Расширение НАТО и Россия. Косовский кризис

Тема 2.4. Внешняя политика РФ в 1990-е гг.

1. Финал «холодной войны». Вооруженные конфликты на территории СНГ

2. Создание национальных армий в странах СНГ. Ядерное разоружение и сокращение вооружений

3. Россия и страны СНГ

4. Россия и Европа

5. Расширение НАТО и Россия. Балканский кризис

Финал «холодной войны». Вооруженные конфликты на территории СНГ

Конец «холодной войны» и распад СССР означали кардинальное изменение глобальной расстановки сил. На протяжении 40 лет мир был биполярным, его организующим принципом было противостояние США и СССР. Советский Союз исчез - каким же будет новый мир?

Россия, провозгласившая себя правопреемницей СССР, не была готова предложить свой ответ на этот вопрос - советская система выработки и реализации внешней политики перестала существовать, а новая еще не была создана. США свой ответ провозгласили незамедлительно: новый мировой порядок будет однополярным.

Советская сфера влияния охватывала десятки государств, политических партий и движений, которым СССР оказывал политическую, экономическую и военную помощь. Основным критерием оказания содействия была идеологическая близость к марксизму-ленинизму.

Российское руководство пришло к власти на волне антикоммунистического движения и немедленно прекратило помощь друзьям и союзникам СССР. Это открыло простор для борьбы за «советское наследство», в которой Россия практически не участвовала.

На протяжении десятилетий соперничество сверхдержав играло на руку развивающимся странам. Стремясь найти союзников, противостоящие блоки проявляли к ним чуткость и отзывчивость. После распада СССР нужда быть щедрым для Запада исчезла.

Распад СССР привел к вспышке боевых действий в регионах межнациональных конфликтов, которые ранее худо-бедно сдерживали внутренние войска МВД СССР.

Армяно-азербайджанский конфликт перерос в полномасштабную войну. Разгорелись и новые «горячие точки»: в 1992 г. начались гражданская война в Таджикистане и грузино-абхазский конфликт. В течение 1992-1993 гг. усилиями России удалось погасить боевые действия в Южной Осетии, Приднестровье и Абхазии; в зоны конфликтов были введены миротворческие силы - российские в Приднестровье и Абхазии, многосторонние (грузинские, осетинские и российские) в Южной Осетии. В 1993 г. были созданы коллективные миротворческие силы СНГ, и российские войска в зонах конфликтов стали выступать под их флагом.

Армяно-азербайджанский конфликт неоднократно обсуждался в Совете Безопасности ООН; в рамках Совещания по безопасности сотрудничеству в Европе в 1992 г. была создана Минская группа (9 стран - участниц ОБСЕ плюс Азербайджан и Армения) для урегулирования конфликта. В 1994 г. удалось достичь соглашения о прекращении огня.

Таким образом, конфликты были заморожены. Однако остался нерешенным вопрос о существовании республик, провозглашенных в ходе конфликтов: Нагорно-Карабахской Республики, Приднестровской Молдавской Республики, Республики Южная Осетия и Абхазии. Они до сих пор не признаны мировым сообществом.

В 1993 г. в Таджикистан были введены коллективные миротворческие силы СНГ (основу их составила дислоцировавшаяся близ Душанбе российская 201-я мотострелковая дивизия), но прекратить гражданскую войну удалось только в 1997 г.

Создание национальных армий в странах СНГ. Ядерное разоружение и сокращение вооружений

Соглашение о создании СНГ предусматривало сохра­нение под единым командованием общего военно-­страте­гического пространства. Последний министр обороны СССР маршал авиации Е. Шапошников стал командую­щим Объединенными вооруженными силами СНГ (ОВС СНГ). Российское руководство предполагало, что Советс­кая армия трансформируется в ОВС СНГ. Однако в ян­варе 1992 г. на Украине началось создание собственной армии: было образовано министерство обороны, личному составу дислоцировавшихся на Украине частей советс­ких вооруженных сил, включая Черноморский флот, было предложено принять присягу на верность Украи­не. Это привело к острому кризису: одни части и кораб­ли присягали Украине, другие отказывались. Раскол пролегал и внутри воинских частей. Ряд экипажей стра­тегической авиации (бомбардировщиков - носителей ядерного оружия) перелетел на своих воздушных кораб­лях в Россию.

