Семинар 3. Вопросы местного значения и полномочия органов местного самоуправления по их решению

Задания к семинару на 11 ноября 2020 года

Семинар 2. Территориальная организация местного самоуправления

Вопросы для обсуждения:

1. Подразделение государства на внутренние локальные территории.

2. Организация управления в локально-территориальных единицах. Два основных способа организации управления: деконцентрированное и децентрализованное.

3. Поселенческий и территориальный принципы организации местного самоуправления.

4. Правовой статус городского поселения.

5. Правовой статус сельского поселения.

6. Правовой статус муниципального района.

7. Правовой статус городского округа.

8. Правовой статус городского округа с внутригородским делением. Его взаимоотношение с внутригородскими районами.

9.  Правовой статус внутригородской территории города федерального значения.

10.  Правовой статус муниципального округа.

11. Порядок преобразования муниципальных образований.

12. Порядок изменения границ муниципальных образований.

13. Порядок упразднения муниципальных образований.

 

Задачи:

Задача 1. В законе области РФ об административно-территориаль­ном устройстве данной области было установлено, что единственным муниципальным образованием является городской округ. Если же на территории этого субъекта РФ существуют деревни, поселки, иные населенные пункты, помимо городов, то они либо должны приобретать статус отдельного городского округа, либо быть включены в состав городского округа.

Законна ли указанная норма?

 

Задача 2. По предложению Министерства обороны РФ Министерством экономического развития РФ принято решение о создании ЗАТО. Данным решением предусматривалось, что в трехгодичный период строительства и введения в эксплуатацию производственно-про­мышленного комплекса с особым режимом безопасного функ­ционирования решение вопросов местного значения в пределах границ ЗАТО осуществляется органами государственной власти субъекта РФ, на территории которого создано ЗАТО; но оконча­нии работ по введению в эксплуатацию производственно-промыш­ленного комплекса проводятся муниципальные выборы по форми­рованию всех органов местного самоуправления.

Оцените законность принятого решения.

 

Задача 3. Глава одного из комитетов местной администрации Петрозаводского городского округа принял решение о преобразовании района Кукковка во внутригородской район и назна­чил выборы в районную Думу.

Законны ли действия данного должностного лица? Можно ли в Петрозаводский городской округ преобразовать в Петрозаводский городской округ с внутригородским делением, и если да, то при каких условиях?

 

Задача 4. Представительный орган сельского поселения принял постановление о присоединении к соседнему городскому округу с внутригородским делением в качестве внутригородского района. Представительный орган городского округа согласился с указанным предложением. Представительный орган муниципального района, в который входило данное сельское поселение, не был даже уведомлен об этой процедуре. В итоге представительные органы обоих муниципальных образований приняли совместное решение о слиянии их в одно муниципальное образование со статусом городского округа с внутригородским делением и проведении в нем выборов депутатов представительного органа нового созыва.

Проанализируйте ситуацию. Каков порядок преобразования муниципальных образований?

 

Задача 5. В уставе одного городского округа были установлены гра­ницы данного муниципального образования. Регистрирующий орган зарегистрировал устав данного городского округа, исходя из того, что в законодательстве отсутствует запрет на установ­ление в уставах муниципальных образований их границ. Кроме того, регистрирующий орган отметил, что вопрос установления границ муниципальных образований является вопросом местного значения. Законодательный орган субъекта РФ, не согласившись с таким решением, обратился в суд.

Каким, по вашему мнению, должно быть решение суда в данном случае?

 

Задача 6. 11 января между главой Новопетровского городского округа и главой администрации Косулинского муниципального района было заключено соглашение о передаче незаселенного земельного участка площадью 1315 га от Новопетровского городского округа к Косулинскому муниципальному району. 15 января данное соглашение было утверждено на внеочередном заседании Новопетровской городской Думы, которая одновременно обратилась в Законода­тельное Собрание области с ходатайством об установле­нии новых границ соответствующих муниципальных образований. Законом области от 20 марта границы названных муниципальных образований были изменены. Гражданин С. Ива­нов обжаловал в суд решение Новопетровской городской Думы, поскольку она вынесла свое решение без проведения местного референдума по вопросу об изменении территории города.

Как должно быть разрешено данное дело?

 

Нормативно-правовые акты:

1. Закон РФ от 14.07.1992 N 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» // Российская газета. 1992. 26 авг. N 190.

2. Распоряжение Правительства РФ от 25 мая 2004 г. N 707-р «Об утверждении перечней субъектов Российской Федерации и отдельных районов субъектов Российской Федерации (в существующих границах), относящихся к территориям с низкой либо с высокой плотностью населения» // СЗ РФ. 2004. N 23. ст. 2318.

