Реформирование российской электроэнергетики
Решением Советом Министров СССР от 14 марта 1969 г. № 195 было создано союзно-республиканское Министерство энергетики и электрификации СССР, которое руководило всеми одноимёнными республиканскими министерствами союзных республик СССР (в частности Министерством энергетики и электрификации РСФСР). В его ведении находились государственные энергетические предприятия, которые Министерство само строило, развивало и эксплуатировало. Вышестоящим органом являлся Совет Министров СССР.
1. Капитализация российской электроэнергетики. В 1991 году после распада СССР государственные энергетические предприятия были приватизированы и перешли в частную собственность. Модель прямого государственного управления электроэнергетикой, успешно применяемая в СССР, оказалась непригодной в условиях рыночных отношений. Союзное Министерство было ликвидировано, а республиканское - преобразовано вначале в Министерство топлива и энергетики Российской Федерации, а позже в «Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации». После приватизации госпредприятий министерства выполняют функции консультирования, наблюдения и надзора.
Министерство энергетики Российской Федерации Минэнерго России образовано 12 мая 2008 г. Указом Президента РФ № 724 путём разделения Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации. Минэнерго осуществляет разработку и реализацию государственной политики в отрасли и нормативно-правовое регулирование топливно-энергетического комплекса. Оно руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а так же Положением о министерстве энергетики Российской Федерации.
|
|
|
Основные функции Министерства энергетики Российской Федерации:
- выработка государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере энергоаудита, учета используемых энергоресурсов, информационного обеспечения энергосбережения;
- создание государственной информационной системы обеспечения энергосбережения и повышения энергоэффективности и условий для её функционирования;
- установление требований к энергетическому паспорту, составляемому по результатам обязательного энергоаудита;
- принятие порядка заключения договоров на установку, эксплуатацию, замену приборов учёта энергоресурсов;
- принятие примерной формы предложения на установку приборов учёта;
- принятие порядка плановой и внеплановой проверки саморегулируемой организации (СРО) энергоаудиторов, контроль за деятельностью СРО энергоаудиторов, ведение госреестра СРО энергоаудиторов;
|
|
|
- сбор, систематизация, анализ, использование данных энергетических паспортов;
- мониторинг и анализ реализации госполитики и нормативно-правового регулирования в сфере деятельности Министерства;
- организация исполнения целевых федеральных и ведомственных программ повышения энергоэффективности в сфере деятельности Министерства, организация их господдержки и стимулирования.
Помимо Министерства энергетики, контролирующие функции в энергетике в сфере своей компетенции осуществляют и другие государственные органы Российской Федерации: Роспотребнадзор, Федеральная антимонопольная служба, Федеральная служба по тарифам, Ростexнадзор, Минрегионразвития, Минэкономразвития, Министерство промышленности и торговли.
В декабре 1992 г. в соответствии с Указом президента Российской
Федерации «Об организации управления электроэнергетическим комплексом в условиях приватизации» от 15.08.92 № 923 на базе ЕЭС России была организована государственная монопольная структура - Российское акционерное общество «Единая электроэнергетическая система России» (РАО «ЕЭС России»).
|
|
|
В настоящее время в электроэнергетической отрасли многих стран мира, включая и Россию, происходят существенные структурные изменения, направленные на поиск новых, более эффективных моделей управления отраслью электроэнергетики и либерализацию отношений между её экономическими субъектами.
Электроэнергетика является жизненно важной отраслью любого государства, обеспечивающей его экономическую безопасность. Поэтому государство, независимо от формы управления экономикой (плановой или рыночной), участвует в управлении электроэнергетической отраслью. Во всех случаях его основными функциями являются установление обязательных норм и стандартов надежного энергоснабжения и обеспечение равного доступа производителей и потребителей энергии на энергетические рынки, что объясняется приоритетом надежности энергообеспечения потребителей энергии и наличием естественных монополий в сфере передачи и распределения энергии.
