонарушения против установленного порядка управления (статья 20.29.).

Возможна классификация правонарушений и по иным критериям. Так, можно различать правонарушения, посягающие на духовные или материальные блага, общественные или личные интересы и так далее.

Что касается административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, то они являются своего рода сборником правонарушений, поскольку затрагивают и экономические отношения (например, незаконная частная детективная или охранная деятельность), и социально-бытовые (мелкое хулиганство), и управление (нарушение требований режима чрезвычайного положения).

Не смотря на это, можно выделить следующие разновидности:

1) несоблюдения норм права, касающиеся использования, лицензирования, хранения, ношения оружия;

2) игнорирование норм и обязанностей, связанных с режимом чрезвычайного положения, противопожарной безопасности и ГО(гражданской обороны);

3) аморальное поведение, нарушающее общественный порядок;

4) правонарушения, в сфере использования специальных средств, предназначенных для тайного завладения сведениями.[14]

Для более полного ознакомления с административными правонарушениями, посягающими на общественную безопасность необходимо детально разобрать несколько статей в главе 20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статья 20.5 КоАП РФ связана с нарушениями требований режима чрезвычайного положения, предусмотренных Федеральным Конституционным Законом № 3-ФКЗ от 30.05.2001 г. «О чрезвычайном положении». Объектами выступают общественные отношения в сфере обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя Российской Федерации. Объективная сторона выражена в форме действия – нарушения требований чрезвычайного положения. Субъектами выступают как физические лица, так и должностные лица. С субъективной стороны нарушение требований чрезвычайного положения может выражаться как в форме умысла, так и неосторожности.

Протоколы о данных правонарушениях могут составлять должностные лица ОВД, органов, специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны.

Статья 20.8 КоАП РФ, предусматривает нарушения правил оборота оружия и патронов к нему, регламентированных Федеральным Законом №150-ФЗ от 13.12.1996 г. «Об оружии» и другими нормативно-правовыми актами РФ, определяющих правила законного оборота оружия, среди которых основополагающим документом является Постановление Правительство № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации».[15] Объектом выступают общественные отношения в сфере оборота оружия.

Объективная сторона по ч. 1 выражается в нарушении правил оборота оружия и патронов к нему, взрывчатых веществ и взрывных устройств, а так же пиротехнических изделий, то есть может быть как в форме действия, так и бездействия, как и по ч. 2, которая связана с грубым нарушением лицензионных требований и условий производства оружия. Данная часть связана с лицензируемыми видами деятельности, предусмотренными ФЗ-99.[16] Ч. 3 так же предусматривает нарушение установленного порядка выдачи свидетельства или медицинских заключений, связанных с получением оружия. Помимо этого статья содержит ещё пять самостоятельных составов, которые могут быть выполнены как путём действия ч.4.1, 4.2, 6 так и путём бездействия ч.5.

Субъектом правонарушения являются граждане, должностные и юридические лица. С субъективной стороны правонарушение является умышленным.

Статья 20.13. Стрельба из оружия в не отведённых для этого местах. Данная статья обеспечивает административными мерами охрану отношений, регулируемых №150-ФЗ от 13.12.1996 г. «Об оружии». Объектом выступают общественные отношения, складывающиеся в ходе обеспечения порядка и безопасности в общественных местах. Объективную сторону характеризует действие, выраженное в стрельбе из оружия в отведенных для этого местах с нарушением установленных правил (ч. 1), стрельбе из оружия в населенных пунктах или в других не отведенных для этого местах (ч. 2), а так же в действиях предусмотренных ч. 2 данной статьи, выполненные группой лиц по предварительному сговору, либо лицом в состоянии опьянения. Субъектами являются физические или юридические лица. Субъективная сторона данных правонарушений характеризуется умыслом и неосторожностью.

Статья 20.17. Нарушение пропускного режима охраняемого объекта. Понятие охраняемого объекта устанавливается Федеральным Законом № 77-ФЗ от 14.04.1999 г. «О ведомственной охране»[17]. Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе обеспечения состояния защищенности интересов личности, общества и государства. Объективной стороной правонарушения является действие, характеризующееся самовольным проникновением на охраняемый объект, установленный законом ч. 1, ч. 2 предусмотрена самовольным проникновением на охраняемый законом подземный и подводный объект. Субъектами данного правонарушения могут быть физические лица. С Субъективной стороны данное правонарушение совершается в форме умысла.

