Отдельные виды преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления.

Тема 9.2 ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, ИНТЕРЕСОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И СЛУЖБЫ В ОРГАНАХ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Глоссарий

Должностные лица – лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие (выполняющие) функции: а) представителя власти; б) организационно-распорядительные или административно- хозяйственные в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, других войсках или воинских формированиях Российской Федерации.

Представитель власти – должностное лицо правоохранительного или контролирующего органа, а также иное должностное лицо, наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости.

Халатность – неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе, если это повлекло причинение крупного ущерба или существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.

Вопросы для изучения:

Понятие и общая характеристика преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления.

Родовым объектом преступлений, содержащихся в главе 30 УК РФ, являются интересы государственной власти, т.е. общественные отношения, регулирующие ее нормальное функционирование или нормальную, соответствующую закону деятельность всех ветвей публичной власти, всего государственного аппарата.

Видовым объектом преступлений, включенных в главу 30 УК РФ, являются интересы государственной службы и службы в органах местного самоуправления.

Основным непосредственным объектом являются отдельные сферы деятельности аппарата государственной власти, правильная работа отдельных звеньев или сфер деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а дополнительным объектом – права и законные интересы граждан или организаций либо охраняемые законом интересы общества или государства.

Для некоторых преступлений рассматриваемой группы обязательным признаком состава является определенный предмет посягательства (ст. 287, 290, 291, 291.1, 292, 292.1 УК).

Объективная сторона преступлений главы 30 выражается, как правило, в действиях. Путем бездействия могут быть совершены только некоторые виды злоупотребления должностными полномочиями: неисполнение сотрудником органов внутренних дел приказа (ст. 286.1 УК), отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию РФ или Счетной палате РФ (ст. 287 УК), преступление, предусмотренное ч. 2 ст. 292.1 УК, и халатность (ст. 293 УК). Злоупотребление должностными полномочиями, предусмотренное ст. 285 УК РФ, также может быть совершено как путем действия, так и бездействия.

Особенностью рассматриваемых преступлений является то, что эти посягательства совершаются преступниками не извне, а как бы изнутри самой системы государственных и муниципальных органов самими сотрудниками этих

органов, государственных или муниципальных учреждений, военнослужащими, наделенными соответствующими полномочиями и использующими данные полномочия при совершении служебных преступлений.

Такие преступления, как злоупотребление должностными полномочиями (ст. 185 УК), нецелевое расходование бюджетных средств (ст. 285-1 УК), и в целом большинство рассматриваемых преступлений имеют материальный состав.

Ряд преступлений главы 30 УК РФ, такие, например, как отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию РФ или Счетной палате РФ (ст. 287 УК), незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289 УК) или служебный подлог (ст. 292 УК) имеют формальный состав. Они считаются оконченными с момента совершения виновным указанных в соответствующей статье УК деяний.

Субъективная сторона подавляющего большинства преступлений рассматриваемой главы характеризуется умышленной формой вины, как правило, в виде прямого умысла. Лишь одно из них – «Халатность» (ст. 293 УК) совершается с неосторожной формой вины в виде преступного легкомыслия или небрежности.

В некоторых составах этих преступлений (например, ст. 285, 292 УК) законодатель указал в качестве обязательного признака субъективной стороны мотивы противоправного поведения лица, которые состоят в корыстной или иной личной заинтересованности виновного.

В большинстве норм, предусматривающих ответственность за совершение рассматриваемых преступлений, субъект специальный. Им, как правило, может быть только должностное лицо (ст. 285–287, 289, 290 и 293 УК), либо должностное лицо и государственный служащий или служащий органа местного самоуправления, не являющиеся должностным лицом (ст. 292, 292.1 УК), а также только государственный служащий или служащий органа местного са моуправления, не являющиеся должностным лицом (ст. 288 УК). Лишь в двух составах преступлений, предусматривающих ответственность за дачу взятки (ст. 291 УК) и посредничество во взяточничестве (ст. 291.1 УК), субъект преступления общий, т.е. любое физическое, вменяемое лицо, достигшее 16 лет, дающее взятку должностному лицу.

Признаки специального субъекта анализируемых преступлений раскрываются в примечании к ст. 285 УК и в примечании к ст. 318 УК РФ.

Отдельные виды преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления.

Злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК)

В ст. 285 УК РФ злоупотребление должностными полномочиями определяется как использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и закон- ных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.

Непосредственным объектом являются общественные отношения, регулирующие отдельные сферы деятельности аппарата государственной власти, его правильную работу, работу его звеньев, отдельных учреждений и органов федеральной, региональной и местной власти.

В качестве дополнительного или факультативного объекта данного деяния выступают права и законные интересы граждан, организаций, охраняемые законом интересы общества и государства.

Объективная сторона злоупотребления должностными полномочиями характеризуется тремя обязательными признаками: 1) использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы; 2) наступление в результате этого общественно опасного последствия в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества и государства; 3) наличие причинной связи между использованием служебным положением и указанными вредными последствиями.

Под использованием должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы понимается реализация им юридических и фактических возможностей, совершаемая вопреки целям, задачам и интересам законной службой деятельности, то есть совершение таких действий, которые хотя и находятся в пределах его служебных полномочий, но в конкретном случае реализуются незаконно, либо умышленное несовершение действий, которые должностное лицо обязано было совершить в силу своего служебного положения.

В соответствии с ч. 1 ст. 285 УК РФ обязательным признаком злоупотребления должностными полномочиями является существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых интересов общества или государства». Таковыми следует признавать нарушения прав и свобод физических и юридических лиц, гарантированных общепризнанными принципами и нормами международного права, Конституцией Российской Фе- дерации (например, право на уважение чести и достоинства личности, личной и семейной жизни граждан, права на неприкосновенность жилища и тайну пере- писки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, а также права на судебную защиту и доступ к правосудию, в том числе права на эффективное средство правовой защиты в государственном органе и компенсацию ущерба, причиненного преступлением, и др.

Злоупотребление должностными полномочиями, связанными с противоправным безвозмездным изъятием и (или) обращения чужого имущества в пользу виновного или других лиц следует квалифицировать по п. «в» ч. 2 ст. 160 УК, как хищение, совершенное должностным лицом с использованием своего служебного положения путем присвоения или растраты без дополни- тельной квалификации по ст. 285 УК. Злоупотребление должностными полномочиями, связанными с изъятием и (или) обращением чужого имущества при условии его временного или возмездного характера (временное заимствование) не будет признаваться хищением.

Субъективная сторона преступления характеризуется умышленной виной в виде прямого или косвенного умысла. Обязательным признаком субъективной стороны преступления является мотив – корыстная или иная личная заинтересованность.

Побуждениями личного характера являются карьеризм, семейственность, желание приукрасить действительное положение, получить взаимную услугу, заручиться поддержкой в решении какого-либо вопроса, скрыть свою некомпетентность и т.п. Личная заинтересованность может означать протекционизм, под которым понимается незаконное оказание содействия в трудоустройстве, продвижении по службе, поощрении подчиненного, а также иное покровительство по службе.

Субъект преступления – специальный. Им может быть только должностное лицо, понятие и признаки которого законодательно определены в примечании 1 к анализируемой статье.

Квалифицированным видом злоупотребления должностными полномочиями (ч. 2 ст. 285 УК) законодатель признает совершение деяния лицом, занимающим государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ, а равно главой органа местного самоуправления.

Особо квалифицированным видом злоупотребления должностными полномочиями является причинение тяжких последствий (ч. 3 ст. 285 УК), к которым обычно относят крупные аварии, дезорганизацию работы государственного или муниципального органа либо учреждения, неосторожное причинение смерти или тяжкого вреда здоровью хотя бы одному человеку и др.

Под тяжкими последствиями следует понимать также последствия в виде длительной остановки транспорта или производственного транспорта, иного

нарушения деятельности организации, причинения значительного материального ущерба, самоубийства или покушения на самоубийство потерпевшего и т.п.

Превышение должностных полномочий (ст. 286 УК) в отличие от злоупотребления должностными полномочиями состоит в совершении должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций, общества или государства.

Получение взятки (ст. 290 УК). Статья 290 УК предусматривает ответственность за получение должностным лицом лично или через посредника взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества либо в виде незаконных оказания ему услуг имущественного характера, предоставления иных имущественных прав за совершение действий (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица, либо оно, в силу должностного положения, может способствовать таким действиям (бездействию), а равно за общее покровительство или попустительство по службе.