Вслед за Украиной к созданию национальных армий приступили и другие страны СНГ. В этих условиях 7 мая 1992 г. Президент Б.Н. Ельцин издал указ о соз­дании Российской армии. 15 мая 1992 г. в Ташкенте Армения, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан и Узбекистан подписали договор о коллективной безопас­ности (ДКБ) - военно-­политическом союзе.

Советское ядерное оружие располагалось на террито­рии не только России, но и еще трех республик СССР, ставших независимыми государствами: Белоруссии, Ка­захстана и Украины. США и Россия предложили этим странам принять безъядерный статус и вывезти ядерное оружие на территорию России. Принципиальное согла­сие последовало уже в 1992 г. В декабре 1994 г. на сам­мите Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе в Будапеште США, Россия и Великобритания подписали с Украиной, Белоруссией и Казахстаном ме­морандумы «О гарантиях безопасности в связи с присо­единением к Договору о нераспространении ядерного оружия», по которым три бывшие советские республи­ки, отказываясь от обладания ядерным оружием, полу­чали многосторонние гарантии безопасности. В 1995 г. вывоз ядерных вооружений с территории Белоруссии, Казахстана и Украины был завершен.

Продолжался и процесс сокращения стратегических вооружений. Президент США Дж. Буш-­старший выдви­нул идею подписания Договора о стратегических насту­пательных вооружениях-2 (СНВ­-2). Первое конкретное обсуждение проблем заключения СНВ-­2 состоялось на первой встрече на высшем уровне Буш - Ельцин в фев­рале 1992 г. и завершилось подписанием документа все­го через 11 месяцев, в январе 1993 г.

Договор СНВ-­2 опирался на СНВ-­1 и был похож на дополнительный протокол к нему. Если договор СНВ­-1 представляет собой целый том формата энциклопедии объемом в 500 страниц, то СНВ-­2 со всеми приложени­ями - это всего полтора десятка страниц текста. Сог­ласно СНВ­-2 обе стороны согласились сократить на две трети свои стратегические ядерные силы (уже сокраща­емые по СНВ-­1 на треть). Предполагалось к 2003 г. уничтожить все «тяжелые» ракеты (типа СС­-18 и СС-­19) и все стратегические ракеты с разделяющимися боего­ловками (мирвированные). К 2000 г. общая численность триады боезарядов не должна была превышать 4250 еди­ниц, а к 2003 г. - 3500 единиц.

СНВ­-2 не прошел ратификацию. И в Верховном Со­вете, и в Государственной Думе многие депутаты не же­лали расставаться с тяжелыми мирвированными ракета­ми - последним признаком великодержавности страны, ее самозащиты, поэтому от внесения договора на рати­фикацию Президент Б.Н. Ельцин воздержался. Однако договор согласно включенной в него норме выполнялся с момента подписания.

В 1995 г. Россия и США продлили мораторий на ядерные испытания. В 1996 г. юбилейная, 50-­я сессия Генеральной Ассамблеи ООН приняла и открыла для подписания Договор о всеобъемлющем запрещении ядер­ных испытаний. Для вступления договора в силу необ­ходимы его подписание и ратификация 44 государства­ми, но за 10 лет это сделали лишь 34 страны (США договор подписали, но не ратифицировали).

Роспуск Организации Варшавского договора и распад СССР обессмыслили ДОВСЕ, устанавливавший потолки вооружений для военных блоков. Вместе с тем договор уже был признан «краеугольным камнем европейской безопасности». Началась долгая многосторонняя работа над адаптацией ДОВСЕ к новым условиям: кропотливая переделка блоковых ограничений в систему националь­ных и территориальных (для размещения иностранных войск) уровней вооружений. Адаптированный договор был подписан на Стамбульском саммите Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) в нояб­ре 1999 г. Вооружения России ограничивались до потол­ка в 6350 танков, 11 280 единиц боевой бронированной техники, 6315 артиллерийских систем калибром свыше 100 мм, 3416 боевых самолетов, 855 ударных верто­летов.

