СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РФ

Федеральное государственное бюджетное

Образовательное учреждение

Высшего образования

ПЕНЗЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Институт непрерывного образования

Многопрофильный колледж

Специальность: 40.02.02 Программирование в компьютерных системах

ИНДИВИДУАЛЬНЫЙ ПРОЕКТ

на тему:

«3 уровня государственной власти»

по дисциплине: «Обществознание»

Дисциплина и право

Обучающийся: Землеруб Дмитрий Геннадьевич

Курс 1 группа 19кп1

Руководитель Комратова К.В.

12.03.2020г.

_(дата)

Пенза, 2020 г.

СОДЕРЖАНИЕ

История………………………………………………………………

Принцип разделения властей в законодательстве разных стран………………………………………………………………….

2.1

Германия……………………………………………………………...

2.2

Индия…………………………………………………………………

2.3

Российская Федерация………………………………………………

2.4

Франция………………………………………………………………

Список литературы………………………………………………………….

ИСТОРИЯ

Одним из первых исторических примеров конституционного разделения властей являются законы, разработанные и внедрённые в Спарте Ликургом в VII до н.э. Тогда Ликург отвёл свою роль народу, аристократии и царям, и создал государственный строй, который просуществовал более 800 лет.

В истории имеются другие примеры разделения властей. Так, в империи Ахеминидов войска не подчинялись сатрапам и в то же время военачальники не имели административной власти.

Идея, лежащая в основе современного разделения властей, была заложена в конституции Римской республики — наборе прецедентных, обычно неписаных принципов. Центральное управление в Древнем мире было разделено на три основные силы: консулов, сенат и комиции. Таким образом, каждая часть власти в республиканские времена представляла собой отдельную организацию, ни одна из которых не могла узурпировать полную власть.

Дальнейшее развитие теории разделения властей связано с именами Д. Локка, который разработал теорию разделения властей на две ветви власти в XVII веке, и французских просветителей, особенно Шарля Луи Монтескьё, который осуществил наиболее основательную разработку этого принципа. Именно, начиная с этого времени (то есть с конца XVIII — начала XIX вв.), принцип разделения властей получает признание во многих государствах.

Наиболее последовательно принцип разделения властей был проведён в Конституции США 1787. При этом «отцы-основатели» (А. Гамильтон, Дж. Мэдисон, Дж. Джей) развили классическую модель. Они дополнили её моделью «вертикального» разделения властей, то есть способами разграничения полномочий между федеральной властью и властью штатов. Кроме того, в содержание классической модели была включена известная система «сдержек и противовесов» (англ. checks and balances). Практическое воплощение этой системы получило мощный импульс в связи с решением Верховного США Марбери против Мэдисона (1803 г.), в результате которого судебная власть США реально реализовала свою прерогативу контроля над конституционностью тех или иных законодательных актов.

В СССР господствовала социалистическая политико-правовая доктрина, в которой принцип разделения властей отвергался как буржуазный и неприемлемый. Единая государственная власть провозглашалась как власть Советов, то есть власть представительных органов.

Ситуация стала меняться только в последние годы перестройки, когда были внесены изменения в Конституцию СССР 1977 года и РСФСР 1978 года, принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную был провозглашён Декларацией о государственном суверенитете РСФСР, а также закреплён в союзной и российской конституциях, когда были введены должности Президентов СССР и РСФСР. Вместе с тем эти конституции сохранили полновластие Съезда народных депутатов, что впоследствии привело к конституционному кризису и вооружённому разгону парламента России.

ПРИНЦИП РАЗДЕЛЕНИ ВЛАСТЕЙ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ РАЗНЫХ СТРАН

Германия

Глава государства — президент ФРГ— избирается на свой пост Федеральным собранием — особым органом, созываемым именно для этой цели и состоящим из всех депутатов бундестага и такого же количества делегатов от земельных парламентов (ландтагов). Кандидат на этот пост должен быть старше 40 лет, и для избрания ему необходимо набрать 2/3 голосов Федерального собрания. Срок пребывания на посту президента — 5 лет, с возможностью однократного переизбрания. Обычно президент занимает до своего избрания высокую должность в одной из ведущих партий, однако на время нахождения на посту президента он приостанавливает своё членство в партии, находясь вне партийной политики, тем самым объединяя политическую систему и способствуя её стабильности.

