История возникновения и перспективы развития идеи устойчивого развития
В конце семидесятых – начале восьмидесятых годов прошлого столетия проблемы устойчивого развития получили широкое международное обсуждение. В развернувшейся дискуссии активное участие принимали и поддерживали эту концепцию советские (а затем российские) учёные и руководители министерств и ведомств. Концепция устойчивого развития была положена в основу работы независимой Мировой комиссии по окружающей среде и развитию МКОСР (1984 - 1987 гг.), председатель которой – премьер-министр Норвегии Гор Харлем Брундтланд – была утверждена Генеральным секретарём ООН. Членом МКОСР был учёный–биолог с мировым именем – академик АН СССР В.Е. Соколов.
Доклад МКОСР «Наше общее будущее» был переведен на русский язык и издан издательством «Прогресс» в 1989 году (проект этого доклада обсуждался ещё в декабре 1986 года на общественных слушаниях в Москве). Положительный отзыв на доклад дал М.С. Горбачёв (выступление в Мурманске), в то время как Академия Наук СССР, высшие чиновники обошли этот доклад молчанием.
В 1987 году на Генеральной сессии Ассамблеи ООН наряду с докладом МКОСР был также рассмотрен документ ЮНЭП «Экологическая перспектива до 2000 года и далее», однако в решениях Генассамблеи ООН фактически был одобрен доклад МКОСР. Вслед за этим во всём мире пошла работа по конкретизации концепции устойчивого развития – её надо было сделать «рабочей». Тогда же началась разработка экологических, экономических и социальных показателей устойчивого развития.
|
|
|
В июне 1992 года, когда в Рио-де-Жанейро состоялась Конференция ООН по окружающей среде и развитию (КОСР), на которой выяснилось, что Концепция устойчивого развития МКОСР является единственной, вокруг которой объединились все страны – участники КОСР и именно она была положена в основу главного документа Конференции – «Повестки дня на XXI век».
В главу 8 «Повестки дня на XXI век» включены рекомендации каждой стране «…принять национальную стратегию устойчивого развития, основанную, в частности, на реализации решений Конференции ООН по окружающей среде и развитию (КОСР), особенно на положениях «Повестки дня на XXI век». Эту стратегию рекомендовано строить на базе различных секторальных (отраслевых) видов политики, проводимых в стране – в области экономики, социальной сферы и окружающей среды – и гармонизировать их».
Доклады, представленные на КОСР разными странами, указывали на целесообразность включения планов по охране окружающей среды в национальные стратегии устойчивого развития.
Общей целью этих стратегий должно стать социально ответственное экономическое развитие при непременной защите ресурсной базы и окружающей среды с учётом интересов и благополучия будущих поколений.
|
|
|
Стратегии должны разрабатываться при широком вовлечении различных слоёв населения, включая государственные органы управления и контроля, деловые круги и общественность. Они должны основываться на оценке существующего положения и имеющихся инициатив. При этом должны быть проработаны и объединены данные министерств финансов, экологии, здравоохранения, транспорта, энергетики и т. п.
Конференция в Рио дала отправной толчок и разные страны начали проявлять инициативу (каждая по-своему) по выполнению принятых ею решений.
В Норвегии был подготовлен доклад парламенту о решениях Конференции в Рио-де-Жанейро с оценкой их значения и последствий для страны.
В Швеции был принят специальный закон по выполнению решений Конференции КОСР.
Эстония приняла «Закон по устойчивому развитию».
В Нидерландах в 1992 году был принят «План действий – устойчивые Нидерланды».
В Австралии была выпущена «Национальная стратегия по экологически устойчивому развитию» (1992г.).
В Великобритании (в 1994 г.) и США (в 1996 г.) были разработаны национальные стратегии устойчивого развития.
В Канаде была разработана «Программа действий для общества».
|
|
|
В 1997 г. была принята «Стратегия устойчивого развития Беларуси».
V Экологическая программа Европейского Союза названа «Стратегией на пути к устойчивости».