Россия и страны СНГ

Соглашение о создании СНГ можно было интерпрети­ровать как акт об учреждении конфедерации. СНГ мно­гим виделся как обновленный, более мягкий вариант СССР: в уменьшенном составе и с новым уровнем само­стоятельности республик, но с общими вооруженными силами, валютой, внешней политикой, без внутренних границ или с прозрачными границами. Однако развитие по инициативе Украины пошло иным путем: страны СНГ стали создавать национальные армии, воздвигать таможенные барьеры, вести самостоятельную внешнюю политику. Российские реформаторы в интересах рыноч­ных преобразований стремились дистанцироваться от бывших советских республик. Устав СНГ, принятый в январе 1993 г., в первой статье констатировал: «Содру­жество не является государством и не обладает наднаци­ональными полномочиями». В том же году начатый в России вывод из обращения советских денежных знаков и замена их российскими вынудил даже те страны СНГ, которые высказывали заинтересованность в сохранении рублевой зоны, перейти к введению национальных ва­лют. Фактически Содружество функционировало только как механизм «развода» бывших республик СССР.

Единственным исключением в этом ряду в 1990­е гг. была Белоруссия. Пришедший к власти в 1994 г. прези­дент этой страны А.Г. Лукашенко сделал ставку на ин­теграцию с Россией. В феврале 1995 г. был заключен Договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве меж­ду Российской Федерацией и Республикой Беларусь; в апреле 1996 г. -- Договор об образовании Сообщества России и Беларуси; в апреле 1997 г. -0 Договор о Сою­зе Беларуси и России и, наконец, в декабре 1999 г. был подписан Договор о создании Союзного государства. Интеграция обеспечила сравнительно быстрый выход белорусской экономики из кризиса: с 1996 г. в этой стране начался устойчивый экономический рост. Быст­ро вырос объем торговли между странами: к началу XXI в. Беларусь стала вторым по объему товарооборота партнером России.

Поставленная российскими реформаторами задача пе­рейти на торговлю со странами СНГ по мировым ценам осталась нереализованной в полной мере. Повторилась ситуация с переходом на торговлю по мировым ценам в рамках СЭВ: у предприятий стран СНГ попросту не было средств приобретать сырье и товары по мировым ценам. Товарооборот в рамках СНГ за 1990-­е гг. сокра­тился почти втрое, во внешней торговле России доля стран СНГ снизилась с 54,6% до 20%. Государства Со­дружества пытались переориентировать свои внешне-эко­номические связи на «третьи» страны.

Однако поставки электроэнергии и энергоносителей из России для большинства стран СНГ имели критичес­кое значение: их прекращение или перевод на мировые цены привели бы к экономическому коллапсу. Чтобы избежать масштабной дестабилизации по периметру своих границ, Россия сохранила практику торговли по нерыночным ценам, тем самым фактически дотируя экономику соседей.

Россия и Европа

Внешняя торговля России постепенно переориентиро­валась на европейские страны. Нашим главным торго­вым партнером стала Германия (около 10% внешнего товарооборота). Германия же стала ведущим кредитором России (к концу 1990­х гг. около трети всего внешнего долга РФ составлял долг ФРГ). В десятку наших круп­нейших торговых партнеров в середине 1990-­х гг. вхо­дили пять западноевропейских стран. Экономическое сближение требовало политического оформления.

В 1992 г. в голландском городе Маастрихте был под­писан договор о создании Европейского Союза (ЕС), в 1993 г. вступивший в силу. У России появился новый политический и экономический партнер - объединяю­щаяся Европа. Привычные двусторонние связи с евро­пейскими странами необходимо стало дополнить отно­шениями с ЕС. В июне 1994 г. было подписано Согла­шение о партнерстве и сотрудничестве ЕС и России, вступившее в силу в 1997 г. Это поистине всеобъемлю­щий документ, охватывающий политический диалог; торговлю; бизнес и инвестиции; сотрудничество в фи­нансовой и законодательной сфере; науку и технологию; образование и подготовку кадров; сотрудничество в об­ласти энергетики, а также по ядерным и космическим технологиям; окружающую среду, транспорт; культуру; сотрудничество по предотвращению незаконной деятель­ности. Соглашение заложило институциональную основу сотрудничества: дважды в год проводятся встречи на высшем уровне РФ - ЕС, в рамках постоянного совета партнерства регулярно встречаются министры иностран­ных дел, юстиции, внутренних дел, энергетики, транс­порта и экологии, постоянно ведется диалог на уровне старших должностных лиц и экспертов.

В 1996 г. Россия вступила в Совет Европы - старей­шую общеевропейскую организацию, занимающуюся преимущественно правовыми и правозащитными вопросами.

