Практические аспекты применения ИОС.
В общей сложности за 2007–2012 гг.21 на краткосрочный компонент было израсходовано 872 млн евро на 243 проекта в 70 странах, сумма годового финансирования за этот период удвоилась с 139 млн в 2007 г. до 282 млн в 2011 г. Большая часть средств (около 50%) вполне закономерно была потрачена в странах Африки южнее Сахары, Ближнего Востока и Северной Африки; доля АТР составила 19%, Латинской Америки и Карибского бассейна – 11%, Южного Кавказа и Центральной Азии – 9%, Восточной Европы и Западных Балкан – 7% и, наконец, программ глобального охвата – 5%. На осуществление мер в рамках долгосрочного компонента было истрачено 403,8 млн евро; из них по статье 4.1 – 107 млн, по статье 4.2 – 220 млн и по статье 4.3 – 76 млн.
Большая часть проектов ИОС реализовывалась совместно с международными партнерами. Особую роль в разработке и исполнении играли также делегации ЕС, хорошо знающие страновую специфику и способные осуществлять мониторинг проектов напрямую. Так, в 2012 г. на них пришлось 62% обещанных и 80% доведенных средств. Что касается распределения средств между различными каналами в 2007–2012 гг., то оно выглядит следующим образом: 46% пришлось на учреждения системы ООН; 23% – на международные и национальные НПО; 21% – на другие международные организации; 7% – на структуры стран – членов ЕС; 3% – на организации частного сектора. Одним из ключевых партнеров ЕК по ИОС является ПРООН, с которой в 2008–2012 гг. было заключено 62 контракта на общую сумму 139 млн евро.
|
|
|
С помощью ИОС финансировалось достаточно большое количество мер в ключевых с геостратегической точки зрения регионах. Так, в 2011 г. средства ИОС использовались для организации судебных процессов над сомалийскими пиратами в рамках поддержки операции ЕС Atalanta, осуществлявшейся в рамках ЕПОБ; содействия проведению реформы сектора безопасности в ДРК; содействия реализации стратегии ЕС в Сахеле, проведения выборов в постреволюционных Тунисе, Египте и Ливии. В феврале 2013 г. было объявлено о выделении из средств ИОС 20 млн евро на поддержку служб правопорядка, местных властей, организацию диалога и примирения на местном уровне, а также подготовку выборов в Мали. Эти меры были призваны дополнить усилия, предпринимаемые ЕС с использованием других инструментов, среди которых – миссия ЕС по реорганизации и обучению личного состава малийской армии, гражданская миссия EUCAP Sahel, проекты оказания гуманитарной помощи и содействия развитию.
В качестве наиболее характерного примера действий по укреплению потенциала можно назвать Европейскую новую инициативу по подготовке специалистов в сфере гражданского управления кризисами, которая была запущена в 2011 г. сроком на пять лет (объем финансирования – 5 млн евро) и участниками которой стали уже почти 1000 человек. Преимущества и недостатки С самого начала ИОС находился под пристальным вниманием со стороны Европарламента. Так, парламентарии высказывали опасения, что поддержка со стороны ЕС в сфере борьбы с терроризмом будет контрпродуктивной в странах, где систематически нарушаются права человека. Озвучивались и более серьезные замечания. Так, ответственная за подготовку отчета для Европарламента Ф.К. Братнер указывала на непрозрачность критериев отбора проектов и невозможность определить, согласовывались ли они с другими аспектами политики Евросоюза. Наконец, Европарламент ставил под сомнение ценность ИОС как источника финансирования особых, чрезвычайных мер, указывая на то, что в ряде случаев мероприятия вполне могли финансироваться из других инструментов или бюджета гуманитарной помощи, а также возможность обеспечения преемственности с долгосрочными программами, финансируемыми за счет других инструментов.
|
|
|
Показательно, что в 2009 г., когда Европейская комиссия обратилась с предложением увеличить лимит по статье 4.1 с 7 до 10%26, парламентарии согласились на это в обмен на двукратное увеличение ресурсов по статье 4.3 (с 5 до 10%), аргументируя это необходимостью создания адекватной гражданской экспертизы в деле предотвращения конфликтов и миростроительства.
