Законопроект расширяет спектр возможностей правоприменителей по отобранию ребенка у родителей (заменяющих лиц) и представляет собой серьезную угрозу институту семьи в России.
Справка по проекту федерального закона № 986679-7 « О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации »
Законопроект предусматривает два способа отобрания ребенка у родителей (лиц, их заменяющих): административный и судебный.
I. Судебный порядок.
Согласно проекту орган опеки или орган внутренних дел, получившие сообщение о непосредственной угрозе жизни или здоровью ребенка, обязаны незамедлительно проверить указанную информацию и при установлении такой угрозы обратиться в суд с заявлением об отобрании ребенка, которое должно быть рассмотрено судом в течение суток.
1. Неопределенная формулировка о «непосредственной угрозе жизни или здоровью» на практике допускает произвольное толкование и позволит отбирать детей у родителей по субъективным воззрениям правоприменителей.
2. Законопроект не требует причинно-следственной связи между действиями родителей и возникшей угрозой ребенку, что легализует отобрание ребенка у родителей в отсутствие их вины. В пояснительной записке прямо сказано, что отобрание ребенка по нормам законопроекта может быть проведено «без вины родителей».
3. Суточный срок для решения судом вопроса об отобрании ребенка приведет к тому, что родители не будут успевать подготовиться к делу и, как правило, даже получить повестку о заседании, в силу чего судебный акт будет базироваться на позиции органа опеки или полиции.
|
|
|
4. Проект устанавливает закрытое слушание дел. Это исключит возможность нормальной поддержки общественности и СМИ в случаях беспредела и будет провоцировать использование истцами ссылок на несуществующие обстоятельства или ложные доказательства.
5. Проектом не предусмотрено обязательное участие родителей в судебном деле. Это может привести к тому, что на практике родители будут узнавать о принятом судебном решении в момент, когда к ним придут забирать ребенка.
6. Согласно законопроекту в заявлении, подаваемом в суд, указываются лишь (а) ФИО, данные о месте жительства (пребывания) ребенка и родителей, дата рождения ребенка «если эти сведения имеются у заявителя», (б) обстоятельства, обосновывающие просьбу заявителя. Таким образом, законопроект может привести к злоупотреблениям при отобрании детей и существенно затрудняет возможности обжалования судебных актов в силу неточности идентификации участников процесса.
7. Судебный акт оспорить сложнее, чем решить вопросы с возвращением незаконно отобранных детей с органом опеки. На практике в случае незаконного отобрания ребенка нередко вмешательство общественности и СМИ позволяет вернуть ребенка от органов опеки в течение короткого времени. С судебным решением это не получится.
|
|
|
Сама концепция «экспресс судов» об отобрании детей, устанавливающих «угрозу» ребенку, ошибочна (даже если вместо 24 часов установят срок в 72 часа или неделю).
8. Предлагаемая конструкция дает явное процессуальное преимущество органу опеки или полиции, которые могут подготовиться к отобранию ребенка заранее, лишая родителей равных прав в процессе и возможности противостоять. Легализуя «экспресс»-суды об отобрании детей, законопроект оставляет для обжалования решения общие процессуальные сроки. Таким образом, на практике ребенка будут отбирать за сутки, а обжалование решения родителями будет длиться несколько месяцев.
По законопроекту в течение недели после отобрания ребенка органы опеки должны подать иск о лишении (ограничении) родительских прав.
С учетом преюдициального значения решения об отобрании ребенка заведомо предопределяется вопрос о лишении (ограничении) родительских прав. Никаких иных вариантов действий для органов опеки кроме как подать иск о лишении (ограничении) прав не предусмотрено, даже если они придут к выводу о необоснованности отобрания ребенка и необходимости его возвращения родителям. С учетом того, что отобрание ребенка может проходить без вины родителей, очевидно, сформируется практика лишения родительских прав без вины родителей, исключительно с опорой на решение суда об отобрании ребенка.
|
|
|
II. Административный (внесудебный) порядок предусмотрен для отобрания детей в случаях, когда «есть основания полагать, что смерть ребенка может наступить в течение нескольких часов». В указанном случае отобрание производится органом опеки при участии прокуратуры и полиции.
1. Решение вопроса о том, имеется ли «основание полагать, что смерть ребенка может наступить в течение нескольких часов», будет определяться субъективными воззрениями правоприменителя. Очевидно, что провести различие между указанным основанием и «непосредственной угрозой жизни и здоровью», которая требует судебного порядка, весьма сложно.
2. Для административного отобрания ребенка достаточно составить акт об отобрании с описанием обстоятельств, свидетельствующих об угрозе. Такое регулирование повлечет серьезные злоупотребления на практике, поскольку при желании в любой квартире можно усмотреть некие условия, которые дают «основания полагать» вышеупомянутую угрозу. Отобрание ребенка по законопроекту никак не связано с совершением тех или иных процедур в уголовно-процессуальном порядке, поэтому будет использоваться для злоупотреблений (мести, сведения счетов, шантажа и т.п.). Такое регулирование свидетельствует также о коррупциогенности регулирования.
|
|
|
3. Законопроект не требует наличия причинно-следственной связи между основанием для административного отобрания ребенка и действиями родителей.
4. Административное отобрание ребенка также как и судебное предполагает подачу органами опеки в течение недели после отобрания иска о лишении (ограничении) прав родителей, не допуская никаких иных вариантов, даже если отобрание было необоснованным.
5. Обжалование незаконного административного отобрания ребенка будет происходить по общим процессуальным срокам, то есть, длиться несколько месяцев, в течение которых ребенок будет устроен в специализированное учреждение либо платные приемные семьи.
Законопроект расширяет спектр возможностей правоприменителей по отобранию ребенка у родителей (заменяющих лиц) и представляет собой серьезную угрозу институту семьи в России.
А.В. Швабауэр, к.ю.н.
Дата добавления: 2020-11-23; просмотров: 42; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!