Статья 20.32. Нарушение правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований. Правила, которые устанавливают порядок обеспечения организаторами официальных спортивных соревнований, утверждены Постановлением Правительства РФ № 353 от 18.04.2014 г. «Об утверждении Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований». Объектом правонарушения вступает общественная безопасность. Объективная сторона выражается нарушением правил при проведении официальных спортивных соревнований либо использование объекта спорта, сведения о котором отсутствуют во Всероссийском реестре объектов спорта, для проведения официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий. Субъектом правонарушения является организатор официального спортивного мероприятия. Субъективная сторона характеризуется как умыслом, так и неосторожностью.

Таким образом, административные правонарушения, посягающие на общественную безопасность могут быть классифицированы по различным основаниям. Однако анализ КоАП РФ показывает, что большинство данных составов правонарушений содержатся в главе 20 КоАП РФ, а именно их двадцать шесть составов административных правонарушений, которые носят отсылочный характер и предусматривают ответственность за нарушения различных организационно-технических правил, несоблюдение которых может повлечь реальную и потенциальную угрозу как для отдельных личностей, так в целом для государства и общества.

ГЛАВА 2.МЕРЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРИНУЖДЕНИЯ ЗАПРАВОНАРУШЕНИЯ, ПОСЯГАЮЩИЕ НА ОБЩЕСТВЕННУЮ БЕЗОПАСНОСТЬ

§1. Виды административной ответственности за правонарушения, посягающие на общественную безопасность

Характерные признаки юридической ответственности, несомненно, присущи и административной ответственности тоже, это связанно с тем, что данные категории соотносятся как родовое понятие и его разновидность, говоря о сходных признаках следует понимать, что речь идет о наступлении ответственности за правонарушения, на базе закона, о ее связи с мерами правового принуждения и ее определении властными предписаниями уполномоченных органов). Вместе с этим, административная ответственность является элементом административного принуждения и, как следствие, обладает всеми присущими ему качествами (реализацией в рамках внеслужебного подчинения субъектами функциональной власти и другие).^{^[18]}

Широкий перечень наказаний за совершение деяний, противоречащих нормам административного законодательства, закреплено в КоАП Российской Федерации. Таковыми признаются: предупреждение, административный штраф, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административный арест, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, дисквалификация, административное приостановление деятельности, обязательные работы, административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения. Но отнюдь не каждый вид наказания применяется за совершение правонарушений, объектом которых являются общественные отношения в сфере общественной безопасности. Самыми распространенными из них являются, административный арест и конфискация орудия совершения административного правонарушения. И крайне редко можно наблюдать применение таких наказаний, как предупреждение, возмездное изъятие орудия совершения административного правонарушения и приостановление деятельности.

Подробно рассмотрим наказания за правонарушения, посягающие на общественную безопасность.

Предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение является одним из наименее мягких видов административного наказания и устанавливается за деяние, которое совершено впервые и не влечет собой вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, не наносит имущественного вреда и выявлено в ходе проверки органом государственного или муниципального контроля.

Данная мера предусмотрена за следующие статьи: ч.1 ст. 20.4, ч.1 ст.20.11.

Административный штраф является материальными видом ответственности, исчисляется в государственной валюте РФ и применяется ко всем субъектам административных правоотношений. По статье 3.5 КоАП РФ, сумма штрафа административного типа не может составлять менее 100 рублей, и превышать 5 тыс. рублей для физических лиц, 50 тыс. рублей для должностных лиц и 1 млн. рублей для юридических лиц.

Штраф по административному правонарушению может выражаться в величине, кратной сумме, установленной законом. Минимальная сумма административного штрафа не может быть менее ста рублей. Мера наказания в виде административного штрафа не может применяться к курсантам военных образовательных учреждений, к сержантам, старшинам, солдатам и матросам, проходящих военную службу в армии.

Все суммы денежных взысканий, налагаемых за совершение административных правонарушений, зачисляются в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.
Данная мера административного наказания устанавливается все административные правонарушения, посягающие на общественную безопасность.

