Смена приоритетов российской дипломатии. Россия и страны СНГ
Тема 3.2. Внешняя политика демократической России
1. Россия и Запад: поиск взаимопонимания
2. Смена приоритетов российской дипломатии. Россия и страны СНГ
3. Россия на международной арене в начале XXI в.
Россия и Запад: поиск взаимопонимания
Распад СССР, великой ядерной державы, центра обширной системы союзов, коренным образом изменил положение на международной арене. Перед всеми странами мира, и в первую очередь Россией, встала проблема определения новых задач внешнеполитической деятельности.
Российская Федерация, будучи правопреемницей СССР, взяла на себя ответственность за выполнение заключенных им международных соглашений, в том числе и за выплату советских долгов, стала членом Совета Безопасности ООН. Однако цели, интересы и возможности России, вступившей на путь демократических преобразований и развития рыночной экономики, коренным образом отличались от стремлений СССР.
Прежние идеологические соображения, которые побуждали советских руководителей проявлять солидарность с любыми силами, движениями и режимами, провозглашавшими себя сторонниками социализма, были чужды новым российским лидерам. Они довольно прохладно относились к таким союзникам бывшего СССР, как Куба и Вьетнам, которые сохраняли приверженность социалистическим ценностям.
Переход к рыночной экономике подразумевал необходимость встраивания России в систему развивающихся на основе конкуренции мирохозяйственных отношений, налаживания сотрудничества с международными финансовыми институтами.
|
|
|
По-новому понимались интересы безопасности страны. Ее обеспечение на основе поддержания равенства в военной мощи с США и их союзниками после распада системы союзов СССР стало нереальным. Единственно возможным виделось обеспечение безопасности через продолжение начатого при М.С. Горбачеве процесса согласованного сокращения вооружений, налаживания партнерских отношений с НАТО.
Российская дипломатия в первые годы после вступления страны на путь демократии, когда министром иностранных дел был А.В. Козырев, стремилась учитывать особенности нового этапа развития общества. В качестве приоритета рассматривалось сближение России со странами Запада и преодоление наследия «холодной войны». Эта политика принесла определенные плоды. Россия стала членом Международного валютного фонда, шли переговоры о предоставлении ей кредитов на десятки миллиардов долларов.
Декларация, подписанная в ходе визита Б.Н. Ельцина в США в 1992 г., подтвердила окончание «холодной войны». Так называемое «Рамочное соглашение» определило пути дальнейшего сокращения ядерных вооружений. В 1993 г. во время визита президента США Дж. Буша-старшего в Москву Россия и США заключили новый Договор об ограничении стратегических наступательных вооружений. Он предполагал их сокращение на две трети.
|
|
|
В 1993-1994 гг. при участии МИД России удалось согласовать с Украиной, Белоруссией и Казахстаном вопрос о ликвидации ядерного оружия на их территории. Это позволило предотвратить появление новых государств, обладающих оружием массового поражения.
Делегацию России стали приглашать к участию в ежегодных совещаниях лидеров «семерки» ведущих стран мира (США, Англии, ФРГ, Канады, Италии, Франции, Японии), где обсуждаются основные проблемы мирового развития. В итоге «семерка» превратилась в «восьмерку». В 1994 г. Россия и большинство бывших советских республик присоединились к программе НАТО «Партнерство во имя мира», призванной преодолеть отчуждение между Западом и Востоком Европы.
В 1996 г. Российская Федерация вступила в Совет Европы, приняв на себя обязательства соблюдать правовые нормы, действующие в странах ЕС. Тем самым закладывались предпосылки дальнейшего сближения России со странами Европейского Союза, являющимися ее важнейшими торговыми партнерами.
|
|
|
В целом внешняя политика России в первой половине 1990-х гг. способствовала преодолению наследия «холодной воины», позволяла дипломатическими средствами укрепить международную безопасность страны. В то же время опыт показал, что доброй воли России, желания ее правящих кругов добиться сближения с бывшими потенциальными противниками недостаточно. Начали выявляться новые болевые точки во взаимоотношениях Россия - Запад.
Широкое распространение в странах Запада получила идея (ее исходно выражал еще президент США Дж. Буш-старший, а затем и У. Клинтон) о том, что Россия потерпела поражение в «холодной войне». Это подразумевало, что она, как побежденное государство, не должна претендовать на учет своих интересов.
При этом, с одной стороны, не принималось во внимание, что еще Советский Союз в период проведения политики, основанной на новом политическом мышлении, добровольно отказался от противостояния с Западом. С другой стороны, что Россия является государством, народ которой без внешнего принуждения выбрал демократический путь развития и его общественное мнение отнюдь не готово считать свою страну «побежденной».
Выражая поддержку продвижению России по пути демократизации, страны Запада не спешили потесниться на мировых рынках и допустить туда российских производителей. При этом там, где затрагивались интересы западных корпораций, вопросы решались не в ходе свободной конкуренции, а методами политического давления и диктата.
|
|
|
Наиболее жестко в этом плане действовали правящие круги США. Американская дипломатия резко выступала против продажи оружия (важная статья российского экспорта) таким странам, как Индия, Иран, Китай, Северная Корея, против строительства АЭС в Иране, осуждала экономические связи России с бывшими союзниками СССР.
Защищая собственную нерентабельную металлургическую промышленность, США в 2002 г. ввели, вопреки правилам Всемирной торговой организации (ВТО), повышенные пошлины на ввоз стали из России и стран ЕС.