3. Закон РК от 1 декабря 2004г. «О муниципальных районах в Республике Карелия» // Карелия. – 2004. – 21 дек. - № 143.

4. Закон Республики Карелия от 1 декабря 2004г. N 824-ЗРК "О наделении городских поселений статусом городского округа» // Карелия. - 2004 г. – 9 дек. - N 139.

5. ЗаконРеспублики Карелия от 1 ноября 2004г. N 813-ЗРК "О городских, сельских поселениях в Республике Карелия» // СЗ РК. - 2004 г. N 11. Ст.1246.

 

 

Семинар 3. Вопросы местного значения и полномочия органов местного самоуправления по их решению

Вопросы для обсуждения:

1. Вопросы местного значения городского и сельского поселения.

2. Вопросы местного значения муниципального района.

3. Вопросы местного значения городского округа, муниципального округа, городского округа с внутригородским делением.

4. Вопросы местного значения внутригородского района.

5. Условия и порядок передачи полномочий между органами местного самоуправления различных уровней.

6. Критерии эффективности деятельности органов местного самоуправления.

7. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

8. Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления.

 

Задачи:

Задача 1. Губернатор области указом делегировал органам муниципальных районов часть полномочий в области местного самоуправления, относящихся в соответствии с федеральным законодательством к компетенции субъекта РФ. Глава муниципального района, расположенного на территории области, отказался выполнить это предписание, поскольку при передаче полномочий были нарушены требования законодательства РФ.

Оцените законность и обоснованность его действий. Назовите обязательные условия, которые должны быть соблюдены при наде­лении органов местного самоуправления отдельными государствен­ными полномочиями.

 

Задача 2. Представительный орган городского поселения принял реше­ние о включении в число предметов ведения вопроса, не отнесен­ного к вопросам местного значения в соответствии со ст. 14 Феде­рального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3. Глава указанного городского поселения, возглавляющий местную администрацию, отказался подписать указанное решение, ссылаясь на то, что данный вопрос не относится к компетенции местного самоуправления, а его решение повлечет расходы, не запланиро­ванные в бюджете муниципального образования.

Оцените юридическую обоснованность аргументации главы муниципального образования.

 

Задача 3. Решением Арбитражного суда N-ской области в пользу ООО «Ремзавод» как организации, осуществляющей производ­ство и распределение тепловой энергии, с муниципального обра­зования — городского округа «Город Т. » были взысканы убытки в виде разницы между утвержденными Региональной службой по тарифам и ценообразованию N-ской области экономически обоснованным тарифом на выработку тепловой энергии и тари­фом на се потребление для населения, не обеспечившим энергопроизводителю 100%-ное возмещение расходов. При принятии данного решения суд исходил из того, что организация теплоснаб­жения населения в силу ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ является вопросом местного значения, а потому финан­совые обязательства, возникающие в связи с его решением, вклю­чая финансирование межтарифной разницы, должны исполняться за счет средств местного бюджета; то обстоятельство, что государ­ственное регулирование тарифов на тепловую энергию относится к компетенции органов государственной власти субъектов РФ, а у органов местного самоуправления соответствующие полномо­чия отсутствуют, по мнению суда, не имеет юридического значе­ния. Не был принят во внимание и довод администрации город­ского округа о том, что в силу ст. 133 Конституции РФ местное самоуправление гарантируется, в частности, компенсацией дополнительных расходов, возникших в результате выполнения органами местного самоуправления во взаимодействии с органами государственной власти публичных функций.

Соответствует ли приведенное судебное решение Конститу­ции РФ и законодательству о местном самоуправлении?

 

Задача 4. Законом субъекта РФ полномочие по предоставлению отдель­ных жилых помещений по договорам социального найма боль­ным заразными формами туберкулеза было возложено на органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов. Администрацией одного из муниципальных образований данное регулирование было оспорено в судебном порядке с указа­нием на то, что в силу п. 5 ст. 14 Федерального закона от 18.06.2001 № 77-ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в Рос­сийской Федерации» это полномочие закреплено за органами вла­сти субъектов РФ.

Как должно быть разрешено дело? Какими полномочиями зако­нодательство о местном самоуправлении наделяет органы мест­ного самоуправления в области жилищных отношений?

 

Задача 5. ПАО «Энский таксомоторный парк» оспорили в арбитраж­ном суде действия администрации городского округа Энска по утверждению схем движения и маршрутных карт автобусов скоростного марш­рута № 8 «С» в части указания на них сроков действия и обяза­нии ответчика утвердить схему движения и маршрутные карты на спорный маршрут без указания срока их действия.

Как должно быть разрешено данное дело? Каковы полномочия органов местного самоуправления городских округов в области транспортного обслу­живания населения?

