Являются ли общественные наблюдательные комиссии, Общественная палата РФ видами общественных объединений?
Может ли Ильин А.П. являться членом общественного объединения? Поставьте плюс/ минус и укажите правовое обоснование
| Статус/ Тип общественного объединения | Ассоциация юристов России | политическая партия | профсоюз |
| Если он будет нотариусом | + | + (но не следует) | + |
| Если он будет адвокатом | + | + | + |
| Если он будет судьей в отставке | + | + | + |
| Если он будет уполномоченным по правам человека в НСО | + | _ | + |
| Если он будет прокурором | + | _ | + |
Главным документов, регулирующим деятельность общественных объединений является ФЗ "Об общественных объединениях" от 19.05.1995 N 82-ФЗ. Информация о членах общественных объединений содержится в ст. 6 ФЗ.
Раздел 4 Устава Ассоциации юристов России закрепляет правовой статус члена организации. Ч.1 ст.9 содержит информацию о лицах, которые могут и не могут быть членами АЮР.
Членство в политических партиях регламентировано ст. 23 ФЗ от 11.07.2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях».
Членство в профсоюзах регламентировано ст. 2 ФЗ от 12.01.1996 N 10-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности".
В п. 3 ст. 3 закона РФ от 26.06.1992 N 3132-1 (ред. от 02.08.2019) "О статусе судей в Российской Федерации" указаны запреты для действующих судей, среди которых:
2) принадлежать к политическим партиям, материально поддерживать указанные партии и принимать участие в их политических акциях и иной политической деятельности;
|
|
|
3) публично выражать свое отношение к политическим партиям и иным общественным объединениям;
В п. 4 ст. 3 закона РФ от 26.06.1992 N 3132-1 (ред. от 02.08.2019) "О статусе судей в Российской Федерации" речь идёт о правах судей в отставке:
Судья, пребывающий в отставке и имеющий стаж работы в должности судьи не менее 20 лет либо достигший возраста 55 лет (для женщин - 50 лет), вправе работать в органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, в профсоюзных и иных общественных объединениях, а также в качестве помощника депутата Государственной Думы или члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации либо помощника депутата законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации, может быть назначен на должность уполномоченного по правам потребителей финансовых услуг, но не вправе занимать должности прокурора, следователя и дознавателя, заниматься адвокатской и нотариальной деятельностью.
П. 4 ст. 4 ФЗ от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 06.02.2020) "О прокуратуре Российской Федерации" закрепляет, что «прокурорские работники не могут являться членами общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности».
|
|
|
Деятельность нотариусов регламентируют "Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1). Профессиональным объединением нотариусов является нотариальная палата. Нотариусы могут быть членами АЮР, но согласно п. 3.7. Постановления Собрания представителей нотариальных палат субъектов РФ от 18 апреля 2001 г. N 10 "О Профессиональном кодексе нотариусов Российской Федерации" им следует «избегать личного участия в деятельности политических партий и объединений, вовлечения в политическую деятельность, не позволяющую нотариусу сохранять лояльность, объективность и независимость».
Т.к. согласно п. 1 ст. 2 ФЗ от 31.05.2002 N 63-ФЗ (ред. от 02.12.2019) "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" «адвокат вправе совмещать адвокатскую деятельность с работой в качестве руководителя адвокатского образования, а также с работой на выборных должностях в общероссийских и международных общественных объединениях адвокатов», можно считать, что адвокат может быть членом АЮР. Ст. 39 ФЗ гласит, что «адвокаты вправе создавать общественные объединения адвокатов и (или) быть членами (участниками) общественных объединений адвокатов в соответствии с законодательством Российской Федерации.» Запрет членства в политической партии и профсоюзе не предусмотрен законом.
|
|
|
Согласно п. 1.5 Положения об аппарате Уполномоченного по правам человека в Новосибирской области, «в аппарате не допускается создание организационных структур политических партий, религиозных или общественных объединений, за исключением профессиональных союзов.» К тому же, «уполномоченный по правам человека не вправе быть членом политической партии или иного общественного объединения, преследующего политические цели», согласно ст. 6 закона НСО от 10 декабря 2012 года N 270-ОЗ «Об уполномоченном по правам человека в Новосибирской области». Иные запреты не предусмотрены.
Ильин А.П. хочет зарегистрировать общественное движение «За права человека в России»: расскажите ему о процедуре регистрации общественного движения и требованиях к наименованию движения.