Экологическими параметрами (с применением методов экономико-экологического учёта ресурсов) были дополнены макроэкономические стратегии Коста-Рики, Гамбии, Китая, Танзании и др.
Ряд стран приступил к разработке локальных «Повесток дня на XXI век».
Во многих странах созданы национальные Комитеты (или Комиссии) по устойчивому развитию: в США, во Франции, в Норвегии, в Швеции, в странах СНГ – Украине, Беларуси, а также в Грузии. Они занимаются различными функциями – от выработки политики устойчивого развития и мониторинга её реализации до выполнения консалтинговой роли: сбора и распространения информации, организации форумов, общественных дискуссий и круглых столов, подготовки докладов Правительству.
В России Указом Президента Российской Федерации от 1 апреля 1996 г. № 440 была утверждена «Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию». Однако этот документ носит формальный характер и, к сожалению, не отражает всей масштабности и важности обозначенной проблемы. Стратегия устойчивого развития России правительством РФ до сих пор нигде не обнародована. Существует «принятый за основу» проект «Государственной стратегии устойчивого развития РФ на 1997-2000 гг.». Однако этот проект не получил дальнейшего развития по причине ряда политических событий и реорганизации правительственных структур, происходивших в эти годы.
|
|
|
Государственная Дума создала Комиссию по проблемам устойчивого развития и разработала рекомендации «О формировании стратегии устойчивого развития России».
В США работы по проблемам устойчивого развития проводились значительно активнее, чем в России.
В середине 1993 годабыл созданПрезидентский совет по устойчивому развитию, который включал представителей деловых кругов, профсоюзов, экологических и гражданских организаций, лидеров малых народов и местных групп населения общей численностью 25 человек.
Президентский совет по устойчивому развитию подготовил проект видения перспективы развития страны, определил цели деятельности по переходу к устойчивому развитию, предложил поддающиеся измерению показатели по достижению этих целей, разработал основные направления политики устойчивого развития. Эти документы легли в основу Национальной стратегии устойчивого развития.
Был подготовлен доклад Президенту США с перечнем мер, которые необходимо принять на пути к устойчивому будущему Америки. При подготовке доклада были учтены предложения от сотен групп и тысяч отдельных граждан, а также отклики на работу Президентского совета.
Летом 1995 года был обнародован бюллетень об итогах работы Президентского совета по устойчивому развитию, в котором были сформулированы и представлены на рассмотрение общественности 10 национальных целей устойчивого развития, проектные показатели их достижения и 5 приоритетных тем по предметным направлениям деятельности. Для каждого направления был обнародован свой перечень мер.
Необходимо отметить, что существуют два принципиально отличных друг от друга сценария устойчивого развития: предложенная Западом (и Америкой) доктрина устойчивого развития предполагает претворение в жизнь идеи монополярного мира, с четким ранжированием роли каждой из стран. При этом человечество делится на развитые высокотехнологичные страны «золотого миллиарда» (которые находятся в меньшинстве), и все остальные отстающие страны – питающие и обогащающие этот «золотой миллиард». Страны «золотого миллиарда» оказывают поддержку и помощь прочим странам во имя устойчивого развития Планеты.
Если называть вещи своими именами, в этом варианте России и многим другим странам отводится место эколого-сырьевого придатка. В перспективе – сокращение населения, остановка промышленного развития, продажа за бесценок наших научных разработок, утечка наших «мозгов».
Очевидно, что путь, при котором главным сектором доходов страны является продажа топливных, минеральных ресурсов и леса, который сейчас выручает Россию – в длительной масштабе времени является бесперспективным.