В Западной Европе с 1994 г. наибольшее внимание привлекли действия российских военных в Чечне. Россию обвинили в нарушении прав человека, дело дошло до приостановки ее участия в Совете Европы. Европейские политики не скрывали своего сочувствия «борцам за свободу» Чечни. Долгое время отрицался тот факт, что их поддерживают организации международных террористов, в частности У. бен Ладен, который еще в середине 1990-х гг. рассматривался США в качестве врага № 1.
Серьезные поводы для недовольства политикой стран Запада возникли и в России. Началось расширение НАТО на восток. Несмотря на возражения России, членами НАТО стали Венгрия, Польша и Чехия.
Российское общественное мнение восприняло как агрессию операцию НАТО, предпринятую против Сербии без санкции ООН (1999). Было подорвано доверие к заявлениям руководителей НАТО о чисто оборонительном характере се деятельности и отсутствии какой-либо военной угрозы России со стороны Запада. Действия США и их союзников ослабляли позиции демократических сил в России, в целом ориентирующихся на сближение со странами НАТО. В 2002 г. США в одностороннем порядке вышли из договора по ПРО от 1972 г., взяв курс па создание национальной системы противоракетной обороны и наращивание военной мощи. Началось дальнейшее расширение состава НАТО за счет государств Балтии, Румынии, Болгарии, Словакии.
Смена приоритетов российской дипломатии. Россия и страны СНГ
Курс российской дипломатии, осуществлявшийся по инициативе Б.Н. Ельцина при министре иностранных дел Д.В. Козыреве, подвергался возрастающей критике в обществе, в СМИ и в Государственной Думе. В частности, Дума отказалась ратифицировать Договор об ограничении стратегических наступательных вооружений.
Позиция, занятая российской дипломатией после назначения на пост министра иностранных дел Е.М. Примакова в 1996 г. (в 1998 г. его на этом посту сменил И.С. Иванов), во многом изменилась. Российская Федерация стремилась поддерживать стабильные отношения с США и их союзниками. В то же время она уделяла значительно большее внимание развитию отношений с такими странами, как Китай, Индия, Иран, а также с традиционными союзниками СССР - Кубой, Северной Кореей, Вьетнамом и др.
Российская дипломатия подчеркивала, что проблемы современного мира слишком многообразны и сложны, чтобы их решала одна держава, даже столь влиятельная, как США. Идея многополярности в мировом развитии, подразумевающая акцент на равноправии государств - членов ООН, получила поддержку во многих странах.
Российская дипломатия в конце 1990-х гг. использовала свое влияние на международной арене для мирного решения тех кризисов, в которых правящие круги США намеревались применить военную силу.
Приоритетом во внешней политике России было провозглашено развитие ее взаимоотношений со странами СНГ. Однако в этой сфере возникли серьезные проблемы.
Первоначально надежды на сохранение единого оборонного и экономического пространства побудили руководство страны действовать в ущерб собственным интересам. Партнерам по СНГ поставлялись энергоносители (нефть и газ) по заниженным ценам. Россия взяла на себя охрану их границ, медлила с введением собственной национальной валюты. Не был использован шанс принятия двойного гражданства для русско-язычного населения в рамках СНГ (около 25 млн человек), что обеспечило бы России возможность защиты ею интересов.
Однако расчеты на сближение не реализовались. Открытые границы и льготные условия торговли со странами СНГ, многие из которых ввели собственные таможенные правила, создали канал полулегального вывоза из России стратегического сырья. Начались споры по поводу раздела собственности бывшего СССР - Черноморского флота и его баз, порядка использования космодрома Байконур, раздела акватории Каспийского моря, богатой нефтью и рыбными запасами.
Возникли правовые дискуссии, связанные с СНГ. Так, не все страны, считающиеся его участниками, ратифицировали Устав СНГ (от этого воздержались Украина и Таджикистан). Первоначальные планы создания Объединенных вооруженных сил (ОВС) СНГ не реализовались. Суверенные республики пошли по пути создания собственных вооруженных сил, хотя ряд из них (Россия, Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизстан, Таджикистан) заключили Договор о коллективной безопасности, который вступил в силу в 1994 г.
Во многих бывших советских республиках проводилась политика, вызвавшая межнациональные конфликты. Россия столкнулась с необходимостью проведения миротворческих операций на территории бывшего СССР (в Приднестровье, Абхазии, Таджикистане), принятия беженцев из соседних государств. Это легло дополнительным бременем на экономику страны.
Страны СНГ существенно различались в своем развитии по темпам и направленности реформ, по степени политической демократизации, уровню государственного контроля над экономикой. Поэтому, несмотря на заявления лидеров стран СНГ о заинтересованности в сотрудничестве и подписании ряда соглашений об углублении интеграции, осуществление договоренностей шло с большим трудом.
В условиях спада отечественной промышленности все государства СНГ, включая Россию, стремились к развитию торгово-экономических связей за пределами Содружества. Так, к 1995 г. лишь 19 % экспорта России направлялось в СНГ, 15% шло в страны бывшего СЭВ, остальное приходилось на государства дальнего зарубежья. Фактически СНГ стало превращаться в содружество «разных дистанций»: внутри СНГ формировались союзы отдельных государств. В его рамках сложился союз ГУУАМ (Грузия, Украина, Узбекистан, Армения, Молдавия), членов которого объединили опасения, что Россия будет играть слишком большую роль в Содружестве.
Наиболее тесные связи у России развивались с Белоруссией. В 1997 г. между ними был подписан договор о союзе, а в 1999 г. - об образовании Союзного государства. Предполагается объединение их валютных систем.
Дата добавления: 2020-11-15; просмотров: 277; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!