Административный арест является самой строгой мерой административного наказания и применяется в исключительных случаях. Заключается он в изоляции нарушителя от общества. При назначении административного ареста следует учитывать характер совершенного деяния и личность правонарушителя и, если иное наказание не обеспечит выполнения задач административной ответственности. В соответствии с законодательством административный арест устанавливается до 15 суток, но за нарушение некоторых статей главы 20 КоАП РФ, которые посягают на общественную безопасность, например ст. 20.5, 20.27, арест устанавливается до 30 суток.

Срок административного задержания входит в срок административного ареста. Административное задержание применяется на срок не более трех часов, но в отношении лица, по которому ведется дело об административном правонарушении, за которое одной из мер административного наказания предусмотрен административный арест, административное задержание может увеличиться на срок до 48 часов.

Административный арест предусматривается за нарушении ст.20.3, 20.5, 20.18, 20.21, 20.25.

Конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей. Конфискация назначается судьей.

Не применяется конфискация охотничьего оружия, боевых припасов и других дозволенных орудий рыболовства или охоты к лицам, для которых охота и рыболовство является единственным законным средством к существованию (ч. 2 ст. 3.7 КоАП РФ).

Конфискация предусмотрена: ст.20.3, ч.4.1, 4.2, 6 ст.20.8, 20.9, 20.10, ч.1 ст.2012, 20.13, 20.14.

Лишение физического лица, совершившего административное правонарушение, ранее предоставленного ему специального права устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса. Лишение физического лица ранее предоставленного ему специального права устанавливается также за уклонение от исполнения иного административного наказания, назначенного за нарушение порядка пользования этим правом, в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, за нарушение установленного в соответствии с законодательством об исполнительном производстве временного ограничения на пользование специальным правом. Лишение специального права назначается судьей.

· право управления транспортным средством (в т. ч. наземным, водным или воздушным),

· право на приобретение, хранение и ношение оружия,

· право осуществлять охоту.

Специального права могут лишить за:

- несоблюдение законодательно установленных норм хранения, ношения и уничтожения оружия и патронов к нему;

- ношение огнестрельного оружия лицом в состоянии алкогольного опьянения;

- неправильное использование оружия и патронов к нему;

- стрельбу из оружия в не отведенных для этого местах;

- стрельбу в населенных пунктах.

Лишение специального права предусмотрено: ч.4.1, 4.2 ст.20.8, ч.3 ст.20.12, ст.20.13.

Проанализировав данный параграф, можно сделать вывод о том, что административная ответственность за правонарушения, посягающие на общественную безопасность, является такой же, как и для всех остальных составов правонарушений. Для рассматриваемой главы применяются те же административные наказания, как и для всей Особенной части КоАП РФ. Есть отличительные особенности при назначении какого-либо наказания для статей 20 главы, например увеличение срока административного ареста за нарушение норм статей 20.5, 20.27 и другие.

2.2 Меры пресечения правонарушений, посягающих на общественную безопасность

Принудительные меры административного пресечения в механизме правоохраны занимают особое место, урегулированы нормами административного права, имеют достаточно широкое применение в качестве правоохранительных средств, и составляют содержание института административно-правового пресечения. Отличительные признаки принудительных мер административного пресечения связаны с целями, основаниями их применения и особенностями принудительного характера воздействия.[19] Меры принуждения позволяют активно влиять на предотвращение правонарушений, на ликвидацию иных вредных последствий. В этот состоит их особая значимость.

К группе мер пресечения административных правонарушений в области охраны общественной безопасности относятся:

-непосредственное воздействие на правонарушителя, не прекращающего неправомерное поведение, несмотря на обращенное к нему требование;

- доставление;

- административное задержание;

- конфискация имущества;

- отстранение от управления транспортным средством;

- задержание транспортного средства;

- временный запрет деятельности;

- закрытие предприятий и учреждений.[20]

Основанием применения принудительных мер административного пресечения выступает не определенное правонарушение, посягающее на общественную безопасность, а наступление особых условий, установленных законодательством, как связанных, так и не связанных с противоправным поведением лица, к которому данные меры применяются.

