ОТНОШЕНИЯ РОССИИ И СОВЕТА ЕВРОПЫ
Совет Европы: история учреждения, институциональная структура. Совет Европы и Российская Федерация. Право Совета Европы, его источники и принципы. Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. Европейский Суд по правам человека
1. СОВЕТ ЕВРОПЫ (общая информация)
Официальный сайт: https://www.coe.int/ru/web/portal/home (в настоящее время часть информации доступна на русском языке). В том числе, на сайте представлена 70-летняя история Совета Европы фотографиях, с указанием основных событий (рекомендуется ознакомиться), сведения о структуре Совета Европы, полномочиях органов Совета Европы, текущих событиях, а также информация о государствах-членах и др.
Совет Европы образован 5 мая 1949 г. (10 государств)
Штаб‑квартира Организации находится в Страсбурге, Франция.
Бюджет формируется из взносов государств-членов. Взносы рассчитываются по формуле, принимающей во внимание численность населения и валовой внутренний продукт. Основные доноры (Франция, Германия, Италия, Турция, Российская Федерация и Соединенное Королевство) платят равные взносы в обычный бюджет, обеспечивая около 57% его общего размера.
Бюджет на 2016 г составлял 442 млн евро.
На 2018 г. - 446 474 200 евро.
На 2019 – 437 180 100 евро.
Учредительные документы:
Устав Совета Европы 1949 г.
Генеральное Соглашение о привилегиях и иммунитетах 1949 г.
Согласно Уставу организации, "целью Совета Европы является достижение большего единства между его членами во имя защиты и осуществления идеалов и принципов, являющихся их общим достоянием, и содействие их экономическому и социальному прогрессу. Эта цель будет достигаться усилиями органов Совета Европы посредством рассмотрения вопросов, представляющих общий интерес, заключения соглашений и проведения совместных действий в экономической, социальной, культурной, научной, правовой и административной областях, равно как и путем поддержания и дальнейшего осуществления прав человека и основных свобод".
|
|
|
Нынешние политические полномочия Советы Европы были определены на Третьей встрече глав государств и правительств в мае 2005 года в Варшаве, где были приняты Политическая декларация, а также План действий, в котором государства‑члены наметили основные задачи Совета Европы на ближайшие годы. Это: продвижение общих основополагающих ценностей: права человека, верховенство закона и демократия; укрепление мер, направленных на обеспечение безопасности европейских граждан, в частности, в области борьбы с терроризмом, организованной преступностью и торговлей людьми; развитие сотрудничества с другими международными и европейскими организациями.
|
|
|
В рамках Совета Европы принято 219 конвенций по разным вопросам. Всего Россией подписано и ратифицировано 64 из них.
Основная конвенция:
Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. Конвенция имеет 16 протоколов.
Новый генсек – Мария Пейчинович-Бурич (от Хорватии), выбрана в июне 2019 г. на 5 лет. Мария Пейчинович-Бурич в разное время работала помощником министра по делам европейской интеграции. Входила в группу по переговорам о членстве Хорватии в Евросоюзе. В своей стране она также занимала пост госсекретаря министерства иностранных дел и европейской интеграции, возглавляла делегацию парламента Хорватии в Парламентской ассамблее НАТО. До выборов на пост генсека находилась в должности вице-премьера и министра иностранных дел и европейской интеграции.
Бурич заявила о намерении реформировать секретариат организации. Она хочет сделать его более эффективным при меньших рисках бюджетного характера. Она также планирует использовать свои полномочия генсека в соответствии со статьей 52 Европейской Конвенции в случае систематических и продолжающихся нарушений Конвенции в рамках процедур исполнения постановлений суда.
|
|
|
(Статья 52 Конвенции гласит, что "по получении просьбы от генерального секретаря Совета Европы каждая высокая договаривающаяся сторона представляет разъяснения относительно того, каким образом ее внутреннее право обеспечивает эффективное применение любого из положений настоящей конвенции".
2. Органы Совета Европы:
- Комитет министров,
- Парламентская ассамблея (ПАСЕ),
- Конгресс местных и региональных властей Совета Европы и
- Европейский Суд по правам человека (ЕСПЧ).
(необходимо ознакомиться с компетенцией каждого из них и разобраться, на основании каких документов они действуют. На сайте имеется информация о каждом из них).
В 1999 году был утвержден пост Комиссара СЕ по правам человека (несудебный орган, созданный для наблюдения за правами человека в государствах ‑ членах СЕ. Комиссар не занимается рассмотрением индивидуальных жалоб).