В Германии наиболее сильным влиянием обладает законодательная ветвь власти (по существу, правящая коалиция), которая выбирает федерального канцлера и определяет курс законодательного процесса. Однако устоявшаяся система демократического управления и ответственность политиков перед обществом гарантируют защиту от перекоса в сторону законодательной власти. Кроме того, традиционный, горизонтальный, принцип разделения властей в ФРГ дополнен вертикальным, то есть разделением властных полномочий между федеральным центром и субъектами федерации, что также способствует демократическому распределению компетенций в государстве.

Правом законодательной инициативы в Германии обладают федеральное правительство, депутаты бундестага и бундестаг (ст. 76 Основного закона). Менять или отменять принятые законы может Федеральный конституционный суд.

Если бундестаг не может прийти к согласию по кандидатуре канцлера (три голосования не выявляют победителя), то федеральный президент может распустить бундестаг и назначить новые выборы. Помимо того, бундестаг распускается в случае, если он выразил недоверие канцлеру. Тогда назначаются новые выборы и по их результатам формируется новая правящая коалиция и избирается новый канцлер.

Именно президент предлагает бундестагу кандидатуру на пост федерального канцлера (председателя правительства), а затем, при положительном голосовании, утверждает его на этот пост. Однако в действительности президент не влияет на процесс выбора канцлера, поскольку кандидатом на этот пост становится лидер победившей на парламентских выборах партии или самой крупной партии в коалиции. После того как федеральный канцлер утверждён, он формирует правительство из членов партии-победительницы или из коалиции, которая выбрала его на этот пост. Кандидатуры министров утверждаются федеральным президентом.

Индия

В Индийском союзе конституционно закреплён и реализован принцип разделения властей на исполнительную, законодательную и судебную. Аналогичный принцип реализован и на уровне составных частей Индийского союза — штатов и союзных территорий.

Несмотря на высокий уровень централизации федеративной (союзной) системы в Индии присутствует ещё одно измерение разделения властей и полномочий — между Индийским союзом и его составными частями (штатами и союзными территориями).

Разделение властей в Индии имеет значительную специфику: общая схема разделения заимствована из опыта США (в том числе в части федеративного устройства), но с существенными элементами британской системы парламентского правления. В результате, отсутствуют раздельные источники формирования исполнительной и законодательной ветвей власти. Так, правительство как орган исполнительной власти ответственно перед парламентом и формируется на его базе, то есть правительство зависит от парламента. Президент Индийского союза выбирается коллегией выборщиков в составе обеих палат парламента и легислатур составных частей Союза. Президент как (формально) глава исполнительной власти действует по рекомендации совета министров. Таким образом, власть президента над правительством невелика.

Взаимоотношения исполнительной, законодательной и судебной ветвей власти также не отличаются полной раздельностью. Судебная ветвь власти располагает возможностью судебного контроля. Однако законодательная ветвь власти (парламент Союза) определяет режим функционирования судебной ветви власти (через поправки к конституции). Исполнительная ветвь власти контролирует назначение судей и материальные условия отправления правосудия, но не может в одностороннем порядке смещать судей без опоры на законодательную ветвь власти.

Несмотря на формальную схему разделения властей в конституции и на практике имеет место не раздельность, а значительные пересечения их компетенций во многих областях и большие возможности влияния друг на друга.

Стабильность конституционной структуры в этих условиях обеспечивается: институтом президента, профессиональной государственной службой, стабильным Верховным судом, пользующимся значительным доверием в обществе. Таким образом, в Индии реализована сложная схема сдержек и противовесов, отличающаяся от классической американской, но достаточно эффективная для поддержания демократии в стране. Разрушение демократии возможно только при условии всеобъемлющего стремления всех ветвей власти и социально-политических сил сделать это, что в условиях многопартийности и многосоставности общества маловероятно.

Российская Федерация

Высшими органами государственной власти России являются:

1. Президент РФ и Правительство РФ, представляющие исполнительную власть.

2. Федеральное Собрание (верхняя палата — Совет Федерации; нижняя палата — Государственная Дума), представляющее законодательную власть.

3. Конституционный суд и Верховный суд, представляющие судебную власть.

