Ядерная политика ЕС в 1990-е гг. – начале XXI в.

Лекция 5. Политика ЕС в области ядерного нераспространения (4 часа)

План:

Формирование ядерной политики Европейских сообществ в условиях регионального режима ядерного нераспространения в Европе.

Ядерная политика ЕС в 1990-е гг. – начале XXI в.

ЕС и политика ядерного нераспространения на современном этапе.

Участие ЕС в международных проектах в области мирного атома.

Введение

Тематика нераспространения ядерного оружия играет весьма важную роль в поддержании глобальной и региональной безопасности и стабильности. Особую актуальность данный вопрос приобретает в условиях экономически развитых регионов с высоким уровнем интегрированности, к которым относится Европа. Кроме того, геополитическое положение Европы и наличие в регионе государств с полным набором технологий ядерного топливного цикла (в том числе и военных) объясняет релевантность «ядерного фактора» для повестки дня ЕС на современном этапе. Неудивительно, что на различных этапах формирования евроинтеграционных структур их руководство уделяло немалое внимание проблемам, связанным с ядерным нераспространением и мирным использованием энергии атома.

В данной теме рассматриваются особенности политики Европейского Союза и европейских организаций в целом в отношении различных аспектов ядерного фактора. Затрагиваются как военно-политический компонент, так и составляющая, сопряженная с мирным использованием ядерной энергии. Кроме того, акцент делается на проекты международного сотрудничества в ядерной сфере с участием ЕС.

Для более четкого понимания контекста выстраивания и имплементации политики ЕС в отношении ядерного нераспространения необходимо учитывать общий контекст, связанный с эволюцией регионального режима нераспространения ядерного оружия на европейском пространстве. При этом, проанализировав особенности генезиса этого режима в исторической ретроспективе, стоит остановиться на его развитии с начала 1990-х гг., с объединения Германии, распада ряда восточноевропейских государств (СССР, СФРЮ, Чехословакия), подписания и вступления в силу Маастрихтского договора.

Теория международных режимов, разработанная в 1970-е и 1980-е гг., помогает объяснить структуру и эволюцию совокупности норм и принципов в сфере ядерного нераспространения не только на глобальном, но и на региональном уровне. Одним из наиболее четко оформившихся региональных режимов нераспространения ядерного оружия в мире является европейский режим.

Наряду с глобальными договорами и организациями (Договор о нераспространении ядерного оружия, Международное агентство по атомной энергии и т. п.), положения и акты которых являются императивными для всех стран, в Европе сложились собственные институты, регулирующие деятельность в ядерной сфере.

Важно обратить внимание на историческую составляющую вопроса: во многом именно европейские ученые (в частности, немецкие: Отто Ган, Фриц Штрассман) внесли решающий вклад в становление ядерной физики как научной дисциплины. В 1940-е гг. разработка ядерных технологий сыграла весьма важную роль в становлении послевоенного миропорядка и архитектуры европейской безопасности. Широко известны попытки Третьего Рейха заполучить ядерное оружие (1939–1945 гг.) и параллельные действия в этом направлении британской компании “Tube Alloys”.

Впоследствии Великобритания объединила усилия с Канадой и США в рамках Манхэттенского проекта, обеспечив свое обладание ядерными вооружениями уже в 1950-е гг.

Наличие в составе Европейского Союза двух официальных ядерных государств, а именно Великобритании и Франции, несомненно, оказало влияние на формирование регионального режима нераспространения ядерного оружия в Европе, равно как и на выстраивание политической линии ЕС в этом направлении.

Эти две страны произвели свои ядерные испытания до 1 января 1967 г. (Великобритания 3 октября 1952 г. на о-вах Монте-Белло, Западная Австралия; Франция 13 февраля 1960 г. в пустыне Сахара, Алжир), следовательно, согласно п. 3 ст. IX Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО), признаются государствами, обладающими ядерным оружием. Интересно, что Великобритания стала одним из трех депозитариев Договора, подписав и ратифицировав его в 1968 г., а Франция в течение более двух десятилетий придерживалась принципов Договора de facto, ратифицировав документ лишь в 1992 г.

Следует отметить, что становление регионального режима ядерного нераспространения на европейском пространстве происходило в непосредственной взаимосвязи со становлением европейских организаций. Символично, что история европейской интеграции во многом связана с учреждением и дальнейшим развитием Европейского сообщества по атомной энергии, или Евратома. Его создание, наряду с Европейским экономическим сообществом (ЕЭС), было предопределено Римскими соглашениями, подписанными 25 марта 1957 г.