ЕСПЧ
На сайте на русском языке представлена информация о ЕСПЧ https://www.coe.int/ru/web/moscow/european-court
Наибольший интерес представляет информация о правилах обращения в ЕСПЧ (на русском языке), с которой необходимо ознакомиться (Как должным образом оформить жалобу в Суд, как подать жалобу в Суд, порядок рассмотрения жалоб в ЕСПЧ, документы, обеспечительные судебные меры, и т.д.)
|
|
|
В том числе имеется фильм о Суде (но на английском языке).
Рекомендуется ознакомиться с изданием Суда на русском языке «50 вопросов о работе ЕСПЧ» https://www.echr.coe.int/Documents/50Questions_RUS.pdf и «Ваша жалоба в ЕСПЧ» https://www.echr.coe.int/Documents/Your_Application_RUS.pdf
На основе норм Регламента ЕСПЧ (действует редакция 01.01.2020 г.) и норм Устава Совета Европы, а также ЕКПЧ необходимо разобраться с тем, что можно отнести к источникам права Совета Европы. Задание будет проверено на практическом занятии.
4. Под эгидой Совета Европы функционирует четырнадцать организаций‑спутников с самостоятельным бюджетом. Правовой основой их создания и функционирования служат т.н. "Частичные соглашения". В настоящее время Россия участвует в девяти из них.
На сайте Совета Европы есть ссылки на каждую из них. Рекомендуется подробно ознакомиться с деятельностью «Венецианской комиссии» («За демократию через право»).
«Венецианская комиссия» https://www.venice.coe.int/WebForms/pages/?p=01_Presentation&lang=RU (официальный сайт)
Созданная в 1990 году в качестве частичного соглашения 18 государствами-членами Совета Европы, в феврале 2002 года Комиссия стала расширенным соглашением, что позволило войти в нее неевропейским государствам. Венецианская Комиссия состоит из "независимых экспертов, получивших международную известность благодаря своему опыту работы в демократических институтах или своему вкладу в развитие права и политических наук" (статья 2 пересмотренного Устава). Ее членами являются, в частности, профессора университетов, преподающие конституционное и международное право, судьи верховных и конституционных судов, депутаты национальных парламентов, высокопоставленные чиновники. Они назначаются государствами-членами Европейской Комиссии на четырехлетний срок.
В течение двух десятилетий Венецианская комиссия дала более 130 заключений по проектам законов о выборах и приняла более 60 документов общего характера по вопросам, касающимся выборов, референдумов и политических партий.
Заключение экспертов носит рекомендательный характер.
Устав Европейской комиссии за демократию через право (ст. 1): https://www.venice.coe.int/WebForms/pages/default.aspx?p=01_01_Statute
«Комиссия преследует следующие цели:
- углублять изучение правовых систем государств-участников, прежде всего с целью сближения этих систем;
- претворять в жизнь принципы правового государства и демократию;
- исследовать проблемы, связанные с функционированием, укреплением и развитием демократических институтов».
По сообщению РИА «Новости», https://www.pnp.ru/politics/venecianskaya-komissiya-mozhet-prinyat-zaklyuchenie-po-popravkam-v-konstituciyu-rossii-v-marte.html Венецианская комиссия Совета Европы планирует принять заключение по поправкам в российскую Конституцию на мартовском пленарном заседании, заявили в комиссии.
Однако, как сообщается на сайте организации https://ria.ru/20200302/1567153529.html заседание было отменено. (Мнение Венецианской комиссии о проекте поправок к Конституции РФ было запрошено в январе Комитетом Парламентской ассамблеи Совета Европы по правовым вопросам и правам человека)
5. Принципы толкования Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. (приводятся на основе издания: Харрис Д., О’Бойл М., Уорбрик К. «Право Европейской конвенции по правам человека»)
Полный текст направляется дополнительно
Положения ЕКПЧ и протоколов к ней подлежат реализации судами РФ с учетом практики ЕСПЧ (Постановление Пленума ВС № 5 от 10.10.2003 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ»)
Положения ЕКПЧ учитываются судами при применении законодательства РФ и применяются при рассмотрении конкретных дел (Постановление Пленума ВС № 21 от 27.06.2013 г. «О применении судами общей юрисдикции ЕКПЧ и протоколов к ней»)
Принципы толкования Конвенции Европейским судом по правам человека:
- Общий подход (как договор Конвенция должна толковаться в соответствии с нормами международного права о толковании договоров. Они содержатся в Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. Основное правило заключается в том, что договор «должен толковаться добросовестно в соответствии с обычным значением, которое следует придать терминам договора в их контексте , а также в свете объекта и цели»)
- Акцент на объекте и цели Конвенции;
- Динамичное или эволютивное толкование,
- Опора на законодательство стран Европы и международные стандарты,
- Принцип пропорциональности,
- Принцип справедливого баланса,
- Доктрина поля усмотрения государств,
- Доктрина четвертой инстанции,
- Толкование эффективности права,
- Последовательность при толковании Конвенции в целом,
- Ограничения, следующие из ясного значения текста Конвенции,
- Автономное значение терминов Конвенции,
- Обращение к подготовительным материалам.