При этом Президент РФ является главой государства и имеет ряд законодательных (право вето, принятие указов) и судебных (право помилования) полномочий. Конституционные основы РФ устанавливают президентско-парламентскую форму правления. В действительности полномочия Президента РФ превосходят полномочия представительных органов власти. Ведущую роль в определении политического климата играет отсутствующая в Конституции структура — Администрация президента, обладающая разнообразными рычагами воздействия на Федеральное Собрание, Правительство, политические партии, СМИ и бизнес. Важнейшие государственные решения принимаются по согласованию структур Администрации президента, Правительства и Федерального Собрания.

Согласно Конституции РФ, Президент РФ избирается сроком на 6 лет «гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании» (ст. 81).

Выборы проводятся на альтернативной основе в соответствии с Федеральным законом о выборах Президента РФ от 31 декабря 1999 года.

Кандидатом на должность Президента РФ может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в России не менее 10 лет. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд. Кандидат на должность Президента РФ может быть выдвинут избирателями или избирательными объединениями (блоками). Для официальной регистрации кандидата требуется либо решение представленных в Государственной Думе партий, либо 1 млн подписей избирателей. Избранный в 2008 году Президент РФ Д. А. Медведев был выдвинут партиями «Единая Россия», «Справедливая Россия» и «Гражданская сила».

Для победы на выборах кандидату на пост Президента РФ требуется набрать абсолютное большинство, то есть более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Ст. 92 и 93 Конституции РФ предусматривают возможность досрочного прекращения исполнения полномочий Президента РФ: «в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности. При этом выборы Президента Российской Федерации должны состояться не позднее трёх месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий». Во всех случаях, когда Президент Российской Федерации не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства Российской Федерации. Исполняющий обязанности Президента Российской Федерации не имеет права распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации. Прецедент временного исполнения обязанностей имел место в ноябре 1996 года, когда во время операции на сердце Б. Н. Ельцина его обязанности исполнял B. C. Черномырдин.

Президент Российской Федерации может быть также отрешён от должности. Этим правом обладает Совет Федерации, но только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтверждённого заключением Верховного суда Российской Федерации о наличии в действиях Президента Российской Федерации признаков преступления и заключением Конституционного суда Российской Федерации о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.

Решение Государственной Думы о выдвижении обвинения и решение Совета Федерации об отрешении президента от должности должны быть приняты двумя третями голосов от общего числа в каждой из палат по инициативе не менее одной трети депутатов Государственной Думы и при наличии заключения специальной комиссии, образованной Государственной Думой.

Решение Совета Федерации об отрешении Президента Российской Федерации от должности должно быть принято не позднее чем в трёхмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против президента. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против президента считается отклонённым.

Попытка осуществить такую процедуру была осуществлена в мае 1999 года, однако решение не набрало большинства в две третьих голосов депутатов Государственной Думы.

Осуществляя свои полномочия, Президент РФ формирует свои исполнительные органы (Администрация Президента РФ и Управление делами); создаёт различные совещательные органы, важнейшими из которых являются Совет безопасности РФ, образованный в 2000 году. Государственный совет из глав администраций регионов и созванная впервые в 2006 году Общественная палата, состоящая из отобранных с участием Администрации Президента РФ участников общественных объединений.

В процессе реализации своих полномочий Президент РФ издаёт установленные Конституцией РФ юридические акты — указы и распоряжения. По своей юридической природе и характеру это властные акты, которые являются обязательными для исполнения на всей территории страны. Акты Президента РФ являются актами прямого действия и не нуждаются в опосредовании или одобрении со стороны какого бы то ни было государственного органа. Они прекращают действие после принятия закона, регулирующего соответствующие отношения.

Франция

Во Франции конституционно закреплён и реализован принцип разделения властей на исполнительную, законодательную и судебную.

Политический строй, утвердившийся в стране в 1958 году и положивший начало существованию Пятой республики, привёл к появлению новой формы правления, которая сочетает в себе элементы, характерные и для президентской, и для парламентской республик. Эту форму называют смешанной, а также полупрезидентской республикой или «рационализированным» парламентаризмом.

Взаимоотношения исполнительной, законодательной и судебной ветвей власти не отличаются полной раздельностью. Президент Франции не несёт политической, то есть парламентарной ответственности. Специфика положения президента во Франции состоит в том, что в силу своих полномочий он участвует в функционировании каждой из ветвей власти. Таким образом, исполнительная власть во Франции носит двойственный характер: она поделена между президентом и правительством как коллегиальным органом.

