Составляющие международных переговоров.
Объективными детерминантами, предпосылками, составляющими и целевыми фазами международных переговоров как таковых являются:
1. Наличие субъектов переговоров – сторон, контрагентов, визави. Сторонами международных переговоров являются субъекты международного публичного права, – суверенные государства, международные правительственные организации, интеграционные объединения, военно-политические блоки, – представляемые на переговорах уполномоченными на то официальными лицами: главами государств (президентами, монархами), главами правительств, главами парламентов, министрами иностранных дел, дипломатами среднего и нижнего должностного звена.
Именно поэтому международные переговоры различаются в зависимости от уровня представительства: 1) политические переговоры, и 2) дипломатические переговоры. Политические переговоры ведутся на высшем уровне (саммиты с участием главами государств и правительств) и высоком уровне (между министрами иностранных дел). На политических переговорах рассматриваются наиболее принципиальные вопросы международных и межгосударственных отношений. Их участники, как правило, не нуждаются в специальных полномочиях и вправе самостоятельно принимать решения, исходя из национальных интересов своей страны (например, в соответствии с законодательством Казахстана право вести переговоры без специальных полномочий предоставлено Президенту, Премьер-министру и министру иностранных дел). Дипломатические же переговоры проводятся на уровне дипломатических представителей – поверенных в делах, посланников, чрезвычайных и полномочных послов, консулов, а также дипломатов среднего должностного звена. Их отличительная особенность заключается в том, что участники переговоров действуют на основании четких инструкций, полученных от своего правительства, руководства, и не вправе принимать самостоятельные решения, и даже самостоятельно инициировать переговоры. Пример – дерзость полковника Хауза на Парижской мирной конференции 1919-1920 гг.
|
|
|
2. Наличие предмета/темы для переговоров, в частности старых, то есть ранее не разрешенных, или же, напротив, новых проблем. Если отношения между странами хорошие, то переговоры по тем или иным вопросам проходят в условиях бесконфликтности, сотрудничества. Бывает совсем напротив. Потенциальные проблемы в отношениях между государствами известны: территориальные претензии, нарушение государственных границ, вмешательство во внутренние дела, вооруженный конфликт, в частности из-за обладания территориями, сокращение вооружений, экономические отношения, экологические проблемы, гуманитарные проблемы.
|
|
|
3. Место и время проведения переговоров. Это также иногда имеет важное и даже принципиальное значение. Если имеет место конфликт между двумя сторонами, их отношения крайне враждебны, то местом проведения переговоров избирается, например, город, столица нейтральной страны. Хельсинки и Стокгольм – как место диалога Востока и Запада в 1973-1975 гг. Время проведения международных переговоров должно быть взаимовыгодным, отвечать сложившейся ситуации.
3. Сходство/общность или же различие интересов сторон переговоров. Это 3-я черта является одной из важнейших детерминант/предпосылок для ведения переговоров. При полном отсутствии общих интересов отношения между сторонами (государствами) могут быть нейтральными или же «хорошими»; при расхождении интересов – конфронтационными. Именно поэтому выделяют взаимоисключающие и непересекающиеся интересы. Наличие взаимоисключающих интересов означает, что стороны хотят одного и того же (самый распространенный пример – претензия на одну и ту же территорию). Непересекающиеся же интересы предполагают, что реализация интересов одной стороны никаким образом не затрагивают интересы другой стороны.
|
|
|
В целом же, для продуктивных, результативных переговоров необходима ситуация со смешанными интересами. Такие переговоры направлены на достижение договоренности в условиях, когда ваши интересы и интересы противоположной стороны частично совпадают, а частично расходятся.
4. Взаимозависимость. Этот фактор взаимосвязан с общностью интересов. Взаимозависимыми участников переговоров делает невозможность осуществить свои интересы в одиночку. Естественно, что чем выше взаимозависимость, тем больше шансов успешного завершения переговоров, и наоборот. Факторами такой объективной взаимозависимости являются: а) невозможность решения проблемы/вопроса, обуздание кризисной ситуации силами, средствами лишь одной стороны – одного государства или же одной группы государств, б) невозможность или же опасность одностороннего извлечения выгоды в рамках той или иной ситуации/линии поведения, в) взаимные потери двух или более сторон в случае НЕдостижения соглашения, взаимовыгодного компромисса.