ОТНОШЕНИЯ РОССИИ И СОВЕТА ЕВРОПЫ
На официальном сайте Совета Европы есть страница: «Деятельность Совета Европы в РФ» https://www.coe.int/ru/web/moscow/action-of-the-council-of-europe-in-russian-federation
Россия вступила в Совет Европы 28.02.1996 г.
- Федеральный закон от 23.02.1996 N 19-ФЗ "О присоединении Российской Федерации к Уставу Совета Европы";
- Федеральный закон от 23.02.1996 N 20-ФЗ "О присоединении Российской Федерации к Генеральному соглашению о привилегиях и иммунитетах Совета Европы и Протоколам к нему")
При присоединении Россия взяла на себя ряд обязательств.
Например:
ратифицировать ЕКПЧ и основные протоколы к ней; ратифицировать Протокол № 6 об отмене смертной казни в мирное время; ратифицировать Европейскую конвенцию о предупреждении пыток, и некоторые другие конвенции; разрешать международные споры исключительно мирными средствами; урегулировать остающиеся нерешёнными вопросы границ на основе международного права; отказаться от выделения среди зарубежных стран зоны особого влияния под названием «Ближнее зарубежье»; урегулировать проблему возврата культурных ценностей в другие европейские страны; без промедления вернуть собственность религиозных организаций; быстро разрешить все проблемы, связанные с собственностью других государств, в особенности с иностранными архивами, вывезенными в СССР в 1945 г.; снять ограничения на зарубежные поездки лиц, обладающих государственными секретами; привести законодательство о ФСБ в соответствие с европейскими стандартами и, в частности, лишить ФСБ права иметь собственные следственные изоляторы; принять закон об альтернативной гражданской службе; снизить и по возможности искоренить дедовщину в Вооружённых силах; продолжать правовую реформу с целью приведения законодательства в соответствие с европейскими стандартами; и другие.
Условия-рекомендации присоединения России к Совету Европы перечислены в заключении ПАСЕ № 193(1996) от 25.01.1996 г.
Заключение является приложением к Резолюции Комитета министров Совета Европы 96/2 от 08.02.1996 г.
С тех пор ее обязательства подвергаются регулярному мониторингу через доклады ПАСЕ. Сообщалось, что ПАСЕ назначила докладчиков по мониторингу обязательств России перед Советом Европы, как ожидается, они могут представить свой доклад на апрельской сессии 2020 года. Предыдущий доклад по обязательствам РФ был представлен в ПАСЕ в октябре 2012 года. Спикер Госдумы РФ Вячеслав Володин указал, что СЕ необходимо остановить процедуры странового мониторинга и прекратить вмешиваться в суверенные дела государств.
В России действует Программный Офис Совета Европы в Российской Федерации (открыт в 2013 г.). Его статус утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июня 2011 года. Задачей офиса является осуществление программ взаимодействия между Российской Федерацией и Советом Европы. В настоящее время основа этого сотрудничества закреплена в документе «Приоритетные направления взаимодействия Совета Европы с Российской Федерацией», где утверждены совместные проекты в области прав человека, демократии и верховенства права.
Официальный сайт: https://www.coe.int/ru/web/moscow/about-programme-office
Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. была ратифицирована Россией Федеральным законом от 30 марта 1998 г. N 54-ФЗ "О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней". 1 ноября 1998 года документ вступил в силу в РФ.
Россия ратифицировала не все протоколы к ЕКПЧ. Например, Протокол № 6 относительно отмены смертной казни не ратифицирован Россией, Протокол № 13 не подписала и не ратифицировала, Протокол № 16 также. Протокол № 15 Россия подписала и ратифицировала, но он пока в силу не вступил.
Отношения России и Совета Европы складывались непросто (ознакомиться с историей развития отношений России и Совета Европы).
В качестве примера можно привести кризис 2014 – 2019 гг.:
Так, Россия с 2016 года не направляла документы для аккредитации своей делегации в ПАСЕ, после того как в 2014 и 2015 годах российских парламентариев лишили права голоса на сессиях и возможности участвовать в работе уставных органов ассамблеи. (В 2014 и 2015 годах ПАСЕ приняла ряд резолюций из-за позиции России по Крыму, лишив российскую делегацию права голосовать на сессиях, участвовать в работе уставных органов и в мониторинговой деятельности, однако, при этом Москва продолжила работать с Советом Европы).