Судебная власть во Франции должна оставаться независимой с тем, чтобы обеспечивать соблюдение прав и свобод, содержащихся в преамбуле конституции 1946 года и в Декларации прав человека и гражданина 1789 года. Контроль над деятельностью президента и правительства с 1899 года осуществляет высший орган административной юстиции — Государственный совет, рассматривающий в первой инстанции дела, связанные с актами президента, премьер-министра и министров.

Что касается парламента, то создатели конституции 1958 года сделали всё возможное для того, чтобы, не посягая на основные функции парламента, исключить его преобладание в системе государственных органов, как это было при Третьей и Четвёртой республиках. Это достаточно чётко прослеживается и в организации работы, и в порядке осуществления законодательным органом его полномочий. Проверку на соответствие конституции законопроектов, вотированных парламентом, осуществляет Конституционный совет Французской Республики.

Смешанная форма правления появилась во Франции с утверждением Пятой республики и стала действенным ответом на политический кризис, порождённый, наряду с прочим, нарушением баланса властей, вызванным чрезмерным усилением власти парламентских ассамблей.

Своеобразие правового статуса президента вызвано не просто стремлением укрепить президентскую власть. Она была признана необходимой для того, чтобы преодолеть слабость исполнительной власти, порождавшую политическую нестабильность и угрожавшую национальной безопасности

Конституционно-правовая система Пятой республики предусматривает сравнительно широкое использование референдума на общенациональном и местном уровнях. Основания и условия проведения общенационального референдума определяются в основном законе страны. Так, необходимость проведения референдума вытекает из содержания ст. 53, устанавливающей, что любое изменение статуса той или иной территории — обмен, присоединение — не может быть действительным без согласия заинтересованного населения. Практически во всех случаях решение о проведении референдума принимается главой государства. Референдум проводится на основе текста, предлагаемого правительством. Конституционная реформа, осуществлённая в 1995 года, предусмотрела возможность предварительного обсуждения проекта, выносимого на референдум, парламентом. Тем не менее окончательное решение остаётся за главой государства.

В соответствии с новой редакцией ст. И конституции президент может передать на референдум законодательные акты: 1) относящиеся к организации государственной власти; 2) разрешающие ратификацию международного договора, который, не противореча конституции, мог бы отразиться на функционировании государственных институтов; 3) санкционирующие изменения в области экономической и социальной политики государства. Контроль над правильностью проведения референдума отнесён к ведению Конституционного совета. Однако, когда в 1962 году были опротестованы итоги референдума об изменении порядка избрания президента, Конституционный совет признал себя некомпетентным выносить решение по итогам референдума, посчитав, что он не может своим решением ревизовать общенародное волеизъявление.

Принцип разделения властей в условиях смешанной формы правления, обеспечивая в первую очередь самостоятельность и эффективность исполнительной власти, нацеливает одновременно все ветви власти на сотрудничество и взаимодействие. Опыт Пятой республики подтвердил, что данная форма правления в состоянии эволюционировать и остаётся весьма эффективной даже при радикальной смене политической конъюнктуры. Мнение ряда экспертов о том, что французская модель организации власти недееспособна и не может эффективно способствовать преодолению кризисных явлений, опровергает сам опыт конструирования и функционирования французского государственного механизма.

С 2002 года президент, как и парламент, избирается не на 7, а на 5 лет. Проект соответствующего закона получил одобрение в Национальном собрании и Сенате и был вынесен на референдум, где 73 % принявших участие в голосовании поддержали президентскую инициативу. Ряд экспертов считает, что это приведёт к эволюции режима в сторону парламентаризма, усилению роли Национального собрания, увеличению политической ответственности президента, вынужденного чаще отчитываться перед избирателями, а также к сокращению до 5 лет срока действия всех прочих выборных мандатов. Деятели же правого политического спектра, напротив, полагают, что реформа приведёт к укреплению власти президента, так как в случае, если сроки проведения парламентской и президентской избирательных кампаний совпадут, то возможность «сожительства» будет сильно ограничена.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Диссертационные исследования

Болдырева Р. С. Разделение властей. Теоретико-правовые аспекты: дисс… канд. юрид. наук: 12.00.01. — М., 1998. — 164 с.

Бурковская В. А.Разделение властей в условиях развития федерализма в современной России: дисс… канд. политич. наук: 23.00.02. — Орёл, 2006. — 206 с.

Бушуев И. И. Разделение властей в федеративном государстве: дисс… канд. юрид. наук: 12.00.01. — М., 1997. — 224 с.

