Функции и методы государственного управления.
Экзаменационные вопросы по курсу:
Система государственного и муниципального управления
Управление в системе государственного и муниципального управления: понятие, сущность, признаки, принципы.
Управлять – «значит предвидеть, организовывать, распоряжаться, координировать и контролировать;
предвидеть, т. е. учитывать грядущее и вырабатывать программу действия;
организовывать, т. е. строить двойной – материальный и социальный – организм учреждения;
распоряжаться, т. е. заставлять персонал надлежаще работать;
координировать, т. е. связывать, объединять, гармонизировать все действия и все усилия;
контролировать, т. е. заботиться о том, чтобы все совершалось согласно установленным правилам и отданным распоряжениям».
Признаки:
-наличие механизмов самоуправления и самоорганизации;
-целеполагание;
-органическая связь, взаимозависимость субъекта и объекта управления;
-нормы, правила, культурные образцы поведения;
-власть;
-наличие иерархии в системе управления;
-право и обязанность руководителя принимать управленческие решения;
-результаты, последствия управления.
2. Теория государственного управления: понятие, сущность, школы научного управления и признаки.
Модель системы государственного управления:
- Система управляющая - государство как определяющий субъект управления
- Система управляемая - общество в целом и его компоненты, как объекты управления
|
|
|
- Система взаимодействия – институты государства и общества, реализующие прямые и обратные, вертикальные и горизонтальные, подчиняющие и поддерживающие связи.
Государственное управление как общественный институт: понятие, категории, свойства, виды.
Государственное управление – организационно-правовой процесс функционирования государственно-властного механизма.
Государственное управление – это практическое, организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнь людей в целях ее упорядочивания, сохранения преобразований, опирающееся на его властную силу.
Категории государственного управления:
· Общественное управление осуществляется внутри и в рамках различного
рода объединений граждан руководящими органами, создаваемыми ими на принципах самоуправления в соответствии с уставами, на основе локально-правового регулирования, дополняемого государственным административно-правовым регулированием, строго определенным законом, которое связано с государственной регистрацией объединений, надзором и контролем за их деятельностью.
· Муниципальное управление выступает в виде местного самоуправления,
|
|
|
действующего в качестве публичной власти, наиболее приближенной к населению и обеспечивающей защиту интересов граждан, основанных на совместном их проживании на определенной территории. Устанавливая конституционную модель местного самоуправления в России и его роль в формировании демократического государства и гражданского общества, законодательство достаточно четко определяет как собственные предметы ведения местного самоуправления, так и полномочия органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов в области местного самоуправления.
· Государственное управление как форма реализации прерогатив государства
его органами и должностными лицами в общей системе социального публичного управления является основной сферой действия и применения норм административного права. В узком организационном, административно - правовом смысле под государственным управлением понимают лишь один специфический вид государственной деятельности, связанной с реализацией исполнительной государственной власти как одной из ветвей государственной власти, которая осуществляется системой специальных государственных органов исполнительной власти или органов государственного управления.
|
|
|
Свойства государственного управления:
- властная сила – государство оказывает влияние на общество и выступает в качестве субъекта управления.
- государственная власть – государство потому является государством, и тем самым отличается от общественных структур, что в нем сосредоточена и им реализуется в обществе государственная власть по отношению к людям.
- распространимость на все общество – это специфическое свойство государственного управления, которое распространяется на общество, а также за его пределы в рамках проводимой государственной внешней политики.
Виды государственного управления:
1.В зависимости от роли, места человека, общества как объекта управления:
-демократическое управление;
-авторитарное управление.
2.По критерию использования различных форм собственности и владения имуществом:
-федеральное управление (закреплено Конституцией);
-региональное управление;
-муниципальное управление;
-частное (корпоративное) управление.
3.По воздействию на управляемый объект:
-отраслевое (функциональное);
-территориальное.
4.По способу учета интересов объектов управления:
|
|
|
-административное управление (воздействие с помощью разрешения, запрета, принуждения);
-экономическое управление (базируется на использовании механизмов финансовой и кредитно-денежной политики).
5.В зависимости от срока исполнения принимаемого решения:
-стратегическое управление (определение долгосрочной ориентации по решению вопросов);
-тактическое управление (выражается в конкретных действиях по реализации стратегических установок);
-оперативное управление (решение текущих вопросов).
Функции и методы государственного управления.