Так как постоянные общественные движения являются формой общественных объединений, сведения о их регистрации можно найти в ст. 21 ФЗ от 19.05.1995 N 82-ФЗ (ред. от 02.12.2019) "Об общественных объединениях".
|
|
|
В данном случае Ильину необходимо подать лично или по почте следующие документы:
1) заявление, подписанное уполномоченным лицом (далее - заявитель), с указанием его фамилии, имени, отчества, места жительства и контактных телефонов;
2) устав общественного объединения в трех экземплярах;
3) выписка из протокола учредительного съезда (конференции) или общего собрания, содержащая сведения о создании общественного объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих органов и контрольно-ревизионного органа;
4) сведения об учредителях;
5) документ об уплате государственной пошлины;
6) сведения об адресе (о месте нахождения) постоянно действующего руководящего органа общественного объединения, по которому осуществляется связь с общественным объединением;
7) протоколы учредительных съездов (конференций) или общих собраний структурных подразделений для международного, общероссийского и межрегионального общественных объединений.
Документы не обязательно заверять нотариально. Документы в Минюст может подавать либо сам учредитель, либо любое другое лицо при наличии нотариальной доверенности, в которой будут прописаны данные полномочия.
Указанные в ч. 6 настоящей статьи документы подаются в течение трех месяцев со дня проведения учредительного съезда (конференции) или общего собрания.
Решение о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) общественного объединения принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации общественных объединений или его территориальным органом.
Согласно ст. 28 ФЗ «в наименовании общественного объединения не допускается использование наименований органов государственной власти, органов местного самоуправления, Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, или наименований, сходных с указанными наименованиями до степени смешения, а также наименований существующих в Российской Федерации политических партий без их согласия или политических партий, прекративших свою деятельность вследствие ликвидации в связи с нарушением пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" (далее - Федеральный закон "О политических партиях"). В наименованиях общественных объединений, за исключением наименований политических партий, не могут содержаться слова "политическая", "партия" и образованные на их основе слова и словосочетания». Кроме того, официальное название общественного объединения должно содержать указание на его организационно-правовую форму, территориальную сферу и характер его деятельности (например, Общероссийская общественная организация "Российское земское движение").
3. В чем разница между экстремистским сообществом и общественным объединением, осуществляющим экстремистскую деятельность? (см. Постановление Пленума Верховного Суда от 28.06.2011 №11)
Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни (статья 13 Конституции Российской Федерации).
Содержание понятия «экстремизм» содержится в ст. 1 ФЗ от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»
Под экстремистским сообществом (статья 282.1 УК РФ) следует понимать устойчивую группу лиц, заранее объединившихся для подготовки или совершения одного или нескольких преступлений экстремистской направленности, характеризующуюся наличием в ее составе организатора (руководителя), стабильностью состава, согласованностью действий ее участников в целях реализации общих преступных намерений. При этом экстремистское сообщество может состоять из структурных подразделений (частей).
Для признания организованной группы экстремистским сообществом не требуется предварительного судебного решения о запрете либо ликвидации общественного или религиозного объединения либо иной организации в связи с осуществлением экстремистской деятельности.
Уголовная ответственность за создание экстремистского сообщества (часть 1 статьи 282.1 УК РФ) наступает с момента фактического образования указанного сообщества, то есть с момента объединения двух или более лиц в устойчивую группу в целях подготовки или совершения преступлений экстремистской направленности.
Экстремистская организация - общественное или религиозное объединение либо иная организация, в отношении которых по основаниям, предусмотренным ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности.
Общественным объединение, осуществляющим экстремистскую деятельностьотличается от экстремистского сообщества тем, что его основной целью не являются экстремизм и реализация общих преступных намерений.
Являются ли общественные наблюдательные комиссии, Общественная палата РФ видами общественных объединений?
Общественная палата РФ – это консультативный государственный совещательный орган, финансируемый из федерального бюджета. Она обеспечивает взаимодействие граждан Российской Федерации, общественных объединений, профессиональных союзов, творческих союзов, объединений работодателей и их ассоциаций, профессиональных объединений, а также иных некоммерческих организаций, созданных для представления и защиты интересов профессиональных и социальных групп, с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в целях учета потребностей и интересов граждан Российской Федерации, защиты прав и свобод граждан Российской Федерации и прав общественных объединений и иных некоммерческих организаций при формировании и реализации государственной политики в целях осуществления общественного контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также в целях содействия реализации государственной политики в области обеспечения прав человека в местах принудительного содержания (ст. 1 ФЗ "Об Общественной палате Российской Федерации" от 04.04.2005 N 32-ФЗ). Общественная палата РФ сама по себе не является общественным объединением, но объединяет их.