5. Стадии переговоров:подготовительная стадия и стадия собственно переговорного взаимодействия сторон, переговорного процесса между ними. В рамках этих двух стадий происходит непосредственное устное и/или письменное общение между дипломатами (младшими по должности дипломатами, поверенными в делах, посланниками, послами, министрами иностранных дел) крупными политиками). Так, на подготовительной стадии каждой из сторон осуществляется выработка собственной «твердой», непримиримой или же, напротив, гибкой, уступчивой, слабой позиции по обсуждаемому вопросу: программа-минимум и программа-максимум, учитывающие, в свою очередь, позиции противоположной стороны. Необходимая в данному случае информация получается посредством дипломатических и/или разведывательных каналов, легальным и/или нелегальным путем. Также во время подготовительной стадии имеет место быть совместная работа представителей (дипломатических работников) двух или более сторон будущих переговоров: совместное составление проектов различных международных документов силами межгосударственных комиссий, межгосударственных рабочих групп, предварительные переговоры на уровне посла и министра иностранных дел, министров иностранных дел, министров обороны, экономики, финансов и т.д. В ходе такого предварительного взаимодействия происходит проработка, обсуждение, согласование, подчас коренное изменение основ для будущего соглашения, проектов будущих договоров и других документов.
|
|
|
Во время же непосредственного переговорного процесса между главами государств и правительств, министрами иностранных дел, послом и министром иностранных дел происходит либо парафирование, либо же подписание согласованного, обоюдно принятого решения. Эти действия сторон переговорного процесса во время конгрессов, саммитов, конференций, встреч, сессий, совещаний, визитов и т.п. Добавим, что переговоры бывают открытыми и закрытыми. Есть понятие сепаратных переговоров (переговоры США и Англией с Германией в 1943-1945 гг.).
На этом этапе переговорного процесса, казалось бы заключительном, не исключены глубокие разногласия, противоречия между сторонами, обусловленные как объективными, так и субъективными факторами. К первым можно отнести те или иные события, ослабляющие позиции одной стороны, и, напротив, существенно укрепляющие позиции другой. Пример – победа войск Вьетминя над французами в битве при Дьенбьенфу в 1954 г. во время Женевских переговоров этого же года. Либо же на позиции сторон, на их непримиримость может повлиять то или иное событие, редуцирующее актуальность предмета их переговоров, смягчающее остроту их противоречий.
Выделяют позиционные и рациональные переговоры. Предметом первых являются позиции сторон, то есть субъективные взгляды на решение проблем, которые могут быть истинными, исходящими из реальных интересов, а могут быть и ложными, имеющими в основе только амбиции. Необходимо четко различать позицию и интересы. Позиция — внешнее выражение интересов, не обязательно совпадающее с ними, поэтому, хотя позицию не всегда удается отстоять, интересы могут быть удовлетворены. Позиционные переговоры могут протекать в двух формах — мягкой и жесткой. Суть первой состоит в том, что стороны готовы ради достижения соглашения и сохранения хороших отношений идти на бесконечные уступки друг другу, что в конце концов приводит к принятию неэффективного для обеих решения. Суть жестких переговоров — настаивание любой ценой на своей, обычно крайней позиции, большей частью игнорирующей интересы другой стороны. В целом позиционные переговоры являются крайне неэффективными, ибо, чем больше оппоненты защищают свою позицию и убеждают друг друга в невозможности ее изменить, тем труднее это сделать на практике, так как они оказываются ею же и связанными. Но главным негативным результатом позиционных переговоров является принятие неоптимального для всех решения, содержащего в себе немало упущенных выгод. Предметом рациональных переговоров становятся глубинные интересы сторон. При этом проблема и интересы отделяются от личных отношений, что позволяет на основе объективных критериев совместно разрабатывать различные варианты решения и определять наиболее выгодные для всех. Такие переговоры предполагают совместный поиск, не требующий предварительного доверия сторон друг к другу, ибо последнее формируется в результате взаимного контроля в рамках общей работы. Так как целью рациональных переговоров является оптимальное решение, соотношение уступок сторон, если таковые и приходится делать, не имеет принципиального значения, поскольку в любом случае каждая из них выигрывает больше, а теряет меньше, чем при позиционных переговорах. Пример: «линия Паасикиви-Кекконена», послевоенный советско-финские отношения.