|
|
|
В 2011 г. по заказу Еврокомиссии консалтинговой компанией ADE была проведена оценка используемых ЕК инструментов содействия предотвращению конфликтов и миростроительства в 2001–2010 гг.27, которая оказалась чрезвычайно важна для дальнейшей судьбы механизма. ADE подчеркнула очевидные достоинства инструмента. Во-первых, оперативность выделения средств в рамках ИОС в среднем была значительно выше, чем в рамках других инструментов ЕС. Во-вторых, ИОС давал возможность создать основу для реализации более долгосрочных мер с применением других механизмов – Инструмента соседства (в Ливане и Грузии), ИДПЧ или ИСР (в Пакистане и Киргизии), Европейского фонда развития (в Нигерии и Восточном Тиморе). В-третьих, само учреждение инструмента послужило для некоторых представительств ЕС стимулом к пересмотру приоритетов вовлечения и учету целей предотвращения конфликтов. В-четвертых, благодаря ИОС улучшился обмен информацией по проблемам предотвращения конфликтов и миротворчества между штаб-квартирой ЕС и его представительствами, а также между отдельными подразделениями внутри самой Еврокомиссии.
|
|
|
Одновременно специалисты ADE обозначили и целый ряд недостатков ИОС. Скорость принятия решений оставалась недостаточной для достижения тех целей, ради которых был учрежден механизм. Минимально процедура запуска проекта занимала два месяца, но в большинстве случаев – 9–11 месяцев. Бывали и вопиющие примеры нерасторопности: так, например, в Киргизии средства на проведение судебной реформы были выделены спустя полтора года; в Грузии на оказание помощи беженцам в 2008 г. – спустя почти полгода. Ограничения по срокам реализации проекта (18 месяцев и в особых случаях 24) подчас не давали возможность реализовать нужные проекты более долгосрочного характера (такая необходимость вставала, в частности, в Боливии и Киргизии). Коль скоро зачастую ИОС применялся не потому, что цели вовлечения были краткосрочными, а потому, что средства можно было выделить быстро, возникала неприятная ситуация, при которой временной лимит на реализацию был уже исчерпан, а переход к использованию других инструментов еще не был подготовлен. Наконец, преимущественно ИОС использовался в целях кризисного реагирования и постконфликтного восстановления и значительно реже – для принятия мер собственно превентивного характера.
Отчет ADЕ послужил стимулом к поиску способов усовершенствования ИОС. ЕК была подготовлена специальная «Оценка воздействия», в которой рассматривались несколько вариантов:
0) ликвидация инструмента;
1) сохранение статус-кво;
2) внесение корректив с целью повышения гибкости применения и незначительное увеличение бюджета ИОС с тем, чтобы «позволить ЕС надлежащим образом выполнить свою растущую ответственность в сфере обеспечения мира и безопасности»;
3) учреждение нового инструмента или набора инструментов посредством либо а) разведения проблем кризисного реагирования и повышения готовности к кризисам и противодействия угрозам безопасности либо б) интеграции других инструментов – Миссии наблюдателей ЕС или Фонда обеспечения мира в Африке (African Peace Facility).
Эти варианты оценивались по таким критериям, как эффективность, результативность и согласованность с другими инструментами внешнего воздействия. Вариант №0 не рассматривался по причине того, что он означал бы потерю ЕС международного авторитета и невыполнение обязательств по обеспечению мира, предотвращению конфликтов и укреплению международной безопасности как одной из ключевых целей внешней политики Евросоюза. Вариант №1 означал бы отказ от прекрасной возможности повысить ценность инструмента. Вариант №3а противоречил бы, с одной стороны, магистральной цели по оптимизации набора инструментов внешней помощи, а с другой – интегрированному подходу к анализу фундаментальных причин конфликта. Вариант №3б, подразумевавший слияние воедино очень разных по своей сути инструментов, был сопряжен с целым рядом неразрешимых юридических трудностей. Как следствие, был сделан выбор в пользу варианта №2, который оптимально подходил по всем критериям.
Дата добавления: 2020-11-15; просмотров: 46; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!