В 2017 году российская сторона также решила не направлять документы для аккредитации своей делегации в ПАСЕ. Было принято решение приостановить уплату части взноса в бюджет СЕ за 2017 год до восстановления в полном объеме полномочий национальной делегации в Парламентской ассамблее Совета Европы. При этом мы продолжили выполнять свои обязательства, взятые ранее по конвенциям СЕ.
В 2017 г. сумма взноса Российской Федерации в консолидированный регулярный бюджет СЕ составляла 30 732 564,38 евро. В начале 2017 года Россия перечислила первый транш ежегодного платежа в размере 11 млн евро, но затем решила отказаться от дальнейшей уплаты (дефицит на начало 18 года составил 18 млн евро).
10.10.18 г. Парламентская ассамблея Совета Европы отправила на доработку резолюцию, которая могла помочь России вернуть полномочия в этом органе. Голосовать по документу не стали, потому что члены ПАСЕ так и не смогли решить, как вернуть российское финансирование, не допустить выход страны из Совета Европы (СЕ) и при этом не пойти на уступки Москве (99 из 194 проголосовали за возврат резолюции на доработку).
В проекте предлагалось усложнить процедуру лишения национальной делегации полномочий. По действовавшим нормам инициировать этот процесс должны 30 парламентариев из как минимум пяти стран, а поддержать их должно простое большинство членов ПАСЕ. Авторы резолюции, в свою очередь, хотели увеличить число инициаторов до 54 человек. Им надо было бы заручиться поддержкой двух третей членов ПАСЕ.
Несмотря на активное сопротивление некоторых делегаций (особенно украинской), России удалось добиться поддержки документа и в июне 2019 г. ПАСЕ полностью восстановила права делегации, российские парламентарии вернулись к полноформатной работе в ассамблее. После этого Россия заплатила взнос за 2019 год.
04 сентября 2019 г - пресс-секретарь генсека Совета Дэниел Хольтген подтвердил, что "97% вкладов за 2018 и 2017 годы уже были на нашем счету сегодня утром". Россия - один из основных плательщиков в бюджет Совета, отсутствие российских взносов привело к финансовому кризису в организации.
За возвращение России в ПАСЕ единогласно проголосовали 12 стран: Андорра, Австрия, Азербайджан, Кипр, Испания, Франция, Ирландия, Исландия, Норвегия, Сербия, Сан-Марино, Турция.
Еще 11 государств поддержали резолюцию большинством голосов: Армения, Бельгия, Швейцария, Чехия, Германия, Хорватия, Италия, Молдавия, Нидерланды, Португалия и Словакия.
Единогласно против участия Москвы в июньской сессии высказались Эстония, Грузия, Литва, Латвия и Украина. В польской, шведской и британской делегациях большинство депутатов также проголосовали против принятия документа.
Дания, Финляндия, Лихтенштейн, Румыния и Словения не определились.
В 2000 г. российская делегация уже была лишена права голоса в связи с конфликтом в Чечне. Делегация покинула зал и не прибыла на следующую сессию. В 2001 г права делегации были восстановлены.
В 2008 ПАСЕ попросила отменить признание независимости Абхазии и Сев Осетии. Требование лишить права голоса не поддержано.
Еще одной причиной разногласий между Россией и Советом Европы является неисполнение некоторых решений ЕСПЧ. Сущность данной проблемы выражена в следующих документах:
1) Дело «Константин Маркин против Российской Федерации». Ознакомиться с Определением Конституционного Суда РФ от 15 января 2009 г. № 187-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалоб гражданина Маркина К.А. на нарушение его конституционных прав положениями статей 13 и 15 Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", статей 10 и 11 Федерального закона "О статусе военнослужащих", статьи 32 Положения о порядке прохождения военной службы и пунктов 35 и 44 Положения о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей", а также Постановлением ЕСПЧ от 7 октября 2010 г. по делу "Константин Маркин (Konstantin Markin) против России" (жалоба N 30078/06).