Н.Н. Моисеев выявил эффект «дьявольского насоса», способствующего перетеканию капиталов, обычных и интеллектуальных ресурсов из развивающихся стран в развитые. В развитых странах производительность труда более высокая, ресурсы используются более эффективно, выше роль интеллекта. Поэтому капиталы, ресурсы и «мозги» неизбежно будут утекать в более благополучные страны. Эти страны становятся насосом, откачивающим из отсталых стран все лучшее, что они имеют. Развивающиеся страны теперь «отстали навсегда». Процесс существования двух состояний экономики, по-видимому, устойчив – любые усилия, направляемые на противодействие «оттоку» бесполезны, его можно затормозить, но не остановить. В самом деле, для того, чтобы какой-либо из стран подняться на поверхность, необходим подъем производительности труда. А для этого нужны значительные капиталовложения и квалифицированные люди. Талантливые квалифицированные люди же «отсасываются» из таких стран.
Россия частично уже подключена к «дьявольскому насосу» и находится как бы между двумя состояниями. С одной стороны, большинство предприятий промышленности и сельского хозяйства были разрушены в годы перестройки или технически устарели. Но с другой стороны, еще остаются квалифицированные кадры, носители высоких идей и технологий, способные вывести Россию на путь передового развития.
Другим сценарием мирового развития является путь многополярного мира, когда значительно большее количество стран переходят на путь от развивающихся к развитым (в принципе, сегодня этот процесс уже начал происходить – Китай, Индия, ряд стран Латинской Америки и т.п.). При этом единственная возможность перехода в развитые страны – это внедрение в экономику высокотехнологичных производств (это и есть как раз тот путь, по которому идут страны «золотого миллиарда»).
Из концепции «дьявольского насоса» следует, что промежуточного пути быть не может, выбор пути зависит от сегодняшних действий государства, критическим фактором является выживание и развитие научного потенциала.
Россия сегодня становится на второй путь – путь перехода от сырьевой экономики к высокоразвитой стране, ориентированной на высокие технологии, восстанавливая передовую как фундаментальную, так и прикладную науку.
Ряд учёных считает, что «фактором риска» для России является её холодный климат, повышающий энергоёмкость продукции и, соответственно, себестоимость товаров. Однако в современной динамичной экономике, в условиях, когда технологии быстро совершенствуются, мы можем производить все больше все более совершенных товаров и услуг с меньшими издержками. Если постоянно совершенствуются технологии, товары и услуги, то продукция конкурентоспособна. Новый товар можно продать существенно дороже устаревшего, а передовые технологии позволяют тратить меньше ресурсов на единицу продукции. Как пишет А. Никольский, «конкурентоспособность нации определяется скоростью, с которой она совершенствует технологии в той или иной сфере. И чем больше сфер, где нация совершенствует технологии быстрее других, тем более конкурентоспособна данная нация». Поэтому «климатическая» добавка к стоимости товара может быть многократно превзойдена факторами научно-технического прогресса.
Холодный климат не является единственным фактором, который может способствовать увеличению себестоимости товаров. В ряде стран есть проблема получения пресной воды, используемой в технологических процессах, проблема затрат на кондиционирование воздуха, проблема затрат на сейсмостойкость сооружений на значительной части ЮВА и США. Также важна необходимость укрепления зданий в связи с частыми тайфунами и ураганами, затрат на предотвращение ущерба от ливневых наводнений. В европейской части России, где сосредоточено основное производство, по всем этим параметрам положение лучше. Есть еще одно обстоятельство. Сейчас зависимость человека от климатических факторов уменьшается. Благодаря развитию передовых современных технологий «климатические» издержки составляют все меньшую долю ВВП и их влияние на экономику постоянно снижается.
Мировая экономика зависит от 5 биологических систем – от урожайности сельскохозяйственных земель, лесов, лугов, океанов и пресноводных систем. Наряду с ископаемым топливом и минералами, поступающими из недр неживой природы, они обеспечивают промышленность сырьевыми материалами, а людей – продовольствием. Для того чтобы поддерживать жизнедеятельность городов и поселений, требуется гораздо большая (иногда в 20 раз) территория, чем они сами занимают. Часто поэтому «развитые» страны требуют ресурсов «развивающихся», используя так называемую концепцию «экологических следов», отражающих связь между природоохранной деятельностью и экономикой.