Расширение НАТО и Россия. Косовский кризис

До 1996 г. Запад не услышал от России «нет» ни по одному значимому вопросу международной жизни. Ми­нистр иностранных дел РФ А. Козырев видел ошибку советской дипломатии в том, что она слишком много внимания уделяла защите национальных интересов.

Перелом наступил в 1994 г. В январе 1994 г. прези­дент США Клинтон указал на возможность расширения НАТО за счет бывших членов Организации Варшавского договора. Это было неожиданное для России решение. Ранее, в августе 1993 г., пребывавший в Польше с го­сударственным визитом Б.Н. Ельцин сказал, что «ниче­го не имеет против» членства Польши в НАТО.

Президент одной суверенной страны, действительно, не мог что бы то ни было запрещать другой суверенной стране. Но у России имелись основания надеяться, что расширения НАТО не произойдет. В Договоре об объе­динении Германии зафиксированы гарантии против раз­мещения на территории бывшей ГДР ядерного оружия и иностранных войск. Парижская хартия для новой Европы говорила о «Европе без разделительных линий». В 1990—1991 гг. лидерами США, ФРГ, Великобритании, Франции неоднократно делались заявления о том, что альянс не будет распространяться на Восток. Однако ни Э.А. Шеварднадзе, ни М.С. Горбачев не настояли на том, чтобы заверениям западных лидеров была придана договорно­-правовая форма.

В ответ на инициативу У. Клинтона Б.Н. Ельцин за­явил о наступающем «холодном мире». В период 1994-1995 гг. Россия пыталась узнать, чем она могла напу­гать усиливающийся западный военный союз.

В январе 1996 г. министром иностранных дел России стал руководитель Службы внешней разведки академик Е.М. Примаков. По его оценке, у российской диплома­тии было три пути:

1) выступать против расширения НАТО и отказаться от любых отношений с Североатлантическим альянсом. Этот вариант можно было считать путем к возобновлению «холодной войны»;

2) принять расширения НАТО без всяких попыток оказать влияние на этот процесс. Такой вариант означал бы капитуляцию;

3) заявить негативную позицию в отношении расши­рения НАТО и одновременно вести переговоры с целью минимизировать последствия, в наибольшей степени угрожающие безопасности России.

Россия избрала именно третий вариант, сделав упорна свое воздействие на процесс расширения. После поч­ти полутора лет трудных переговоров в мае 1997 г. в Париже между Россией и НАТО был подписан Осново­полагающий акт о взаимных отношениях, сотрудничест­ве и безопасности. В документе говорилось, что стороны не рассматривают друг друга в качестве противников. Основополагающий акт содержал положения о том, что ядерное оружие не будет развернуто на территориях стран - новых членов НАТО, а также о том, что рас­ширение НАТО не повлечет за собой «дополнительного постоянного размещения существенных боевых сил». Актом учреждался Совместный постоянный совет Рос­сия - НАТО, предназначенный для консультаций, вы­работки совместных инициатив, принятия совместных решений и осуществления совместных действий, включая участие на равноправной основе в планировании и подготовке совместных операций. Однако документ, хо­тя и подписывался на высшем политическом уровне (президентами и премьер-­министрами), не проходил про­цедуру ратификации и не являлся юридическим актом. Он занимает промежуточное положение между деклара­цией и договором, являясь политическим обязатель­ством.

В июне 1997 г. на Мадридском саммите НАТО Че­хия, Польша и Венгрия получили приглашение всту­пить в альянс. Процесс расширения НАТО начался.

Косовский кризис.

Менее чем через два года последовало первое в исто­рии Североатлантического союза силовое действие за пределами зоны традиционной ответственности НАТО - бомбардировка Югославии весной 1999 г. Предыстория этого события такова.

В 1998 г. разразился так называемый косовский кри­зис. Югославское правительство начало борьбу с албанс­кими сепаратистами в крае Косово. Военные столкнове­ния привели к страданиям гражданского населения. Международное сообщество потребовало прекратить на­рушения прав человека. В этом конфликте страны НАТО фактически встали на сторону косовских албанцев. Запад обвинил Югославию в геноциде. 24 марта 1999 г. авиация НАТО начала бомбардировки Югославии, не имея санкций со стороны Совета Безопасности ООН. Государственный секретарь США М. Олбрайт объявила, что белградское правительство под давлением авианале­тов через несколько дней пойдет на условия, ведущие к отделению югославской провинции Косово. Американцы недооценили решимость Югославии. На 78­-й день бом­бардировок, когда Белград был готов бороться и даль­ше, назначенный президентом Б.Н. Ельциным своим специальным представителем В.С. Черномырдин в бук­вальном смысле заставил президента Югославии С. Ми­лошевича подписать капитуляцию перед Западом.