 

Задача 6. Законом субъекта РФ органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных па отдаленных и труднодоступных территориях данного субъекта РФ, наделены отдельными государственными полномочиями по организации обязательного медицинского страхования неработающего насе­ления и материально-техническому обеспечению деятельности мировых судей. Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов дополнительно были наделены пол­номочиями по финансовому обеспечению деятельности государ­ственных учреждений субъектов РФ, организационному и мате­риально-техническому обеспечению проведения выборов в органы государственной власти субъекта РФ, референдумов субъекта РФ, формированию и содержанию архивных фондов субъекта РФ. Законом субъекта РФ была предусмотрена передача органам мест­ного самоуправления необходимых для осуществления передан­ных полномочий материальных ресурсов и финансовых средств.

Соответствует ли упомянутый закон субъекта РФ действую­щему федеральному законодательству?

 

Задача 7. В уставе городского поселения к числу прав органов мест­ного самоуправления отнесены: участие в предупреждении и лик­видации последствий чрезвычайных ситуаций на территории города; организация охраны общественного порядка на террито­рии городского поселения муниципальной полицией; организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся па тер­ритории поселения; осуществление государственного лесного кон­троля и надзора; содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения, за исклю­чением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регио­нального значения.

Соответствуют ли приведенные положения действующему законодательству?

 

Задача 8. При обсуждении проекта устава муниципального района депутаты представительного органа приняли решение включить в него следующие вопросы: содержание и использование муници­пального жилищного фонда и нежилых помещений; регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований; контроль за использованием земель на территории муниципаль­ных образований, входящих в состав муниципального района; организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом; законодательство о муниципальной службе.

Проанализируйте указанные вопросы и определите, какие из них могут быть включены в устав муниципального района в качестве вопросов местного значения?

 

Нормативно-правовые акты:

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1998. N 31. ст. 3823.

2. Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ // СЗ. – 2006. - №23. – Ст. 2381.

3. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ // СЗ РФ. – 2005. - №1 (Часть 1). – Ст.14.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ // СЗ РФ. – 1994. - №32. – Ст.3301.

5. Градостроительный кодекс от 29 декабря 2004 г. // СЗ РФ. – 2005. - №1 (Часть 1). – Ст.16.

6. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. // СЗ РФ. – 2001. – № 44. – Ст. 4147.

7. Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» от 28 декабря 2013 г. // СЗ РФ. – 2013. - № 52 (ч.I). – ст. 7007.

8. Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 года // СЗ РФ. – 2012. - № 53 (ч.1). – ст. 7598.

9. Федеральный закон от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» // Собрание законодательства РФ. 2011. N 50. ст. 7358.

10. Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан» от 21 ноября 2011 г. // СЗ РФ. 2011. №48. Ст.6724.

11. Федеральный закон от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении» // Собрание законодательства РФ. 2010. N 31. ст. 4159.

12. Федеральный закон от 24.04.2008 N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» // СЗ РФ. – 2008. – № 17. – Ст. 1755.

13. Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» от 4 декабря 2007 г. // СЗ РФ. – 2007. – № 50. – Ст. 6242.

14. Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости» от 24 июля 2007 года // СЗ РФ. – 2007. – № 31. – Ст. 4017.

15.  Федеральный закон от 14.11.2002 N 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» // СЗ РФ. – 2002. – № 48. – Ст. 4746.

16.  Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» // СЗ РФ. – 1999. – № 14. – Ст. 1650.

17. Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24 июля 1998 г. // СЗ РФ. – 1998. – № 31. – Ст. 3802.

18. Федеральный закон от 15.11.1997 N 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» // Собрание законодательства РФ. 1997. N 47. ст. 5340.

19. Федеральный закон «О погребении и похоронном деле» от 12 января 1996 г. // СЗ РФ. – 1996. – № 3. – Ст. 146.

20. Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995. N 48. ст. 4563.

21. Федеральный закон «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» от 17 ноября 1995 г. // СЗ РФ. – 1995. – № 47. – Ст. 4473.

22. Закон РФ от 25.06.1993 N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» // Российская газета. 1993. 10 августа.

23. Основы законодательства Российской Федерации о культуре от 9 октября 1992 г. (в ред. от 8 мая 2010 г.) // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. – 1992. – № 46. – Ст. 26l5.

24. Закон РСФСР «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» от 4 июля 1991 г. в ред. от 16 октября 2012 г. // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. – 1991. – № 28. – Ст. 959.

25. Об утверждении перечня документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю, и о признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2006 г. N 404: Постановление Правительства РФ от 14 апреля 2016 г. № 307 // СЗ РФ. – 2016. – № 17. – Ст. 2403.

 

---

Дата добавления: 2020-11-23; просмотров: 199; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!