Функции государственного управления – это виды деятельности органов государственной власти и управления и их должностных лиц, совершаемые в определенном нормативном порядке, направленные на регулирование общественных процессов и отношений и необходимые для достижения
поставленных целей.
Общие функции государственного управления:
-анализ;
-целеполагание;
-прогнозирование;
-планирование и программирование;
-организация;
-координация;
-мотивация (стимулирование);
-контроль;
-регулирование.
Специфические функции государственного управления:
-государственное регулирование экономики;
-лицензирование;
-проведение выборов и референдумов.
Социально-организационные функции государственного управления (ориентированы на регулирование исключительно жизнедеятельности общества).
Внутриорганизационные функции (направлены на упорядочение и совершенствование деятельности органов государственной власти и управления).
Методы государственного управления
-способы властного воздействия государства на вектор развития общественных и государственных дел. Они показывают, какими средствами государство влияет на поведение людей и управляет им.
Группы методов государственного управления:
1) Административные методы – нормативные требования государства,
обязывающие и субъектов, и объекты государственного управления поступать
определенным образом. Их невыполнение влечет за собой привлечение к различным видам ответственности.
2) Экономические методы – это способы создания государством определенных
условий, в которых управляемому объекту выгодно поступать так, как того
хочет государство.
3) Социально-психологические методы – это целенаправленное моральное и нравственное воздействие государства на сознание людей, пропаганда и
агитация со стороны государства.
4) Правовые методы – это способы государственного управления, совершаемые в пределах и в соответствии с процедурой, установленной Конституцией, законами и иными правовыми актами, действующими на территории страны.
5. Конституционно-правовые основы государственного управления в Российской Федерации.
• Конституция Российской Федерации;
• законодательные акты государственных органов, регулирующие общественные отношения, возникающие в сфере осуществления государственной власти и управления;
• нормативные правовые акты государственных органов, регулирующие общественные отношения, возникающие в сфере осуществления государственной власти и управления.
Принцип двухуровневого законодательства
1. Общегосударственное/федеральное законодательство (Конституция Российской Федерации; федеральные законы; нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации; иные нормативные правовые акты (Постановления Государственной Думы Российской Федерации, Постановления Конституционного Суда Российской Федерации и т. д.), которые регламентируют статус и деятельность государственных органов в Российской Федерации):
-Конституция Российской Федерации
Регулирует государственное управление, определяя закрепленные в ней базовые принципы и положения, относящиеся к основам конституционного строя, правам и свободам человека, федеративному устройству, разграничению предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами, институту президентства и другим высшим органам государственной власти – Правительству РФ, Федеральному Собранию РФ, судебной власти, местному самоуправлению.
-Федеральные законы
•Регулируют общие вопросы функционирования государственных органов (например, законы о государственной службе: «О государственной гражданской службы Российской Федерации», «О системе государственной службы Российской Федерации» и т.д.).
•Определяют статус и направления деятельности отдельных государственных органов (федеральные законы «О выборах Президента Российской Федерации», «О Правительстве Российской Федерации» и т. д.).
•Определяют специальные виды деятельности государственных органов (федеральные законы «О полиции», «О воинской обязанности и военной службе», «О службе в таможенных органах Российской Федерации» и др.);
•Определяют статус лиц, занимающих различные государственные должности (федеральные законы «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», «О статусе судей в Российской Федерации», «О статусе военнослужащих», «О судебных приставах» и т. д.).
-Указы
•регламентируют частные или повседневные вопросы организации работы государственных органов.
•На основе указов Президента РФ утверждаются: положения об органах исполнительной власти, реестр государственных должностей федеральной государственной службы, порядок назначения на государственные должности государственной службы и присвоения квалификационных чинов, порядок аттестации государственных служащих, структура федеральных органов исполнительной власти и многое другое.
-Нормативные акты по вопросам государственного управления Правительства Российской Федерации
•Постановления;
•Распоряжения;
•Правила;
•Положения и др.
•Регламент Правительства РФ, Постановление Правительства РФ «О предоставлении сотрудникам таможенных органов льгот за исполнение должностных обязанностей во вредных условиях» и др.
Нормативные акты, принимаемые различными министерствами и ведомствами РФ и Постановления Конституционного Суда РФ также входят в систему федеративного законодательства.
Дата добавления: 2020-04-25; просмотров: 750; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!