Это приобретает особое значение в сфере общественной безопасности в силу ее специфичности как объекта административно-юридической защиты. Так, основанием применения отдельных предупредительных мер выступает неоднократное нарушение лицом установленных законом правил, которое влечет, например, аннулирование или приостановление лицензии на занятие частной охранной и детективной деятельностью, аннулирование разрешения на ношение и хранение огнестрельного оружия. Такие меры применяются к лицам в связи с ранее совершенными ими правонарушениями, посягающими на общественную безопасность.[21]

Угроза личной и общественной безопасности граждан, а также угроза причинения материального ущерба может возникнуть не только при совершении правонарушения, посягающего на общественную безопасность, но и в результате ситуаций, возникающих помимо воли человека, при которых требуется применение мер запретительного (административно-ограничительного) характера в отношении лиц, прямо не связанных с возникновением неблагоприятной ситуации. Это могут быть пожары, наводнения, эпидемии, аварии, эпизоотии, повреждения дорожного полотна, обрывы электропроводов высокого напряжения, газопроводов, совершение или возникновение угрозы террористического акта и т.п. При наличии условий, предусмотренных гипотезой соответствующей правовой нормы, полномочный орган или его должностные лица вправе применять административно-предупредительные меры, в том числе к лицам, не нарушившим правовых предписаний. В этом заключается главное отличие этой разновидности мер административного принуждения, характеризующее профилактический, превентивный характер их применения.[22]

Наиболее распространенным условием или основанием применения этих мер выступают юридические презумпции, т.е. реальные предположения о возможности совершения определенным субъектом правонарушения, посягающего на общественную безопасность, в отношении которого такие меры и применяются.

Меры административного пресечения используются как средство принудительного прекращения правонарушений и предотвращения их вредных последствий. Эти меры направлены на принудительное прекращение противоправного поведения, недопущение, устранение вредных его последствий, на создание условий для возможного привлечения виновных лиц к административной ответственности. По своей цели меры административного пресечения отличаются от административных взысканий и административно-предупредительных мер. Главная их цель состоит в прекращении противоправного поведения, устранении противоправной ситуации, принуждении правонарушителя вести себя правомерно, в рамках, установленных правил.[23]

На основе общепризнанно истинных юридических предположений меры пресечения гарантируют вероятность предупреждения противоправных деяний либо других неблагоприятных последствий, спровоцированных юридическими фактами, несущими опасность общественной безопасности и общественному порядку.[24]

Исключительно существование действительной либо возможной опасности для граждан, общественной безопасности, а вместе с тем общественному порядку признается основанием использования мер административного пресечения. Иначе говоря, необходимо наступление установленных законом условий, не обязательно, но возможно сопряженных с противоречащими установленным нормам права действиями лица, в отношении которого планируется применяться либо применяется вышеназванная мера.

Д.Н. Бахрах считает, что безосновательное увеличение перечня принудительных мер административного предупреждения, следствием которого является неестественное расширение границ государственного принуждения, недопустимо.[25]

Доставление, то есть принудительное препровождение физического лица для составления протокола об административном правонарушении, если это невозможно сделать на месте осуществляется при нарушении норм статей 20.3, 20.5, 20.8, 20.13, 20.17 - 20.22. Обычно к такой мере прибегают, если есть необходимость установить личность правонарушителя.

Административное задержание, то есть кратковременное ограничение свободы физического лица осуществляется за нарушение норм статей частями 1 и 4 статьи 20.25. Срок данной меры не может превышать трех часов и начинает свое исчисления с момента, когда правонарушитель доставлен в ОВД. А для лиц, находящихся в алкогольном опьянении, начинается после их отрезвления.

Отстранение от управления транспортным средством выражается в запрещении управления транспортным средством лица и в запрете эксплуатации. По своей сути отстранение от управления транспортным средством заключается в лишении специального права на неопределенный срок.

Временный запрет деятельности заключается в кратковременном прекращении деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Данная мера представляет собой особую значимость для юридических лиц. Временный запрет применяется в исключительных случаях, если необходимо предотвращение вреда или угрозы причинения вреда. Применяется за нарушение статей 6.3, 6.4, 8.2, ч.4 ст.14.1, ч.3 ст.14.4.2.