Дальнейшее реформирование электроэнергетики осуществлялось в соответствии с постановлением правительства РФ от 11 июля 2001 г. № 526 «О реформировании электроэнергетики Российской Федерации», Законом «Об электроэнергетике» и другими нормативно-правовыми документами федерального уровня. Цели реформирования - обеспечение устойчивого конкурентного функционирования и развития экономики и социальной сферы, повышение эффективности производства и потребления электроэнергии, обеспечение надежного и бесперебойного энергоснабжения потребителей.
|
|
|
В настоящее время при реструктуризации электроэнергетики в разных странах, в том числе в России, в основном используется модель оптовых и розничных рынков. Эта модель отражает концепцию свободного рынка для всех производителей и потребителей энергии. При использовании этой модели все потребители энергии имеет более низкие риски, так как у них есть право выбора своего поставщика, для них имеется открытый доступ как к транспортной (передающей), так и распределительной сети.
2. Субъекты российского рынка электроэнергии. В результате реформирования РАО «ЕЭС России» было упразднено, а на его основе были созданы субъекты конкурентного оптового рынка электроэнергии:
- единая система диспетчерского управления (системный оператор Единой энергетической системы - СО ЕЭС);
- администратор торговой системы (АТС);
- федеральные генерирующие компании (ФГК);
- федеральная сетевая компания (ФСК);
- крупные энергосбытовые компании.
Основными задачами системного оператора СО ЦДУ являются управление режимами работы ЕЭС России, составление и исполнение балансов производства и потребления электроэнергии, обеспечение надежности энергосистемы страны и показателей качества электроэнергии.
Задачи администратора торговой системы АТС - организация торговли на оптовом рынке электроэнергии в процессе её продажи энергосбытовым организациям и крупным потребителям; обеспечение расчетов за поставляемую электроэнергию и услуги, оказываемые участникам оптового рынка; контроль над действиями субъектов оптового рынка.
Задачи федеральных генерирующих компаний ФГК и других независимых производителей – выработка и поставка электроэнергии на оптовый рынок. Они созданы для демонополизации сферы производства электроэнергии, в виде крупных объединений, на базе существующих тепловых, атомных и гидравлических электростанций РАО «ЕЭС России», и становятся самостоятельными участниками оптового рынка.
Постановлением Правительства РФ от 11.07.2001 № 526 «О реформировании электроэнергетики Российской Федерации» Единая энергетическая система России признана «общенациональным достоянием и гарантией энергетической безопасности» государства. Для ее «сохранения и укрепления, обеспечения единства технологического управления и реализации государственной политики в электроэнергетике» было предусмотрено создание ОАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» (впоследствии переименовано в ПАО «ФСК ЕЭС»).
Компания состоит из 8 филиалов – Магистральных электрических сетей (МЭС), рис. 1.5
Рис. 1.5. Филиалы ПАО ФСК ЕЭС
Задачи ФСК ЕЭС - регулирование и реализация государственной политики в электроэнергетике на базе существующих межсистемных магистральных электрических сетей, объединяющих большинство регионов страны и представляющих собой один из элементов гарантии целостности государства, в том числе:
- управление Единой электрической сетью;
- предоставление услуг субъектам оптового рынка электрической энергии по передаче электрической энергии и присоединению к электрической сети;
- инвестиционная деятельность в сфере развития Единой национальной (общероссийской) электрической сети;
- внедрение инновационных технологий в магистральном и распределительном электросетевом комплексе;
- энергосбережение и энергоэффективность электроэнергетики;
- международное сотрудничество в области энергетики;
- поддержание в надлежащем состоянии электрических сетей;
- технический надзор за состоянием сетевых объектов;
- защиты окружающей среды и охрана труда.
В 2013 году ПАО ФСК ЕЭС стало дочерним зависимым обществом ПАО «Россети». В июне 2013 года во исполнение Указа Президента Российской Федерации в качестве взноса в уставной капитал ПАО «Россети» передан принадлежащий государству пакет акций ПАО «ФСК ЕЭС».
ОАО «Россети» (впоследствии переименовано в ПАО «Россети») создано 22 ноября 2012 года Указом Президентом РФ № 1567 «Об открытом акционерном обществе «Российские сети», с целью обеспечения единого подхода к реализации технической политики и принципов управления электросетевым комплексом Российской Федерации.