Непосредственный объект анализируемого преступления – общественные отношения в сфере обеспечения нормального функционирования законной публичной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Уголовный закон определяет предмет рассматриваемого преступления собирательным понятием «взятка» и содержит указание на ее разновидности в виде денег, ценных бумаг, иного имущества, услуг имущественного характера и предоставление имущественных прав.

Под иным имуществом следует понимать любые материальные ценности, обладающие стоимостью, в том числе и валютные ценности.

Под незаконным оказанием услуг имущественного характера следует понимать предоставление должностному лицу в качестве взятки любых имущественных выгод, в том числе освобождение его от имущественных обязательств (например, предоставление кредита с заниженной процентной ставкой за пользование им, бесплатные либо по заниженной стоимости предоставление туристических путевок, ремонт квартиры, строительство дачи, передача имущества, в частности, автотранспорта, для его временного использования, прощение дол- га или исполнение обязательств перед другими лицами).

Имущественные права включают в свой состав как право на имущество, в том числе требования кредитора, так и иные права, имеющие денежное выражение, например, исключительное право на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (статья 1225 ГК РФ).

Объективная сторона преступления состоит из следующих признаков: получение должностным лицом лично или через посредника взятки в виде де- нег, ценных бумаг, иного имущества или выгод имущественного характера; по- лучение взятки за выполнение определенных действий (бездействие) должностного лица в пользу взяткодателя или представляемых им лиц.

Следует имеет ввиду, что в этой статье установлена ответственность за получение взятки в связи с совершением следующих действий:

а) действия (бездействие), входящие в круг его прав и служебных полномочий. Это такие действия (бездействие) должностного лица, которые оно могло или обязано было выполнить в соответствии с возложенными на него служебными полномочиями, иначе говоря, субъект, не выходя за рамки служебной компетенции, мог или обязан был совершить определенные законном правомерные действия (бездействие).

б) способствование должностным лицом в силу своего должностного положения совершению действий (бездействию) в пользу взяткодателя или

представляемых им лиц выражается в использовании авторитета и иных возможностей занимаемой должности для оказания воздействия на других должностных лиц в целях совершения ими указанных действий (бездействия) по службе.

в) общее покровительство и попустительство. Общее покровительство (протекционизм) может облекаться в конкретные преступные проявления, заключающиеся в необоснованной поддержке подчиненного при продвижении по службе, его незаслуженном поощрении, выдаче незаслуженных вознаграждений.

К попустительству по службе относится, например, необоснованное отсутствие реагирования должностного лица на различные упущения по службе, волокиту, бюрократизм, дисциплинарные проступки, не пресечение неправомерных или преступных действий.

Время передачи незаконного вознаграждения (до или после совершения действия (бездействия) в интересах дающего) на квалификацию не влияет.

Состав преступления по конструкции объективной стороны – формальный. Получение должностным лицом незаконного вознаграждения считается оконченным преступлением с момента принятия взяткополучателем хотя бы части передаваемых ценностей (если они передавались по частям), независимо от того, выполнило ли должностное лицо обусловленные взяткой действия или нет, собиралось оно выполнять эти действия или нет. Если обусловленная передача ценностей не состоялась по обстоятельствам, не зависящим от воли лиц, пытавшихся передать или получить предмет взятки, содеянное следует квалифицировать как покушение на получение либо дачу взятки.

Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом. Должностное лицо (взяткополучатель) осознает, что ему вручается взятка за совершение действий по службе в интересах дающего ее, то есть, что оно получает противоправную материальную выгоду, и желает ее получить. При этом виновный преследует корыстную цель.

Субъект преступления специальный – должностное лицо, законодательное определение которого сформулировано в примечании 1 в ст. 285 УК. Субъектом получения взятки признается также иностранное должностной лицо, признаки которого раскрываются в п. 2 примечания к ст. 290 УК РФ.

Часть 2 ст. 290 УК предусматривает в качестве квалифицирующего признака преступления получение должностным лицом взятки в значительном размере. Значительным размером в т. 290 и 291.1 признается сумма взятки, превышающая двадцать пять тысяч рублей.