Анализ действующего административного законодательства позволяет сделать вывод о том, что основанием для применения мер принуждения являются не только правонарушения, посягающие на общественную безопасность, а главным образом, возможность причинения вреда общественным отношениям, при наличии угрозы, исходящей от человека, животного или природной стихии. Меры административного пресечения в основном направлены на принудительное предотвращение административного правонарушения и имеют своей главной целью прекращение противоправного деяния.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключении подведем итог вышесказанному. Общественной безопасностью являются общественные правоотношения, которые урегулированы нормами права с целью обеспечения общественного спокойствия, безопасности личности, благоприятных условий для отдыха и труда граждан, нормальной деятельности общественных объединений, государственных органов, предприятий, организаций и учреждений от исходящей от преступных и иных противоправных деяний угрозы, нарушения правил использования источников повышенной опасности, изъятыми из гражданского оборота веществами и предметами, явлений негативного природного и технического характера, а также иных особых обстоятельств.

Сущность взаимосвязи «общественного порядка» и «общественной безопасности» заключается в том, что они направлены на установление должного, удовлетворяющего потребности граждан и общества, социального порядка, а нарушения норм одного из них непременно к приводит к нарушению норм другого.

Составом административного правонарушения, посягающего на общественную безопасность, является совокупность элементов (признаков), закрепленных нормативно-правовыми актами, наличие которых может повлечь административную ответственность. Составы правонарушений, посягающих на общественную безопасность, которые содержатся в 20 главе КоАП РФ, содержат общий объект правонарушения, которые позволяет отделить их от иных составов административных правонарушений, содержащихся в иных главах КоАП РФ, а так же они имеют свои особенности в конструкции составов.

Административные правонарушения, посягающие на общественную безопасность можно систематизировать исходя из различных оснований для классификации. Но исследование наглядно демонстрирует, что многие составы, касающихся несоблюдения правовых норм, установленных в главе 20 КоАП РФ, имеют отсылочный характер и предусматривают ответственность за нарушения различных организационно-технических правил, несоблюдение которых может причинить вред как для граждан в частности, так и для государства и общества в целом.

Говоря об ответственности за совершение административных правонарушений, посягающих на общественную безопасность можно сделать выводы, что она является такой же как и для других составов, закрепленных в других главах КоАП РФ. Административные наказания, перечень которых приведен в главе 20 КоАП РФ имеют ряд характерных особенностей при назначении наказания за совершение правонарушения, посягающего на общественную безопасность, при этом они обладают такими же общими признаками, как и другие наказания, предусмотренные в остальных главах КоАП РФ.

Общественная безопасность в современных условиях совершенствования государства и общества в деятельности органов государственной власти становится одним из приоритетных направлений. В этой сфере важную роль при этом играют органы внутренних дел, призванные согласно Конституции России защищать свободы и права граждан, обеспечивать в общественных местах общественный порядок, законность, общественную безопасность. Именно поэтому такая категория, как «общественная безопасность», требует глубокого философского, юридического и исторического осмысления.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Законы, нормативные акты, иные официальные документы

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. - 2014. - № 31. - Ст. 2;18; 125; 126; 127

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: федеральный закон от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ (в ред. от 29.07.2017 г. с изм. и доп., вступ. в силу с 10.08.2017) // Консультант Плюс: комп. справ.правовая система [Электронный ресурс]. - URL:http://www.consultant.ru/http://www.consultant.ru/http://www.consultant.ru/http://www.consultant.ru/http://www.consultant.ru/http://www.consultant.ru/http://www.consultant.ru/. - (Дата обращения: 28.10.2017)

3. Постановление Правительства РФ от 21 июля 1998 г. N 814

"О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации" с учетом изменений и дополнений от: 5 июня 2000 г., 11 марта 2002 г., 6 февраля, 17 ноября 2004 г., 4 апреля, 5, 30 декабря 2005 г., 26 июля 2006 г., 30 января, 19 мая 2007 г., 10 марта 2009 г., 4 марта 2010 г., 18 мая, 7 июля, 23 декабря 2011 г., 16 апреля, 4 сентября 2012 г., 28 февраля 2013 г., 8 ноября 2014 г., 19 февраля, 6 мая 2015 г., 17 мая 2017 г.

4. Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О лицензировании отдельных видов деятельности"

5. Федеральный закон от 14.04.1999 N 77-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О ведомственной охране" (с изм. и доп., вступ. в силу с 04.07.2016)

Дата добавления: 2020-11-27; просмотров: 395; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

12 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!