Поэтому, в зависимости от заинтересованности сторон, американский исследователь Дж. Дин выделяет три типа переговоров: 1. Переговоры, в которых участники (или один из участников) мало заинтересованы в их положительном исходе. 2. Переговоры, в которых участники проявляют умеренный интерес к достижению результата. 3. Переговоры, участники которых реально заинтересованы в совместном решении проблемы. Это деление достаточно условно, ибо могут иметь место неодинаковое участников переговоров: одни более заинтересованы, другие – менее. Пример: Мюнхенская конференция 1938 г. Германии, Италии, Англии и Франции по Судетскому вопросу. Выделяют: а) переговоры «с нулевой суммой, в которых выигрыш одного участника точно равен проигрышу другого, и поэтому сумма выигрышей равна нулю; б) переговоры с ненулевой суммой, в которых никто не выигрывает и не проигрывает, причем игроки больше выигрывают и меньше проигрывают, если они сотрудничают друг с другом».
Французский же исследователь переговоров Ж.-И. Нирамбер предложил делить переговоры в зависимости от потребностей участников на пять типов: 1. Переговоры, участник которых стремится удовлетворить потребности противника. 2. Переговоры, участник которых позволяет противнику попытаться удовлетворить свои потребности. 3. Переговоры, участник которых пытается удовлетворить потребности противника и свои собственные. 4. Переговоры, участник которых идет навстречу потребностям противника. 5. Переговоры, участник которых идет навстречу потребностям противника и своим собственным.
В зависимости от числа участников переговоры можно разделить на: двусторонние переговоры и; многосторонние переговоры (сессионные и несессионные). В зависимости же от степени регулярности выделяют: разовые переговоры и; регулярные (возобновляемые) переговоры. Отличие вторых заключается в том, что такие переговоры имеют постоянную и преемственную повестку дня (примером могут служить сессии ОБСЕ, «Минский процесс», регулярные встречи глав государств «Большой восьмерки», БРИКС, ОАД, ЛАГ, ОИК, стран-участниц международных правительственных организаций).В итоге сторонами подписываются заключительные документы, фиксирующие совместно выработанное, совместно согласованное и совместно принятое компромиссное или же выгодное одной стороне решение. Такое решение фиксируется в договорах, пактах, декларациях, конвенциях, коммюнике, заявлениях.Яркий пример – Заключительный акт по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г. (Хельсинский акт). Если речь идет о том или ином проблемном вопросе, то принятое решение оказывает непосредственное либо положительное, либо отрицательное воздействие на политическую ситуацию в одной из стран, либо во всех странах-сторонах прошедших переговоров.
6. Процесс имплементации, то есть собственно выполнения, реализации предусматривает последующее вступление в силу достигнутых договоренностей посредством совершения органами центральной и/или местной (региональной, городской) исполнительной и/или законодательной власти, а также военными властями тех или иных оговоренных «на переговорах» действий. Примерами таковых действий органов исполнительной власти могут быть: а) отдача приказа от прекращении боевых действий, в частности подписание акта о капитуляции, б) разоружение, в) сокращение армии, г) меры по прекращению этнических столкновений и/или ограничений по этническому, расовому, конфессиональному, социально-кастовому, классовому признаку, д) возобновление нормальных условий жизнедеятельности в тех или иных районах страны, е) передача территории от одного государства другому, ё) меры по согласованному отделению части территории от одного государства с целью образования нового и т.д. Проявлением законодательной составляющей в деле имплементации достигнутых в ходе дипломатических переговоров договоренностей является ратификация парламентами стран, являющихся сторонами переговоров, принятых решений, в частности, если того требуют договоренности, отдельных нормативно-правовых актов. «Минский процесс» – это актуальный и хрестоматийный пример в данном случае.
7. Последующий контроль сторон процесса и результатов выполнения достигнутых и зафиксированных в ходе международных переговоров договоренностей. Стороны контролируют друг друга по части практического выполнения положений подписанных и ратифицированных соглашений. Это осуществляется посредством отчетов, «белых книг», интервью СМИ, телефонных переговоров, последующих регулярных, либо нерегулярных встреч, визитов, нот.
Дата добавления: 2020-11-15; просмотров: 158; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!