В начале XXI века, в наступившую постиндустриальную Эру, всё большее значение приобретают вопросы глобализации торговли, экономики, культуры. Если раньше статус великой державы определялся размером её территории и военной мощью, то сейчас такой статус имеют Япония и Германия – неядерные и небольшие страны. Решающей становится экономическая мощь, приводящая к росту благосостояния населения (человеческий капитал). В её основе находится интеллектуальный и институциональный капитал. Эти два вида капитала обеспечивают научные, информационные и финансовые запасы и потоки. Последние дают доступ к природному капиталу.
В перспективе размеры территории всё больше будут терять прежнее значение, главное – это доступ к человеческим и природным ресурсам и конкурентоспособность. Крупнейшие транснациональные компании, не владея большими территориями, природными ресурсами или войсками, имеют тем не менее доступ к ним: они располагают своим интеллектуальным и информационным (в том числе финансовым) капиталом и поэтому обладают большим экономическим и социальным влиянием в мире.
Государства располагают территорией, населением (народы с их культурным наследием), природными ресурсами. Они создают социальный, интеллектуальный (развивая обучение и образование) и институциональный капиталы, выполняя распорядительные и контрольные функции, в том числе и по отношению к рынку и окружающей природной среде.
На фоне роста и укрепления международных, с участием российских, транснациональных корпораций, задача России – использовать богатства своей территории (природный капитал) не для целей проедания (потребления), а для инвестиций в социальный и интеллектуальный капитал, экологически приемлемый, материало- и энергосберегающий экономический рост.
Мировой опыт свидетельствует, что по мере своего развития страны стремятся избавиться от добывающих природоёмких отраслей (это становится уделом стран «первой волны») или природоёмкой и аграрной экономики, экспортирующих свои ресурсы, затем – от перерабатывающих производств (например, США борются за производство телевизоров и автомобилей в Японии и наоборот) и отходов, так как эти отрасли загрязняют окружающую среду (их пусть развивают страны «второй волны», опирающиеся на дешёвую рабочую силу, массовое энерго- и материалоёмкое производство и оставляющие у себя загрязнения и отходы, но экспортирующие экологичную в эксплуатации продукцию). И наиболее развитым странам достаются, как правило, наукоёмкие производства, информационные технологии и банки знаний, а также финансовые потоки – всё то, что открывает доступ к продовольствию, готовой продукции и природным ресурсам в любой точке планеты. Главным становится не быть собственником ресурсов или продукции, а иметь доступ к ним (факторами риска для таких стран становится пиратство в отношении интеллектуальной собственности).
В отношении экологии важно, чтобы страны первых двух категорий охраняли свои леса, почвы, водные источники, атмосферу, растительность во благо всей Земли, даже если это тормозит их развитие. В такой мировой ситуации возрастает роль не только государств, но и негосударственных образований и корпораций.
Рыночные механизмы и применение принципа «загрязнитель платит» в сочетании с методами государственного регулирования призваны выработать экономические стимулы для бережного отношения к природным ресурсам и окружающей среде.
В России наблюдается отчётливая тенденция: стратегии устойчивого развития разрабатываются на уровне субъектов Федерации. В частности, они разработаны для Новгородской, Кемеровской, Мурманской областей, Якутии, Санкт-Петербурга, Тюменской области и ряда других. Многие города разработали свои стратегические планы или стратегии развития, однако стратегических планов именно устойчивого развития среди них – единицы, чаще всего это, по сути, планы социально-экономического развития с обязательной экологической составляющей.
В качестве примера можно привести г. Тюмень, в основу стратегии развития которой заложен комплексный подход, базирующийся на разработанных специальных комплексных системных показателях. Комплексный подход к проблемам развития и окружающей среды способствует повышению уровня жизни населения, рациональному использованию экосистем (от которых зависит наше благосостояние), более эффективной их охране и гарантирует более безопасное и благополучное будущее.
