Состав и задачи Конституционного Суда России.
ТЕМА 3.Конституционный Суд Российской Федерации.
Учебные вопросы:
1.Понятие и значение Конституционного Суда России.
2.Состав и задачи Конституционного Суда России.
3.Понятие и виды решений Конституционного Суда России.
4.Конституционные (уставные) суды субъектов РФ.
Литература:
- Конституция Российской Федерации. Принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. (с послед. изм. и доп.) // СПС Консультант Плюс;;
- Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» // СПС Консультант Плюс;
- Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» // СПС Консультант Плюс;
- Федеральный конституционный закон от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации» // СПС Консультант Плюс;
- Федеральный конституционный закон от 7 февраля 2011 г. № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» // СПС Консультант Плюс;
- Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» // СПС Консультант Плюс;
- Федеральный закон от 14 марта 2002 г. № 30-Ф3 «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» // СПС Консультант Плюс;
Понятие и значение Конституционного Суда России.
Впервые конституционное установление о необходимости создания Конституционного Суда в России было внесено 15 декабря 1990 г. в Конституцию РСФСР 1978 г. В истории государства и права России такой орган появился впервые, что предполагало принятие соответствующего закона. Такой Закон был принят 6 мая 1991 г., однако на его основе Конституционный Суд не был сформирован и не действовал. Законом РСФСР от 24 мая 1991 г. в Конституцию РСФСР была введена ч. 1 ст. 165, которая устанавливала: «Конституционный Суд РСФСР является высшим судебным органом конституционного контроля в РСФСР, осуществляющим судебную власть в форме конституционного судопроизводства». 12 июля 1991 г. был принят второй Закон РСФСР «О Конституционном Суде РСФСР». Состав Конституционного Суда РСФСР в количестве 13 судей был сформирован Съездом народных депутатов РСФСР в октябре — ноябре1991 г.
|
|
|
События 1993 г. свидетельствовали о жестком противостоянии Президента РФ Б. Н. Ельцина и Верховного Совета РФ, в котором Конституционный Суд РФ дважды признавал неконституционными нормативные акты и действия Президента РФ как основания для отрешения его от должности. Внутренний раскол по политическим мотивам в самом Конституционном Суде РФ привел к принятию решения о приостановлении проверки конституционности нормативных правовых актов и международных договоров до принятия новой Конституции РФ. Президент РФ в Указе от 7 октября 1993 г. № 1612 «О Конституционном Суде Российской Федерации» подтвердил наличие глубокого кризиса в Конституционном Суде РФ, констатировал невозможность деятельности этого Суда в неполном составе, поддержал его решение не созывать заседаний по рассмотрению дел до принятия новой Конституции РФ и предложил Федеральному Собранию РФ рассмотреть вопрос об организационно-правовых формах осуществления конституционного правосудия, включая возможность создания Конституционной коллегии в составе Верховного Суда РФ, т.е. фактически это означало намерение упразднить Конституционный Суд РФ как самостоятельный орган власти. Одновременно Президент РФ ориентировал Конституционный Суд РФ на обсуждение будущих форм судебного конституционного контроля[1]. Указом Президента от 24 декабря 1993 г. № 2288 Закон РСФСР от 12 июля 1991 г. признавался недействующим «как противоречащий Конституции».
|
|
|
С принятием Конституции РФ 1993 г. начался новый этап в конституционно-правовом развитии страны, связанный с ролью Конституции РФ как правового фундамента процесса реформирования российского общества.
|
|
|
Конституция РФ установила состав Конституционного Суда РФ в количестве 19 судей, назначаемых на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ, утвердила юридическую силу решений Конституционного Суда РФ и их юридические последствия.
Конституция РФ определяет статус Конституционного Суда РФ его задачи и цели как судебного органа, призванного контролировать конституционность законов и иных правовых актов (ст. 125). Конституционный Суд РФ разрешает споры о компетенции указанных в Конституции РФ (ст. 125) органов государственной власти, дает толкование Конституции РФ и заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президенту РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.