По ее условиям в край Косово вводились миротворчес­кие силы, действующие под флагом ООН. Россия являлась участником этой операции. Но стремление России получить самостоятельную зону ответственности (чтобы уберечь от репрессий сербское меньшинство Косовского края) было отвергнуто Вашингтоном самым энергичным образом.

Действия на Балканах - пример гуманитарной ин­тервенции, когда НАТО вмешалось во внутренние дела иностранного государства под лозунгом защиты прав человека. Российская элита увидела в этих действиях явный вызов национальным интересам России.

Все эти события стимулировали процесс расширения НАТО. В 1999 г. Польша, Чехия, Венгрия вступили в НАТО, а такие страны, как Албания, Болгария, Латвия, Литва, Македония, Румыния, Словакия, Словения, Эс­тония, стали новыми кандидатами на вступление в альянс. В этом же году альянс принял новую стратеги­ческую концепцию, согласно которой НАТО, кроме коллективной обороны, готово было выполнять и другие военно-­политические миссии, к тому же и за пределами территорий стран — участниц блока.

В итоге в конце 1990-­х гг. косовский кризис и возоб­новление боевых действий в Чечне наряду с другими фак­торами привели к ухудшению отношений Российской Федерации с Западом до такой степени, что впервые за де­сятилетие возникла угроза прямого вмешательства запад­ных стран в дела России.

Вопросы и задания:

1) Как изменился мировой статус и геостратегическое положение России после распада СССР?

2) Заполните таблицу «Международные отношения РФ в 1990-е гг.».

Западными странами	Странами Востока	Странами СНГ

3) Охарактеризуйте особенности формирования отношений России со странами СНГ.

4) Назовите причины и последствия расширения НАТО на Восток и принятия договора СНВ-2.

5) Назовите причины Балканского кризиса и начала ухудшения отношений России со странами Запада?

6) Работа с документами:

Как вы относитесь к взглядам З. Бжезинского относительно будущего России? Что означало бы такое будущее для нашей страны? Для чего предлагается создание «свободной конфедерации» в России? Используя содержание документа, представьте характеристику направленности политики США в отношении России в 1990-е гг.

ИЗ КНИГИ З. БЖЕЗИНСКОГО «ВЕЛИКАЯ ШАХМАТНАЯ ДОСКА. ГОСПОДСТВО АМЕРИКИ И ЕГО ГЕОСТРАТЕГИЧЕСКИЕ ИМПЕРАТИВЫ»

Для США пришло время выработать и применять комплексную, всеобъемлющую и долгосрочную геостратегию по отношению ко всей Евразии. Эта необходимость вытекает из взаимодействия двух фундаментальных реальностей: Америка в настоящее время является единственной супердержавой, а Евразия — центральной ареной мира.

Следовательно, изменение в соотношении сил на Евразийском континенте будет иметь решающее значение для мирового главенства Америки…

[После распада СССР] российской политической верхушке следует понять, что для России задачей первостепенной важности является модернизация собственного общества, а не тщетные попытки вернуть былой статус мировой державы.

Ввиду колоссальных размеров и неоднородности страны децентрализованная политическая система на основе рыночной экономики, скорее всего, высвободила бы творческий потенциал народа России и ее богатые природные ресурсы. В свою очередь, такая, в большей степени децентрализованная, Россия была бы не столь восприимчива к призывам объединиться в империю. России, устроенной по принципу свободной конфедерации, в которую вошли бы европейская часть России, Сибирская республика и Дальневосточная республика, было бы легче развивать более тесные экономические связи с Европой, с новыми государствами Центральной Азии и с Востоком, что тем самым ускорило бы развитие самой России. Каждый из этих трех членов конфедерации имел бы более широкие возможности для использования местного творческого потенциала, на протяжении веков подавлявшегося тяжелой рукой московской бюрократии.

---

Дата добавления: 2020-11-15; просмотров: 327; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!