Изначально в организацию входили шесть государств-основателей, а именно Бельгия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Федеративная Республика Германия и Франция. Впоследствии членами Евратома также стали Болгария, Чехия, Дания, Эстония, Ирландия, Греция, Испания, Кипр, Латвия, Литва, Венгрия, Мальта, Австрия, Польша, Португалия, Румыния, Словения, Словакия, Финляндия, Швеция, Великобритания. C 2014 г. в его программах участвует и Швейцария, в качестве ассоциированного члена. В числе основных задач Евратома были названы содействие исследованиям и распространение технической информации, выработка унифицированных стандартов безопасности для работников атомной промышленности и населения, обеспечение инвестирования в ядерную индустрию и доступа членов организации к ядерным установкам, урановым рудам и ядерному топливу.

В 1967 г., в соответствии с Договором слияния 1965 г., Комиссия и Совет Евратома вошли в структуры ЕЭС, а в 1993 г. – в Европейское Сообщество, после вступления в силу Маастрихтского договора 1992 г. Впрочем, Евратом продолжает оставаться самостоятельной (даже автономной) юридической единицей, включая в себя на данном этапе все государства-члены ЕС.

Если выносить за скобки Евратом, до 1980-х гг. у Европейских сообществ фактически не существовало единой политики в отношении нераспространения ядерного оружия. Причиной тому во многом послужили расхождения различных европейских держав во взглядах на необходимость укрепления режима нераспространения. Так, Испания долгое время оставалась вне ДНЯО, при этом на территории страны находилось немалое количество расщепляющегося материала. По свидетельству французского исследователя и политика Камиля Грана, возглавлявшего до 2016 г. Фонд стратегических исследований (фр. Fondation pour la recherche stratégique), между европейскими странами существовал раскол по вопросу об экспортном контроле. Великобритания, Ирландия и Нидерланды выступали за введение полноценных гарантий контроля, в то время как Бельгия, Франция и Германия придерживались более гибкого подхода.

Расхождения касались и других важных компонентов режима ядерного нераспространения (гарантий безопасности со стороны сверхдержав, возможности проведения ядерных испытаний и т. п.) Однако их удалось обойти в результате успешной координации национальных политик. Испания, Франция и ряд других стран вступили в ДНЯО на рубеже 1980–1990-х гг.

Ниже приведена таблица, в которой указаны даты подписания и ратификации ДНЯО странами-членами ЕС4:

Таблица. Даты подписания и ратификации ДНЯО странами-членами ЕС

Страна; Дата подписания; Дата ратификации; Дата сдачи на хранение документа о присоединении или правопреемстве.

Австрия 1 июля 1968 г. 27 июня 1969 г.

Бельгия 20 августа 1968 г. 2 мая 1975 г.

Болгария 1 июля 1968 г. 5 сентября 1969 г.

Великобритания 1 июля 1968 г. 27 ноября 1968 г.

Венгрия 1 июля 1968 г. 27 мая 1969 г.

Германия 28 ноября 1969 г. (ФРГ) 1 июля 1968 г. (ГДР) 2 мая 1975 г. (ФРГ) 31 октября 1969 г. (ГДР)

Греция 1 июля 1968 г. 11 марта 1970 г.

Дания 1 июля 1968 г. 3 января 1968 г.

Ирландия 1 июля 1968 г. 1 июля 1968 г.

Испания 5 ноября 1987 г.

Италия 28 января 1969 г. 2 мая 1975 г.

Кипр 1 июля 1968 г.

Латвия 31 января 1992 г.

Литва 23 сентября 1991 г.

Люксембург 14 августа 1968 г. 2 мая 1975 г.

Мальта 17 апреля 1969 г. 6 февраля 1970 г.

Нидерланды 20 августа 1968 г. 2 мая 1975 г.

Польша 1 июля 1968 г. 12 июня 1969 г.

Португалия 15 декабря 1977 г.

Румыния 1 июля 1968 г. 4 февраля 1970 г.

Словакия 1 января 1993 г.

Словения 7 апреля 1992 г.

Финляндия 1 июля 1968 г. 5 февраля 1969 г.

Франция 3 августа 1992 г.

Хорватия 29 июня 1992 г.

Чехия 1 января 1993 г.

Швеция 19 августа 1968 г. 9 января 1970 г.

Эстония 7 января 1992 г.

Ядерная политика ЕС в 1990-е гг. – начале XXI в.

В 1990-е гг., с распадом СССР и ряда восточноевропейских государств, запуском демонтажа Ялтинско-Потсдамской системы международных отношений, ярко проявили себя центростремительные тенденции на европейском пространстве. Замена концепции Европейского политического сотрудничества понятием Общей внешней политики и политики безопасности, согласно Маастрихтскому договору, означала коренной сдвиг в понимании государствами ЕС проблематики ядерного нераспространения.

Теперь обеспечение нераспространения стало сферой ответственности не только отдельных государств, но и интеграционного блока в целом.