Задачи, возложенные на ПАО «Россети»:
- проведения единой инвестиционной, финансово-экономической и кадровой политики;
- структурные преобразования по объединению магистральных и распределительных электрических сетей;
- повышение ответственности перед акционерами;
- координация работы по повышению экономической эффективности инвестиционной деятельности;
- разработка единых стандартов и показателей качества;
- повышение операционной эффективности предприятий электросетевого комплекса.
ПАО «Россети» - ведущая компания на российском энергетическом рынке, оператор энергетических сетей в России. Имущественный комплекс ПАО «Россети» включает в себя 37 дочерних и зависимых общества, в том числе 14 межрегиональных и магистральную сетевую компанию, рис 1.6.
Рис. 1.6. Крупнейшие дочерние общества ПАО «Россети»
29 декабря 2003 г. было подписано распоряжение Правительства № 1939-р о создании семи межрегиональных магистральных сетевых компаний (МСК): «МСК «Центр», «МСК «Северо-Запад», «МСК «Волга», «МСК «Юг», «МСК «Урал», «МСК «Сибирь», «МСК «Восток». МСК созданы в форме открытых акционерных обществ, учредителями которых выступают Российская Федерация (с долей 85%) и ПАО «ФСК ЕЭС» (15%).
Основой структуры распределения электроэнергии являются межрегиональные распределительные сетевые компании (МРСК), формируемые в рамках объединённых энергосистем.
3. Взаимодействие участников рынка электроэнергии. Общая структура взаимодействия участников двухуровневого (оптового и розничного) рынка электроэнергии Российской Федерации представлена на рис. 1.6.
Оптовый рынок электроэнергии и мощности - сфера обращения электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России, в границах единого экономического пространства Российской Федерации, с участием крупных производителей и крупных покупателей электрической энергии и мощности, а также иных лиц, получивших статус субъекта оптового рынка и действующих на основе правил оптового рынка.
Рис. 1.6. Структура взаимодействий участников рынка электроэнергии
В состав российских федеральных генерирующих компаний - субъектов оптового рынка электроэнергии, входят:
- тепловые генерирующие компании оптового рынка электроэнергии (ОТГК);
- федеральная гидрогенерирующая компания оптового рынка (ОАО «Русгидро»);
- 14 территориальных генерирующих компаний (ТГК) в государственном концерне «Росэнергоатом»;
К российским энергосбытовым компаниям - субъектам оптового рынка электроэнергии, относятся:
- межрегиональные распределительные сетевые компании (МРСК);
- оператор экспорта-импорта электроэнергии ОАО «Интер РАО ЕЭС», и другие крупные энергосбытовые организации.
Розничный рынок электрической энергии - сфера обращения электрической энергии вне оптового рынка с участием потребителей электрической энергии (ст. 3 № 35-ФЗ). Розничный рынок электроэнергии формировался региональными генерирующими, сетевыми, энергосбытовыми и энергосервисными компаниями, не вошедшими в состав субъектов оптового рынка.
Отношения между субъектами электроэнергетики регулируются системой договорных отношений, в которую входят следующие группы договоров:
- договоры возмездного оказания услуг по оперативно-диспетчерскому управлению;
- договоры оказания услуг по передаче электроэнергии;
- договоры в сфере оптового рынка электроэнергии;
- договоры в сфере розничного рынка электроэнергии.
В частности, по договорам энергоснабжения (Гражданский кодекс РФ, часть II, глава 30) энергоснабжающая организация обязуется подавать через присоединённую сеть энергию требуемого качества, а абонент обязуется её оплачивать, соблюдая предусмотренный договором режим её потребления, обеспечивая исправность и безопасность эксплуатируемых энергетических сетей, приборов и оборудования.
Контрольные вопросы
1. Контролирующие государственные органы российской энергетики.
2. Задачи Министерства энергетики.
3.Дать определение оптового рынка электроэнергии.
4. Субъекты оптового рынка электроэнергии.
5. Задачи федеральных генерирующих компаний ФГК.
6. Задачи администратора торговой системы АТС.
7. Задачи федеральной сетевой компании ФСК.
8. Состав генерирующих и энергосбытовых компаний оптового рынка.
9. Дать определение розничного рынка электроэнергии.
10. Обязанности участников рынка по договорам электроснабжения.
Дата добавления: 2020-11-15; просмотров: 346; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!