Важным шагом в развитии конституционного правосудия в России стало принятие вышеупомянутого Закона о Конституционном Суде РФ. Закон содержит как материальные нормы о Конституционном Суде РФ (о статусе данного Суда, его полномочиях, материальных гарантиях судьям и др.), так и процессуальные, регулирующие порядок рассмотрения различных дел. Включение практически всех норм о Конституционном Суде РФ (кроме четко установленных исключений) в один Закон обеспечивает удобство его применения и оправданно с точки зрения юридической техники.
|
|
|
Конституционный Суд РФ занимает особое место, ему напрямую не подведомственны никакие суды, в том числе конституционные (уставные) суды субъектов РФ, хотя его решения могут иметь существенное значение для всех судов страны и тем самым влиять на судебную практику и практику других правоохранительных органов.
Признание верховенства, высшей юридической силы и прямого действия Конституции РФ означает, прежде всего, что каждый субъект права — государственный, общественный орган, организация, должностное лицо, гражданин — должен сверять свои юридически значимые действия, прежде всего с Конституцией РФ. Это обретает особый смысл в федеративном государстве, каковым является Российская Федерация: и федеральные законы, конкретизирующие конституционные положения, и конституции, уставы, законы, иные нормативные правовые акты субъектов РФ должны соответствовать Конституции РФ. Она является реальным правовым основанием для отмены нормативных правовых актов и пресечения действий, которые ей противоречат.
Состав и задачи Конституционного Суда России.
Деятельность Конституционного Суда РФ, как отмечалось выше, регулируется Законом о Конституционном Суде РФ, Регламентом по вопросам его внутренней деятельности. В Регламенте Конституционного Суда РФ на основе Конституции РФ и Закона о Конституционном Суде РФ устанавливаются порядок определения очередности рассмотрения дел в заседаниях, правила процедуры и этикета в заседаниях, особенности делопроизводства в Конституционном Суде РФ, требования к работникам аппарата Конституционного Суда РФ и иные вопросы внутренней деятельности Конституционного Суда РФ.
Деятельность Конституционного Суда РФ обеспечивает аппарат[2], состоящий из Секретариата Конституционного Суда РФ и иных подразделений.
Секретариат осуществляет:
— организационное;
— научно-аналитическое;
— информационно-справочное;
— иное обеспечение Конституционного Суда РФ.
Он проводит прием посетителей, рассматривает обращения в адрес Конституционного Суда РФ в предварительном порядке и в случаях, когда они не затрагивают вопросов, требующих изучения судьями Конституционного Суда РФ; содействует судьям в подготовке дел и иных вопросов к рассмотрению в заседаниях и на совещаниях; изучает и обобщает деятельность государственных органов по обеспечению исполнения решений Конституционного Суда РФ.
Иные подразделения аппарата осуществляют материально- техническое и социально-бытовое обеспечение Конституционного Суда РФ. Конституционный Суд РФ в пределах своей сметы расходов устанавливает структуру аппарата; утверждает Положение о Секретариате Конституционного Суда РФ.
Права, обязанности, ответственность сотрудников аппарата Конституционного Суда РФ, а также условия прохождения ими службы определяются законами и иными нормативными правовыми актами о федеральной государственной службе, нормативными актами о правовом положении работников судов, а также трудовым законодательством.
Конституционный Суд РФ имеет печать с изображением Государственного герба РФ и своим наименованием.
На здании, занимаемом Конституционным Судом РФ, поднимается Государственный флаг РФ.
В зале заседаний Конституционного Суда РФ находятся изображение Государственного герба РФ и Государственный флаг РФ.
В служебном помещении судьи Конституционного Суда РФ устанавливается Государственный флаг РФ.
Судьи Конституционного Суда РФ заседают в мантиях.
Местом постоянного пребывания Конституционного Суда РФ является город Санкт-Петербург.
Заседания Конституционного Суда РФ проводятся в месте его постоянного пребывания. Конституционный Суд РФ может провести заседание в другом месте, когда он сочтет это необходимым.
В целях обеспечения доступа граждан и их объединений к конституционному правосудию, постоянной связи Конституционного Суда РФ с другими органами государственной власти РФ, субъектами РФ в городе Москве, содействия в осуществлении Конституционным Судом РФ своих полномочий создано представительство Конституционного Суда РФ в городе Москве.
