Порядок рассмотрения кассационной жалобы
Кассационная жалоба рассматривается в судебном заседании с участием сторон дела. Они вправе давать объяснения, при этом первому такое право предоставляется кассатору.
Указанные сроки исчисляются:
С момента окончания срока на обжалование — по жалобам, подаваемым через суд, принявший спорное решение. То есть если жалоба поступила до истечения 6-месячного срока, суд начнет ее рассматривать только по истечении 6 месяцев со дня вступления судебного акта в силу (п. 7 ст. 327 КАС РФ).
С момента вынесения определения о передаче жалобы для рассмотрения в судебном заседании — для жалоб, подаваемых непосредственно в судебную коллегию ВС РФ.
Суд кассационной инстанции проверяет правильность применения и толкования материальных и процессуальных норм нижестоящими судами, но при этом он не вправе разрешать вопросы о достоверности доказательств, устанавливать обстоятельства по делу и определять, какой судебный акт следует принять, если дело отправляется на новое рассмотрение.
Все вопросы при рассмотрении жалобы разрешаются большинством голосов судей. По результатам рассмотрения жалобы судом выносится определение, которое оглашается в судебном заседании. Определение суда кассационной инстанции вступает в силу со дня его вынесения.
Действия суда кассационной инстанции на стадии возбуждения кассационного производства. Экстраординарный характер стадии кассационного обжалования предопределяет усложнение процедуры возбуждения дела в суде кассационной инстанции. В отличие от суда апелляционной инстанции на суд третьей инстанции на стадии возбуждения кассационного производства возлагается обязанность не только проверить наличие права на подачу кассационной жалобы и соблюдение порядка его реализации (ст. 318 - 320 КАС), но и изучить жалобу (с истребованием материалов административного дела или без такового) на предмет принятия решения о допустимости рассмотрения кассационных жалобы, представления в судебном заседании суда кассационной инстанции (ст. 323 КАС). С учетом этой специфики возбуждение кассационного производства осуществляется по итогам прохождения двух этапов, при том что вопрос о принятии кассационных жалобы, представления к производству решается уже на первом этапе. С практической точки зрения этот подход справедлив, если учесть, что принятие кассационной жалобы к производству по КАС, как и по ГПК, само по себе не гарантирует ее рассмотрение по существу.
Рассмотрим этапы процедуры возбуждения дела в суде кассационной инстанции более подробно.
Первый этап - проверка соблюдения требований, предъявляемых к форме и содержанию кассационной жалобы, а также порядка ее подачи.
При поступлении кассационной жалобы суд кассационной инстанции обязан проверить соблюдение следующих условий:
1) вступило ли в законную силу обжалуемое судебное постановление;
2) обладает ли лицо, подавшее кассационные жалобу, представление, правом кассационного обжалования;
3) соблюдены ли сроки подачи кассационных жалобы, представления;
4) соблюдены ли требования, предъявляемые к содержанию кассационной жалобы (ст. 319 КАС). У лиц, подающих кассационные жалобу, представление, могут возникнуть сложности в юридической квалификации допущенных нарушений законности, поэтому законодатель непосредственно в КАС (п. 1 ч. 1 ст. 321) исключил возможность возвращения кассационных жалобы, представления в двух случаях:
- по причине неуказания кассатором на то, в чем заключаются допущенные судами существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, повлиявшие на исход административного дела, с приведением доводов, свидетельствующих о таких нарушениях;
- в связи с неуказанием лицом, не принимавшим участия в административном деле, обжалующим решение, конкретных его прав, свобод и законных интересов, нарушенных этим решением;
5) оплачена ли кассационная жалоба государственной пошлиной;
6) соблюдены ли правила подсудности, установленные ст. 319 КАС;
7) не поступило ли просьбы о возвращении или об отзыве кассационных жалобы, представления.
Если какое-либо из этих условий нарушено, то суд кассационной инстанции возвращает кассационные жалобу, представление без рассмотрения их по существу (ст. 321 КАС). К сожалению, законодателем оставлены без внимания следующие важные вопросы: каким процессуальным документом должен быть оформлен возврат кассационной жалобы; кто должен принимать такой процессуальный документ; можно ли обжаловать возврат кассационной жалобы; препятствует ли возврат кассационной жалобы повторному обращению в суд с кассационной жалобой, если устранены причины, вызвавшие принятие такого решения? Представляется, что, применяя аналогию процессуального закона, регламентирующего институт возвращения заявления (ст. 129, 301 КАС), такое процессуальное действие суда кассационной инстанции должно оформляться в виде мотивированного определения, которое принимается судьей суда кассационной инстанции. Поскольку определение препятствует дальнейшему движению кассационного производства, такое определение может быть обжаловано. Устранение препятствий, вызвавших возвращение кассационной жалобы, не лишает кассатора права повторно обратиться с кассационными жалобой, представлением при соблюдении установленных законом сроков.
Кассационные жалоба, представление возвращаются лицу, их подавшему, со всеми документами в течение 10 дней со дня их поступления в суд кассационной инстанции.
Если оснований для возвращения кассационных жалобы, представления нет, то суд кассационной инстанции переходит к следующему этапу.
Второй этап - изучение кассационных жалобы, представления на предмет их приемлемости для рассмотрения по существу в судебном заседании суда кассационной инстанции.