Часть 3 ст. 290 УК предусматривает в качестве особо квалифицирующего признака преступления получение должностным лицом взятки за незаконные действия (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц. Под незаконными действиями (бездействием), за совершение которых должностное лицо получило взятку (ч. 3 ст. 290 УК), следует понимать действия (бездействие), которые совершены должностным лицом с использованием служебных полномочий, однако в отсутствие предусмотренных законом оснований или условий для их реализации; относятся к полномочиям другого должностного лица; совершаются должностным лицом единолично, однако могли быть осуществлены коллегиально либо по согласованию с другим должностным ли- цом или органом; состоят в неисполнении служебных обязанностей; никто и ни при каких обстоятельствах не вправе совершать.

Особо квалифицирующими признаками (ч. 4 ст. 290 УК) являются совершение деяний, предусмотренных ч. 1-3 ст. 290 УК лицом, занимающим: а) государственную должность Российской Федерации; б) государственную должность субъекта Российской Федерации; в) должность главы местного самоуправления. В примечаниях 2, 3, 4 к ст. 285 УК сформулированы дефиниции указанных категорий субъектов. В случае получения взятки лицом, занимающим государственную должность российской федерации или государственную должность субъекта российской федерации, а равно главой местного самоуправления, организатор, подстрекатель и пособник как соучастники этого преступления несут ответственность по статье 33 УК РФ и ч. 3 ст. 290 УК.

Часть 5 ст. 290 УК предусматривает еще более строгую ответственность за совершение деяний, предусмотренных ч. 1-4 настоящей статьи, если они совершены группой лиц по предварительному сговору или организованной группой; с вымогательством взятки; в крупном размере.

Дача взятки (ст. 291УК). Законодатель в статье 291 УК предусматривает ответственность за дачу взятки должностному лицу, иностранному должностному лицу либо должностному лицу публичной международной организации лично или через посредника.

Объективная сторона преступления характеризуется незаконным вручением должностному лицу лично или через посредника взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества, оказанием ему услуг имущественного характера либо предоставлением имущественных прав за действие (бездействие), которые входят в его служебные полномочия, либо, когда оно, в силу своего должностного положения, может способствовать таким действиям (бездействию), либо за общее покровительство или попустительство по службе.

Дача взятки считается оконченным преступлением с момента передачи должностному лицу хотя бы части незаконного вознаграждения. Субъективная сторона преступления характеризуется только прямым умыслом.

Субъектом дачи взятки является физическое, вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Квалифицированным видом преступления (ч. 2 ст. 291 УК) является дача взятки в значительном размере.

Особо квалифицированным видом преступления (ч. 3 ст. 291 УК) является дача взятки должностному лицу за совершение им заведомо незаконных действий (бездействия).

Особо квалифицированными видами преступления являются дача взятки должностному лицу группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, в крупном размере (ч. 4 ст. 291 УК) и дача взятки в особо крупном размере (ч. 5 ст. 291 УК).

В примечании к ст. 291 УК устанавливаются два основания освобождения лица от уголовной ответственности за дачу взятки: а) если имело место вымогательство взятки со стороны должностного лица, то есть в случаях, когда взяткодатель поставлен в положение, при котором он вынужден, в силу сложившихся обстоятельств, дать взятку с тем, чтобы защитить свои правоохраняемые интересы от неправомерных действий должностного лица; б) если лицо после совершения преступления добровольно сообщило о даче взятки органу, имеющему право возбуждать уголовное дело; в) если оно активно способствовало раскрытию и (или) расследованию преступления.

ФЗ от 4 мая 2011 г. № 97-ФЗ в УК РФ введена ст. 291.1, предусматривающая ответственность за посредничество во взяточничестве, под которым следует понимать непосредственную передачу взятки по поручению взяткодателя или взяткополучателя либо иное способствование взяткодателю или взяткополучателю в достижении либо реализации соглашения между ними о получении и даче взятки в значительном размере. Квалифицирующими признаками состава выступают совершение названного деяния за совершение заведомо незаконных действий, с использованием своего служебного положения (ч. 2 ст. 291.1), группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, в крупном размере (ч. 3 ст. 291.1), в особо крупном размере (ч. 4 ст. 291.1). Обещание или предложение посредничества во взяточничестве влечет уголовную ответственность в соответствии с ч. 5 ст. 291.1 УК РФ.

Дата добавления: 2020-11-15; просмотров: 78; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

Мы поможем в написании ваших работ!