Полномочия Конституционного Суда РФ, как это определено в Законе о Конституционном Суде РФ, направлены на защиту основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение верховенства и прямого действия Конституции РФ всей территории страны.
Нормативно-правовое регулирование организации и деятельности Конституционного Суда РФ с момента принятия Закона о Конституционном Суде РФ неоднократно (более десяти раз) изменялось. Наиболее существенные изменения в структуре Конституционного Суда РФ и в конституционном судопроизводстве произведены на основе федеральных конституционных законов от 2 июня 2009 г. № 2-ФКЗ и от 3 ноября 2010 г. № 7-ФКЗ.
В соответствии с Федеральным конституционным законом от 3 ноября 2010 г. № 7-ФКЗ в структуре Конституционного Суда РФ упразднены две палаты, состоявшие из 9 и 10 судей, целью создания которых было ускорение рассмотрения дел, обеспечение оперативной защиты конституционных прав и свобод граждан. Решения Пленума Конституционного Суда РФ и двух палат обладали одинаковой юридической силой, т.е. рассматривались как решения Конституционного Суда РФ.
Заседания Пленума вел Председатель Конституционного Суда РФ, заседания палат вели судьи из состава палаты по очереди, что за годы их существования вполне оправдалось[3]. Конституционному Суду РФ пришлось решать сложнейшие вопросы баланса публичных и частных интересов, поиска оптимальных конституционно-правовых решений возникающих конфликтов и проблем («дело о КПСС и КП России», «чеченское дело», «удмуртское дело» и др.).
Конституционный Суд РФ рассматривает и разрешает дела на заседаниях Суда с проведением слушаний, а в случаях и порядке, установленных ст. 47.1 Закона о Конституционном Суде РФ, также без проведения слушаний.
Конституционный Суд Российской Федерации состоит из девятнадцати судей, назначаемых на должность Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации. Конституционный Суд Российской Федерации правомочен осуществлять свою деятельность при наличии двух третей от общего числа судей. Полномочия Конституционного Суда Российской Федерации не ограничены определенным сроком.(ст. 4 Закона о Конституционном Суде РФ).
В соответствии с частью 2 статьи 125 Конституции РФ[4] Конституционный Суд Российской Федерации по запросам Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации:
а) федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации;
б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
в) договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
г) не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации.
Конституционный Суд РФ:
1) разрешает дела о соответствии Конституции РФ:
— федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ;
— конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов РФ;
— договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ, договоров между органами государственной власти субъектов РФ;
— не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации;
2) разрешает споры о компетенции:
— между федеральными органами государственной власти;
— между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ;
— между высшими государственными органами субъектов РФ;
3) по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан проверяет конституционность закона, примененного в конкретном деле;
3.1) по запросам судов проверяет конституционность закона, подлежащего применению соответствующим судом в конкретном деле;
3.2) по запросам федерального органа исполнительной власти, наделенного компетенцией в сфере обеспечения деятельности по защите интересов Российской Федерации при рассмотрении в межгосударственном органе по защите прав и свобод человека жалоб, поданных против Российской Федерации на основании международного договора Российской Федерации, разрешает вопрос о возможности исполнения решения межгосударственного органа по защите прав и свобод человека;
4) дает толкование Конституции РФ;
5) дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления;
6) проверяет на соответствие Конституции Российской Федерации вопрос, выносимый на референдум Российской Федерации в соответствии с федеральным конституционным законом, регулирующим проведение референдума Российской Федерации;
7) выступает с законодательной инициативой по вопросам своего ведения;
8) осуществляет иные полномочия, предоставляемые ему Конституцией РФ, Федеративным договором и федеральными конституционными законами; может также пользоваться правами, предоставляемыми ему заключенными в соответствии со ст. 11 Конституции РФ договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ, если эти права не противоречат его юридической природе и предназначению в качестве судебного органа конституционного контроля (п. 7 ч. 1 ст. 3 Закона о Конституционном Суде РФ).
Дата добавления: 2020-11-15; просмотров: 81; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!