После того как будет установлено, что кассатором выполнены все требования, предъявляемые к форме, содержанию кассационной жалобы, соблюден порядок и сроки подачи, кассационная жалоба передается для изучения. Если жалоба подана в президиум верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда, то она изучается председателем, заместителем председателя суда либо судьей. Если в качестве суда кассационной инстанции выступают Судебная коллегия по административным делам ВС РФ, Судебная коллегия по делам военнослужащих ВС РФ, то кассационная жалоба изучается судьей ВС РФ.
Кассационные жалоба, представление изучаются на предмет их приемлемости для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, а именно проверяются основания для проверки вступившего в законную силу судебного акта в порядке кассационного производства, предусмотренные ст. 328 КАС. Для этого судьи знакомятся с содержанием жалобы и приложенных к ней документов, а в случае необходимости истребуют для ознакомления и административное дело, по которому подана жалоба. В случае истребования административного дела судья вправе вынести определение о приостановлении исполнения решения суда до окончания производства в суде кассационной инстанции, если об этом заявлено ходатайство лицами, участвующими в деле.
Изучение кассационной жалобы должно быть осуществлено в срок, не превышающий одного месяца, а в ВС РФ - в срок, не превышающий двух месяцев. Если для ознакомления было истребовано административное дело, то в этом случае срок для изучения составляет до двух месяцев, а в ВС РФ - до трех месяцев. В срок изучения кассационной жалобы не включается период времени со дня истребования дела до дня поступления его в суд кассационной инстанции. С учетом сложности административного дела срок изучения кассационной жалобы может быть продлен Председателем ВС РФ, но не более чем на два месяца.
По двум категориям административных дел КАС устанавливает специальный (сокращенный) срок изучения кассационных жалобы, представления (ч. 4 ст. 322), который составляет пять дней и применяется при условии, что изучение жалобы, представления выпадает на период избирательной кампании, кампании референдума до дня голосования:
1) по делам об оспаривании нормативного правового акта, принятого избирательной комиссией, либо нормативного правового акта по вопросам реализации избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, которые регулируют отношения, связанные с данной избирательной кампанией, кампанией референдума;
2) по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.
По итогам изучения кассационных жалобы, представления судья может совершить одно из двух процессуальных действий: либо отказать в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, либо передать кассационные жалобу, представление с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.
При отказе в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции судья выносит определение, в котором указываются: дата и место вынесения определения; фамилия и инициалы судьи, вынесшего определение; наименование лица, подавшего кассационные жалобу, представление; судебные постановления, которые обжалуются; мотивы, по которым отказано в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции. Это определение направляется кассатору, а кассационные жалоба, представление и копии обжалуемых судебных постановлений остаются в суде кассационной инстанции. Определение об отказе в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции может быть отменено Председателем ВС РФ или его заместителем. В этом случае кассационные жалоба, представление подлежат направлению для рассмотрения по существу.
Передача кассационных жалобы, представления в суд кассационной инстанции для рассмотрения в судебном заседании осуществляется на основании определения. В определении указываются: дата и место вынесения определения; фамилия и инициалы судьи, вынесшего определение; наименование суда кассационной инстанции, в который передается дело для рассмотрения по существу; наименование лица, подавшего кассационные жалобу, представление; судебные постановления, которые обжалуются; изложение содержания дела, по которому приняты судебные постановления; мотивированное изложение оснований для передачи кассационных жалобы, представления с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции; предложения судьи, вынесшего определение. Кассационные жалоба, представление вместе с определением направляются в суд кассационной инстанции.
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Кассационная жалоба, представление
поданные до 01.10.2019 г. рассматривают Президиумы верховных судов республик, городов федерального значения, иных равным им. Указанные жалобы, представления подлежат рассмотрению по правилам, предусмотренным главами 39, 41 ГПК РФ и главами 34, 35 КАС РФ, действующим до дня начала деятельности кассационных и апелляционных судов общей юрисдикции. Если до рассмотрения кассационной жалобы, представления (из п.1) подана жалоба на тот же судебный акт иным лицом, они подлежат рассмотрению судом, в производстве которого находятся ранее поданные жалоба, представление.
Кассационные жалоба, представление на судебные акты, вступившие в законную силу до дня начала деятельности кассационных судов общей юрисдикции (01.10.2019 г.), со дня начала деятельности подаются в кассационный суд общей юрисдикции в шестимесячный срок, установленный частью 2 статьи 376 ГПК РФ.Л Лица реализовавшие право на подачу кассационных жалобы, представления в президиум верховного суда республики, суда города федерального значения, со дня начала деятельности кассационных судов общей юрисдикции подают кассационные жалобы в судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации (часть 1 статьи 390.2 ГПК РФ, часть 1.1 статьи 319 КАС РФ).
Кассационные жалобы, представления на судебные акты, вступившие в законную силу до дня начала деятельности кассационных судов общей юрисдикции, подаются в судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, установленный частью 2 статьи 376 ГПК РФ в редакции, действовавшей до дня начала деятельности.
Кассационные жалоба, представление на судебные акты, вступившие в законную силу после дня начала деятельности кассационных судов общей юрисдикции (с 01.10.2019 г.) подаются в кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции (ч.1 ст. 377 ГПК в новой редакции; ч. 1 ст. 319 КАС в новой редакции) в трехмесячный срок, установленный ч.1 ст. 376-1 ГПК РФ (в новой редакции). При этом, продолжительность и порядок исчисления срока (шесть месяцев ч. 2 ст. 318 КАС РФ) кассационного обжалования судебных актов по административным делам (КАС), установленного ч. 2 ст. 318 КАС РФ с началом деятельности кассационных судов общей юрисдикции не изменяются.
Дата добавления: 2020-04-25; просмотров: 70; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!