В целом наиболее целесообразный путь для России, отвечающий материалам по устойчивому развитию, принятым в свете решений Конференции в Рио, представляется следующим:
· Разработать и принять на государственном уровне национальную стратегию перехода к устойчивому развитию (именно – национальную, о которой идёт речь в «Повестке дня на XXI век», а не государственную, что обычно связано с подходом «сверху – вниз») с участием всех трёх ветвей власти, деловых, научных кругов и обязательно – экологической общественности при обязательном участии регионов (субъектов Федерации)
· Создать Совет по устойчивому развитию при Президенте России. Этот Совет необходим для разработки национальной стратегии. Он должен работать именно при Президенте России, так как на Президенте сходятся все ветви власти, а также пресса и деловые круги.
· Рассматривать разработку стратегии перехода к устойчивому развитию России как процесс. По аналогии с опытом, широко распространённым в других странах,работу целесообразно организовать путём создания рабочих групп и проведения общественных слушаний в разных регионах страны, что даст возможность обеспечить широкую мобилизацию населения.
СПИСОК ТЕРМИНОВ
Местная повестка дня на ХХI век – программа устойчивого развития на местном уровне по решению, в более детальном масштабе, проблем и задач, поставленных в глобальной «Повестке дня на ХХI век».
Повестка дня на ХХI век – глобальный план действий по достижению устойчивого развития в 21 веке, принятый мировыми лидерами, по своей юридической силе близок к многостороннему международному соглашению.
Стамбульская декларация по населенным пунктам и Повестка дня Хабитат – международные документы, принятые на Конференции ООН по населённым пунктам (Хабитат II), состоявшейся в Стамбуле (Турция) 3-14 июня 1996 г., содержащиеглобальный план действий в области устойчивого развития населённых пунктов в урбанизирующемся мире, наметившие основные глобальные взаимосвязанные проблемы, наиболее полно соответствующие целям и принципам Устава Организации Объединённых Наций и международному праву.
Устойчивое развитие – развитие, удовлетворяющее потребности настоящего, не ставя под угрозу возможности удовлетворения потребности будущих поколений.
Устойчивое развитие населённых пунктов – обеспечение градостроительными средствами благоприятных условий проживания населения, в т.ч. ограничение вредного воздействия хозяйственной или иной деятельности на окружающую природную среду и ее рациональное использование в интересах настоящего и будущего поколений.
Экологически устойчивое развитие (или устойчивая биосфера) – та часть биосферы, которая воспроизводит саму себя и окружающую среду в пределах её естественных колебаний. При этом биологический закон распределения потоков энергии в биосфере устанавливает коридор, в котором должна развиваться цивилизация без деградации окружающей среды (закон Ле Шателье).
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ ПО ТЕМЕ
1. Горшков В.Г. Энергетика биосферы и устойчивость состояния окружающей среды //ВИНИТИ. Итоги науки и техники. Сер. «Теоретические и общие вопросы географии». – 1990.
2. Перелёт Р. Разработка стратегии устойчивого развития // Зелёный мир. Спец. выпуск № 11, 1998.
3. Повестка дня – XXI, принята на Международной конференции ООН по окружающей среде и развитию (г. Рио-де-Жанейро, 1992г.) – www.un.org/russian/conferen/wssd/agenda21/index.htm.
4. Повестка дня Хабитат, принятая на Международной конференции ООН по устойчивому развитию населенных пунктов ХАБИТАТ II (г. Стамбул, 1996 г.) – www.un.org/russian/conferen/habitat/habagend.htm.
5. Стамбульская декларация по населенным пунктам, принята на Международной конференции ООН по устойчивому развитию населенных пунктов ХАБИТАТ II (г. Стамбул, 1996г.) – nw.pr-habitat.ru.
6. Хартия «Города Европы на пути к устойчивому развитию» (Ольборгская Хартия), одобрена участниками Европейской Конференции по устойчивому развитию больших и малых городов Европы (г. Ольборг, Дания, 1994 г.).
Тема 2.2
Дата добавления: 2020-04-08; просмотров: 2370; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!