В каждом субъекте РФ Общественная палата РФ образует общественные наблюдательные комиссии. Общественные наблюдательные комиссии образованы на основании ФЗ № 76 от 10 июня 2008 г. Настоящий ФЗ устанавливает правовые основы участия общественных объединений в общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания, содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, в том числе в создании условий для их адаптации к жизни в обществе. Правом на выдвижение кандидатур в состав общественной наблюдательной комиссии обладает общероссийское, межрегиональное или региональное общественное объединение, имеющее государственную регистрацию, осуществляющее свою деятельность не менее пяти лет со дня его создания, уставной целью или направлением деятельности которого является защита или содействие защите прав и свобод человека и гражданина. Согласно ст. 4 ФЗ, «общественный контроль и содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания, осуществляются на основе принципов добровольности, равноправия и законности», что содержит в себе признаки общественного объединения, однако ОНК не обладают полной самостоятельностью (подчиняются региональному прокурору и Общественной палате). Несмотря на это, ОНК не подчиняются напрямую органам власти, а значит является общественным объединением.
Прочитайте Постановление Конституционного Суда РФ от 19.05.1998 N 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» и ответьте на вопрос: (1) являются ли нотариальные палаты общественными объединениями? ((2) кратко опишите позицию заявителя и проблему; (3) сведите доводы суда к 3-4 основным аргументам)
1. Нотариальные палаты являются общественными объединениями, поскольку нотариальные палаты - некоммерческие организаций, представляющих собой профессиональные объединения, которые основаны на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой, и организуют работу на принципах. Палаты действуют в соответствии с Конституцией РФ, законодательством РФ, уставом палаты, зарегистрированным органами юстиции РФ.
2. В производстве Эжвинского районного суда Республики Коми находится дело по иску нотариальной палаты Республики Коми к нотариусу, занимающемуся частной практикой, о взыскании задолженности по членским взносам. Придя к выводу о том, что подлежащие применению в этом деле положения ч.4 ст. 2 и ч.1 ст. 24 Основ законодательства РФ о нотариате не соответствуют ч. 2 ст. 30 Конституции Российской Федерации, суд приостановил производство по делу и направил в Конституционный Суд Российской Федерации запрос о проверке конституционности указанных норм.
В своей жалобе О.В. Романовская утверждает, что примененные в ее деле статьи нарушают принцип равенства прав и свобод человека независимо от принадлежности к общественным объединениям, а также конституционные права на свободу пребывания в каком-либо объединении и распоряжения своими способностями к труду, выбора рода деятельности и профессии. Кроме того, в жалобе оспаривается конституционность положения п. 3 ч. 5 ст. 12 Основ законодательства РФ о нотариате, поскольку заявительница полагает, что данная норма нарушает ст. 3 и 11 Конституции Российской Федерации.
3.1 Обязательность членства занимающихся частной практикой нотариусов в нотариальной палате как условие занятия этой профессией не затрагивает ни конституционный принцип равенства, ни конституционные права на свободу объединения и свободный выбор рода деятельности и профессии (ст. 19, 30 и 37 Конституции Российской Федерации), поскольку государство вправе устанавливать для всех граждан, желающих осуществлять публичную (в данном случае - нотариальную) деятельность, обязательные условия назначения на должность и пребывания в должности.
3.2 Отсутствие механизма урегулирования возможных разногласий между нотариальными палатами и органами юстиции по подлежащим совместному разрешению вопросам может приводить на практике к нарушению прав лиц, заинтересованных в занятии нотариальной деятельностью, дефициту нотариальных услуг и другим негативным последствиям, на которые указывали заявители по данному делу. Однако это не является основанием для признания ч. 1 и 2 ст. 12 Основ противоречащими ст. 3 и 11 Конституции Российской.
3.3 Контрольные полномочия нотариальных палат, закрепленные в оспариваемых положениях Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (п. 3 ч. 5 ст. 12, ч. 2 ст. 17 и ч. 1 ст. 34), не исключают существование и иного государственного контроля за деятельностью как нотариусов, так и нотариальных палат:
3.4 Конституция РФ не запрещает государству передавать отдельные полномочия исполнительных органов власти негосударственным организациям, участвующим в выполнении функций публичной власти, если это не противоречит ФЗ и Конституции РФ. ст. 78 и 132 Конституции РФ
Дата добавления: 2020-04-25; просмотров: 257; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!