2) Дело «Анчугов и Гладков против России». Ознакомиться с Постановлением ЕСПЧ от 04.07.2013 "Дело "Анчугов и Гладков (Anchugov and Gladkov) против Российской Федерации" (жалоба N 11157/04, 15162/05) и Постановлением Конституционного Суда РФ от 19.04.2016 N 12-П "По делу о разрешении вопроса о возможности исполнения в соответствии с Конституцией Российской Федерации постановления Европейского Суда по правам человека от 4 июля 2013 года по делу "Анчугов и Гладков против России" в связи с запросом Министерства юстиции Российской Федерации"
3) Дело «Нефтяная компания ЮКОС против России». Ознакомиться с Постановлением Конституционного Суда РФ от 19.01.2017 N 1-П "По делу о разрешении вопроса о возможности исполнения в соответствии с Конституцией Российской Федерации постановления Европейского Суда по правам человека от 31 июля 2014 года по делу "ОАО "Нефтяная компания "ЮКОС" против России" в связи с запросом Министерства юстиции Российской Федерации"; а также Постановлением ЕСПЧ от 31 июля 2014 г. "Дело "ОАО "Нефтяная компания "Юкос" (OAO Neftyanaya Kompaniya "Yukos") против Российской Федерации" (жалоба N 14902/04).
4) Ознакомиться с Постановлением Конституционного Суда РФ от 14.07.2015 N 21-П "По делу о проверке конституционности положений статьи 1 Федерального закона "О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней", пунктов 1 и 2 статьи 32 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации", частей первой и четвертой статьи 11, пункта 4 части четвертой статьи 392 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, частей 1 и 4 статьи 13, пункта 4 части 3 статьи 311 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частей 1 и 4 статьи 15, пункта 4 части 1 статьи 350 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и пункта 2 части четвертой статьи 413 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы"
Позиция Конституционного Суда РФ:
«В контексте положений Венской конвенции о праве международных договоров, решение уполномоченного межгосударственного органа, в т.ч. постановление ЕСПЧ, не может быть исполнено РФ в части возлагаемых на нее мер индивидуального и общего характера, если толкование нормы международного договора, на котором основано это решение, нарушает соответствующие положения Конституции РФ»
Ознакомиться с «ПРОМЕЖУТОЧНЫМ ЗАКЛЮЧЕНИЕМ ВЕНЕЦИАНСКОЙ КОМИССИ ЗА ДЕМОКРАТИЮ ЧЕРЕЗ ПРАВО ПО ЗАКОНУ О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОН «О КОНСТИТУЦИОННОМ СУДЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» (принято Венецианской комиссией на 106 пленарной сессии (Венеция, 11-12 мая 2016 г.) https://www.venice.coe.int/webforms/documents/default.aspx?pdffile=CDL-AD(2016)005-rus
Как сообщил Комитет министров Совета Европы, общее число неисполненных Россией решений за 2018 год составляет 1585. Комитет отметил положительную динамику. ttps://www.kommersant.ru/doc/3933154
ЛИТЕРАТУРА:
1. Зорькин В.Д. «Россия и ЕСПЧ: взаимодействие внутригосударственного и межгосударственного правосудия» («Судья», № 10, 2013 г.)
2. Будылин С.Л. «Конвенция или Конституция? Международное право и пределы государственного суверенитета» («Закон», № 12, 2013 г.)
3. Маврин С.П. «Решения ЕСПЧ в правовой системе России» («Конституционное правосудие, № 6(48), 2015 г.)
4. Кузнецов Е.Н. «К вопросу об исполнимости решений ЕСПЧ в России». («Вестник гражданского процесса», № 4, 2016 г.).
5. А. Бланкенагель , И.Левин «В принципе нельзя. Но можно! Конституционный Суд России и дело об обязательности решений ЕСПЧ» («Сравнительное конституционное обозрение», № 5(108), 2015 г.)
6. Иванов А.В. «Проблемы отмены смертной казни в России в контексте международных обязательств».
7. Нешатаева Т.Н. «Решения ЕСПЧ? Новеллы и влияние на законодательство и правоприменительную практику». М.: Норма, 2013 г. – 303 с.
8. Венецианская комиссия: сто шагов к демократии через право: Монография. Под ред. Т.Я Хабриевой, В.И. Лафитского. – М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, Статут, 2014. – 256 с.
9. Россия и Совет Европы: история, современность и перспективы взаимодействия правовых систем: научно-практич. Пособие / отв. ред. П.С. Барышников, К.А. Цай. Науч. Ред. Е.С. Шугрина. – М.: Проспект, 2016. – 320 с.
10. Султанов А.Р. Европейские правовые стандарты, уроки истории и правоприменительная практика. М.: Статут, 2012. – 335 с.
11. Афанасьев Д.В. Подача жалобы в ЕСПЧ. М.: Статут, 2012. – 606 с.
Дата добавления: 2020-04-25; просмотров: 92; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!