Ишеков К. А. Конституционный принцип разделения властей в субъектах Российской Федерации: дисс… канд. юрид. наук: 12.00.02. — Саратов, 2004. — 202 с.

Краюшкина С. В. Принцип разделения властей и его реализация в современной России: дисс… канд. политич. наук: 22.00.05. — М., 1998. — 205 с.

Кузнецов И. И. Разделение властей в современной России. Динамика модели переходного периода: дисс… канд. политич. наук: 23.00.02. — Саратов, 1999. — 205 с.

Мандрыка Е. В. Реализация принципа разделения властей в России и в Украине: сравнительно-правовое исследование: дисс… канд. юрид. наук: 12.00.02. — 2006. — 230 с.

Матюшин М. Н. Разделение властей как фактор построения правового государства в России: дисс… канд. социолог. наук: 22.00.05. — Ярославль, 2000. — 212 с.

Прокошенкова Е. Е. Разделение властей как принцип механизма осуществления государственной власти в Российской Федерации: дисс… канд. юрид. наук: 12.00.01. — М., 2003. — 194 с.

Книги:

Агабеков Г. Б. Концепция разделения властей: история и современность. Науч.-аналит. обзор. — М.: ИНИОН, 1992. — 54 с.

Баренбойм П. Д. Принцип сдержек и противовесов (баланс ветвей власти) как неотъемлемая часть доктрины разделения властей и его применение в рамках Конституции России — М.: ЛУМ, 2020. — 49 с. — ISBN 978-5-6043304-1-8

Баренбойм П. Д. 3000 лет доктрины разделения властей. Суд Сьютера: Учеб. пособие. — М.: РОССПЭН, 2003. — 285 с. — ISBN 5-8243-0452-1

Баренбойм П. Д. Дух Конституции России и восточное происхождение «западной» доктрины разделения властей / «Правовая реформа. Судебная реформа. Конституционная экономика», сборник статей, М., 2004 — ISBN 5-89194-171-6

Барнашов А. М. Теория разделения властей: становление, развитие, применение / Под ред. А. И. Кима. — Томск: Изд-во Том. гос. ун-та им. В. В. Куйбышева, 1988. — 100 с.

Бельский К. С. Разделение властей и ответственность в государственном управлении (Политологические аспекты): Учеб. пособие. — М.: Всесоюз. юрид. заоч. ин-т , 1990. — 167 с.

Козырев А. А. Принцип разделения и взаимодействия властей в субъектах Российской Федерации. — М.: Российская академия социальных наук , 2001. — 45 с. — ISBN 5-9421-001-10

Лузин В. В. Принцип разделения властей как основа конституционализма: Сравнительное исследование на примере США, Великобритании и Франции. — Н. Новгород, 1997. — 178 с.

Монтескьё Ш. Л. Избранные произведения / Общ. ред. и вступ. ст. М. П. Баскина; пер. А. Г. Горнфельда.— М. : Гослитиздат, 1955.

Мишин А. А. Принцип разделения властей в конституционном механизме США. — М.: Наука, 1984. — 190 с.

Разделение властей и парламентаризм / Редкол.: Глушко Е. К. и др. —М.: Рос. акад. Наук, Ин-т государства и права, 1992. — 126 с.

Разделения властей теория // Проба — Ременсы. — М. : Советская энциклопедия, 1975. — (Большая советская энциклопедия :[в 30 т.] / гл. ред. А. М. Прохоров ; 1969—1978, т. 21).

Тарбер Дж., Мези М., Пфиффнер Д. и др. Разделённая демократия: Сотрудничество и конфликт между Президентом и Конгрессом / Пер. с англ.; Под общ. ред. Дж. Тарбера. — М.: Прогресс; Универс, 1994. — 413 с. — ISBN 5-01-004056-5

Чеботарев Г. Н. Принцип разделения властей в государственном устройстве Российской Федерации. — Тюмень: Изд-во Тюмен. гос. ун-та, 1997. — 217 с — ISBN 5-88081-054-2

Шевцов В. С. Разделение властей в Российской Федерации. — М.: ПолиграфОпт, 2004. — 399 c. — ISBN 5-98553-013-2

Энтин Л. М. Разделение властей: Опыт современных государств. — М.: Юридическая литература, 1995. — 174 с. — ISBN 5-7260-0776-X

Дата добавления: 2020-04-25; просмотров: 74; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

Мы поможем в написании ваших работ!