Организация местного самоуправления органов местного самоуправления для сельских поселений (является исключением из общего правила)

Организационные модели местного самоуправления

Серова Мария ГМУ УТР 31

Анализ сложившейся структуры органов местного самоуправления различных муниципальных образований, многообразие форм организации и осуществления местного самоуправления позволяет выделить несколько организационных моделей местного самоуправления в зависимости от политической составляющей.

Каждая модель представляет собой сочетание элементов системы местного самоуправления - представительного органа («Муниципальный Совет»), исполнительного органа («Администрация») и высшего должностного лица («Глава местного самоуправления»).

Можно выделить следующие основные схемы организации органов местного самоуправления по Закону о местном самоуправлении :

I. Муниципальные образования всех видов

Организация местного самоуправления органов местного самоуправления - модель "сильный мэр - совет"

1. Представительный орган избирается населением.
2. Глава муниципального образования избирается населением.
3. В соответствии с Уставом муниципального образования глава муниципального образования возглавляет местную администрацию.
4. Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации.
5. Представительный орган выбирает своего главу из состава депутатов.

В настоящее время она используется преимущественно в крупных городах, однако во многих из них постепенно вытесняется моделью с использованием назначаемого по конкурсу главы местной администрации.

В данной модели глава муниципального образования и местной администрации не являются муниципальными служащими.

II. Муниципальные образования всех видов

Организация местного самоуправления органов местного самоуправления - модель "сильный представительный орган - слабый исполнительный орган"

1. Представительный орган избирается населением.
2. Глава муниципального образования избирается населением.
3. В соответствии с Уставом муниципального образования он возглавляет представительный орган.
4. Глава местной администрации назначается представительным органом по контракту по результатам конкурса.
5. Контракт с главой местной администрации заключает глава муниципального образования.
6. Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации.

Данную модель можно охарактеризовать как "сильный представительный орган - слабый исполнительный орган". Связано это с тем, что в данном случае выбор кандидата на должность главы местной администрации осуществляется представительным органом, сам глава назначается на контрактной основе, причем контракт он заключает с главой муниципального образования, который выступает в нем работодателем. Глава же местной администрации является муниципальным служащим.

III. Муниципальные образования всех видов .

Организация местного самоуправления органов местного самоуправления - модель "совет - управляющий"

1. Представительный орган избирается населением.
2. Глава муниципального образования избирается представительным органом и возглавляет его.
3. Глава местной администрации назначается представительным органом по контракту по результатам конкурса.
4. Контракт с главой местной администрации заключает глава муниципального образования.
5. Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации.

Эта модель представляет собой разновидность используемой в некоторых странах Европы и в США модели "совет - управляющий". Модель также характеризуется определенным усилением представительной власти в ущерб исполнительной, однако в данном случае он не так заметен, как во второй модели. Модель не предусматривает прямых выборов главы муниципального образования, что делает ее крайне привлекательной для органов власти. В последние годы наблюдается тенденция все большего внедрения ее в практику муниципального управления, в том числе в крупных городах.

IV. Только сельские поселения .

Организация местного самоуправления органов местного самоуправления для сельских поселений (является исключением из общего правила)

1. Представительный орган избирается населением.
2. Глава муниципального образования избирается населением муниципального образования.
3. В соответствии с ч. 3 ст. 36 Закона о местном самоуправлении 2003 г. он возглавляет представительный и исполнительно-распорядительный органы местного самоуправления.
4. Структура исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления (главы муниципального образования).

Данная схема предусматривается только для сельских поселений и является исключением из общего правила, так как при ее использовании допускается отступление от принципа разделения властей. Достоинством ее является сокращение управленческого аппарата и сведение к минимуму возможности конфликта между представительной и исполнительной властью в муниципальном образовании. Однако на практике она используется крайне редко в силу наличия еще более привлекательной для сельских поселений следующей, пятой, модели.

V. Только сельские поселения.

Дата добавления: 2020-11-15; просмотров: 173; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

12 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!