Вопрос 3. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС)
Одна из основных проблем государства и общества на современном этапе состоит в создании гарантий безопасной жизнедеятельности населения России на всей ее территории как в мирное так и в военное время. В нашей стране с начала 1920-годов до середины 1980-х система безопасности населения создавалась по двум направлениям
!) от опасностей в производственной сфере и при стихийных бедствиях;
2)От воздействия поражающих факторов во время возможной войны.
Оба направления предусматривали спектр потенциальных опасностей. Под который моделировались масштабы и характер вероятных последствий, что и служило исходными данными для создания государственной системы обеспечения безопасности
Однако научно-технический прогресс изменил характер опасностей как мирного так и военного времени, но , несмотря на это совершенствовалось в основном второе направление- гражданская оборона, которая заблаговременно осуществляла комплекс защитных мероприятий , что является актуальным и сегодня.
Трагические события второй половины 80-х гг и начала 90-х показали, что аварии, катастрофы, стихийные бедствия и другие чрезвычайные ситуации мирного времени могут создавать такие последствия и проблемы, которые эквивалентны военным действиям. В результате анализа этих явлений стало очевидным, .что необходим орган, который смог бы разработать и внедрить в практику концепцию создания принципиально новой государственной системы, способной по новому решать проблемы предупреждения и ликвидации последствий ЧС мирного и военного времени. Эта система должна была соединить в себе сложившиеся функции ГО и вместе с тем определить новые подходы к решению проблем, связанных населения в мирных условиях. В конце 1991 г. идея создания такой системы начала воплощаться в жизнь. Был создан Государственный комитет по делам ГО и ЧС, вмоследствии преобразованный в Министерство ( МЧС).
|
|
|
МЧС России является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в установленной сфере деятельности.
Во исполнение Федерального закона « Озащите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» принято постановление Правительства РФ О ЕДИНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЕ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ" от 30 декабря 2003 г. N 794
Постановление Правительства Российской Федерации от 5 ноября 1995 г. N 1113 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 46, ст. 4459) утратило силу.
|
|
|
Согласно постановлению основными задачами РСЧС является:
· Разработка и реализация правовых и экономических норм, связанных с обеспечением защиты населения и территорий от ЧС;
· Осуществление целевых и научно-технических программ в области защиты от ЧС
· Обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации ЧС;
· Сбор , обработка, обмен и выдача информации в области защиты от ЧС;
· Подготовка населения в области защиты от ЧС
· Прогнозирование и оценка социально экономических последствий ЧС
· Создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС
· Осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты от ЧС
· Ликвидация ЧС
· Осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от ЧС, проведение гуманитарных акций
· Реализация прав и обязанностей граждан в области защиты от ЧС
· Международное сотрудничество в области защиты от ЧС
Структура РСЧС
РСЧС объединяет органы управления. Силы и средства федеральных органов власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, местного самоуправления и организаций, в полномочиях которых входит решение вопросов защиты населения и территорий от ЧС.
|
|
|
РСЧС состоит из территориальных и функциональных подсистем и имеет пять уровней: федеральный, региональный, территориальный, местный и объектовый.
Территориальные подсистемы РСЧС создаются в субъектах России для предупреждения и ликвидации ЧС в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно - территориальному делению этих территорий.
Что это значит?
Для оперативности управления территория РФ делится на ряд регионов. В которых имеются региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий. территориальные подсистемы делятся на звенья местного уровня, соответствующие районному(городскому) делению области.
Местный уровень объединяет в своем составе объектовые звенья РСЧС – предприятия, учреждения и организации, независимо от форм собственности, обладающие силами и средствами для предупреждения и ликвидации ЧС.
Задачи, организация, состав сил и средств, порядок функционирования территориальных подсистем РСЧС определяются положениями об этих подсистемах, утвержденными соответствующими органами власти субъектов РФ.
|
|
|
Функциональные подсистемы РСЧС создаются федеральными органами исполнительной власти для организации работы по защите населения и территорий от ЧС в сфере их деятельности и порученных им отраслях экономики. Ими являются определенные Правительством РФ министерства и ведомства, деятельность которых касается предупреждения ликвидации ЧС. Задачи этим министерствам и ведомствам определены положением об РСЧС.
На каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, систем связи, оповещения и информационного обеспечения.
Координационными органами единой системы являются:
· На Федеральном уровне – Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности. Комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности федеральных органов исполнительной власти.
· На региональном уровне( в пределах территории субъекта РФ) – комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности, органа исполнительной власти субъекта РФ
· На муниципальном уровне (в переделах территории муниципального образования) – комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления
· На объектовом уровне - комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности организации.
В пределах соответствующего федерального округа функции и задачи по обеспечению координационной деятельности федеральных органов исполнительной власти и организации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти
субъектов РФ, органами местного самоуправления и общественными объединениями в области защиты населения и территорий от ЧС осуществляет в установленном порядке полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе.
Основными задачами комиссий по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности в соответствии с их полномочиями являются:
Ø Разработка предложений по реализации единой государственной политики в области предупреждения и ликвидации ЧС и обеспечения пожарной безопасности;
Ø Координация деятельности органов управления и сил единой системы;
Ø Обеспечение согласованных действий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций при решении вопросов в области предупреждения и ликвидации ЧС и обеспечения пожарной безопасности, а также восстановления и строительства жилых домов, объектов ЖКХ, социальной сферы, производственной и инженерной инфраструктуры. поврежденных и разрушенных в результате ЧС.
Постоянно действующими органами управления единой системы являются:
на федеральном уровне - Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, подразделения федеральных органов исполнительной власти для решения задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны;
на межрегиональном уровне - территориальные органы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - региональные центры);
на региональном уровне - территориальные органы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации (далее - главные управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по субъектам Российской Федерации);
на муниципальном уровне - органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны при органах местного самоуправления;
на объектовом уровне - структурные подразделения организаций, уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны.
Постоянно действующие органы управления единой системы создаются и осуществляют свою деятельность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами. Компетенция и полномочия постоянно действующих органов управления единой системы определяются соответствующими положениями о них или уставами указанных органов управления.
Дата добавления: 2020-11-15; просмотров: 84; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!