Развитие регионального режима ядерного нераспространения и формирование внешней политики ЕС в отношении «ядерного фактора» в 1990-е гг. происходило и в связи с необходимостью решать проблему «советского атомного наследия». В непосредственной географической близости от восточных границ Европейского Союза в результате распада СССР образовались новые суверенные государства, некоторые из которых (Российская Федерация, Республика Беларусь, Украина) сохраняли на своей территории ядерное вооружение. Вопрос о ядерной безопасности стран Восточной Европы и СНГ упоминается в документах Европейского Совета уже в 1992 г. Положение дел усугубилось тем, что Верховная Рада отказалась ратифицировать Лиссабонский протокол к Договору СНВ-I, предусматривающий вывод ядерного оружия с территории Украины. Среди конкретных шагов по урегулированию ситуации следует назвать подписание соглашения о партнерстве и сотрудничестве между Украиной и ЕС, исполнение положений которого зависело от отказа Украины от притязаний на ядерное оружие. Результатом стал вывод ядерных вооружений из Украины, зафиксированный в Будапештском меморандуме 1994 г.

Помимо этого Беларусь в одностороннем порядке объявила себя неядерным государством. Таким образом, непосредственное участие Евросоюза помогло предотвратить распространение технологий и материалов двойного назначения на европейском пространстве.

Единство позиций стран ЕС было одним из факторов, обеспечивших бессрочное продление ДНЯО на Обзорной конференции 1995 г. Разногласия, существовавшие между европейскими партнёрами по вопросу о необходимости продления ДНЯО, удалось преодолеть в ходе интенсивных дискуссий в многостороннем формате. Это эпохальное достижение дало некоторым исследователям возможность называть 1990-е гг. «золотым веком» ядерного нераспространения. Интересно, что на последующих Обзорных конференциях, которые проводятся с интервалом в 5 лет, консолидированная позиция ЕС и Европейской Комиссии также была представлена в рабочих документах, общее содержание которых сводилось к рекомендациям по упрочнению глобального и региональных режимов ядерного нераспространения.

Начиная с момента образования Европейский Союз открыто выражал свою позицию по актуальным проблемам ядерного нераспространения. К примеру, ЕС осудил ядерные взрывы, проведенные Индией и Пакистаном в 1998 г., подтвердив свою приверженность ДНЯО и Договору о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний.

Решение проблемы «советского ядерного наследия» не означало прекращения сотрудничества между Россией и ЕС в ядерной сфере.

В 1990-е гг. выполнялись программы TACIS (Техническая помощь Содружеству Независимых Государств, англ. Technical Assistance to the Commonwealth of Independent States), в том числе и направленные на поддержание безопасности российских атомных реакторов. Также в 2001 г. были заключены двусторонние соглашения о сотрудничестве ЕС и РФ в области ядерной безопасности и управляемого термоядерного синтеза. Несмотря на такую активизацию, эксперты (С.А. Караганов в частности) отмечали недостаточность подобных мер и желательность дальнейшего укрепления российско-европейской кооперации в ядерной отрасли. Об актуальности проблем ядерного нераспространения в рамках российского измерения внешней политики ЕС свидетельствует включение в дорожную карту 2005 г. пункта о необходимости гармонизации подходов в ядерной области. Впрочем, впоследствии подобная совместная деятельность проводилась не слишком активно, что вписывалось в общий контекст охлаждения двусторонних отношений. Такое развитие событий не могло сказаться позитивно на судьбе регионального режима ядерного нераспространения в Европе, при том, что его укрепление соответствует долгосрочным интересам ЕС и его партнеров (в том числе и России).

В 2003 г. впервые была принята Европейская стратегия безопасности (ЕСБ), определяющая распространение оружия массового уничтожения в качестве одной из ключевых угроз. Из конкретных вызовов режиму нераспространения выделялись северокорейская ядерная программа, риски, связанные с ядерным фактором, в Южной Азии, а также проблема распространения на Ближнем Востоке. Также после событий 11 сентября 2001 г. в документах европейских организаций все чаще стала выделяться проблема терроризма, в том числе и ядерного. В 2003 г. увидела свет и Стратегия против распространения оружия массового уничтожения, в которой подробно излагались основы противодействия распространению ядерного, химического и биологического оружия. К таковым, в частности, относятся многосторонний подход, поддержка стабильной международной и региональной среды, нацеленность на сотрудничество с партнерами (в первую очередь, выделяются США).

Можно сделать вывод, что десятилетний период с 1993 г. (дата вступления Маастрихтского договора в силу) до 2003 г. (год принятия ЕСБ) ознаменовал собой выработку общих положений политики ЕС в области ядерного нераспространения. Тенденции, характеризующие ядерную политику Евросоюза, – активная роль в переговорном процессе по актуальным проблемам ядерного нераспространения, вовлеченность в систему ядерного нераспространения не только на региональном, но и на глобальном уровне, законодательное закрепление норм ядерной безопасности, выделение финансовых средств и персонала для других государств – укрепились в дальнейшем, как будет показано далее. В то же время, политика ЕС в ядерной сфере приспосабливалась и к новым международным реалиям, сообразно с появлением новых вызовов режиму нераспространения.

Дата добавления: 2020-11-15; просмотров: 134; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

12 3 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!