Методы государственного управления, классификация и характеристика основных групп.

⇐ ПредыдущаяСтр 12 из 71Следующая ⇒

Под методами (от греч. methodos – путь исследования, теория, учение) государственного управления понимаются приемы, способы реализации управленческой деятельности. С помощью методов, осуществляется определенное воздействие субъектов управления на процессы общественного и государственного развития, на деятельность государственных структур и конкретных должностных лиц.

Можно выделить методы общенаучные и специальные методы, прямые и косвенные, административно-распорядительные, экономические, социально-психологические и т.д.

Методы государственного управления

- административно-распорядительные: - основа – сила власти: запрещение, предупреждение, разрешение - Реализуются через законодательные и нормативно-правовые акты, квоты, лицензии, стандартизацию и т.д.

- социально-психологические: - основа – воздействие на коллективы и людей через их социальные интересы, психологическое воздействие - Реализуются через формальное и неформальное общение, СМИ, агитация и т.д.

- экономические методы - основа – экономически интересы: экономическое поощрение, экономическая ответственность - Реализуются через финансово-кредитную систему, нормы и нормативы, лимиты, индикаторы и т.д.

Административно-распорядительные методы – это способы прямого, непосредственного воздействия на поведение объекта управления. Они базируются на силе государственной власти и включают в себя меры запрета, разрешения и предупреждения, носят обязательных характер и оформляются в виде законодательных актов, распоряжений, постановлений. К ним можно отнести распределение централизованных инвестиций или иных контролируемых государством ресурсов, лицензирование отдельных видов деятельности, квотирование экспорта, импорта и т.д.

Экономические методы – это комплекс материальных средств, рычагов, воздействия органов государственной власти на объект управления. Они воздействуют на интересы объектов регулирования косвенно: через хозяйственное законодательство, финансовую, денежную, кредитную политику. При этом отсутствует прямое принуждение или поощрении. Они призваны создать такие условия, чтобы объекту управления было выгодно действовать так, как того желает государство. Такими методами является налоговая, бюджетная, финансовая политика, материальное стимулирование, применение финансовых санкций, предоставление дотаций регионам, санация предприятий и т.д.

Социально-психологические методы – это способы социально-психологического воздействия на управляемых для достижения соответствующих целей. Это такие средства воздействия, как:

- политическая агитация, пропаганда;

- разъяснение позиции государства, его политики, правовых актов с использованием СМИ;

- личные встречи руководителей государства с трудовыми коллективами;

- различные виды индивидуального поощрения, продвижения по службе и т.д.;

- нравственное осуждение, имеющее зачастую большее воздействие, нежели административное, или иное наказание.

Можно также выделить прямые и косвенные методы государственного управления.

Прямые методы непосредственно воздействуют на объекты, например, через приказ, распоряжение или прямое финансирование (централизованные инвестиции), финансовую поддержку (дотации) и т.д.

Косвенные методы свое воздействие оказывают опосредованно, например, через налоги, кредитование.

19. Система управления: сущность, свойства, структурные элементы.

Система, в переводе с греческого языка, означает целое, состоящее из частей, или, иными словами, совокупность взаимосвязанных элементов. Система не есть простая арифметическая сумма составляющих ее элементов. Система, как единое целое, приобретает новое качество, новые свойства, не содержащиеся в образующих ее элементах. Понятие "система", раскрывающее сущность управления, характеризуется наличием следующих признаков: задачи и цели; субъекты и объекты управления; функции; организационная структура; единство, самостоятельность и взаимозависимость элементов системы; определенные формы и методы деятельности.

Это ее свойство, отражающее закон перехода количественных изменений в качественные, определено понятием эмерджентность .

Любая система имеет общие свойства:

1. Адаптивность. Система имеет границы и существует в окружающей ее внешней среде, взаимодействуя и адаптируясь к ней и тем изменением, которые там происходят. Способность системы сохранять свои параметры во внешней среде именуется гомеостазисом.

2. Динамизм. Системы переживают периоды зарождения, становления, расцвета, упадка, старения, гибели. Иными словами, признаком системы является ее существование во времени и пространстве.

3. Структурированность. Каждая система структурно оформлена: ее элементы являются относительно самостоятельными и могут также представлять собой систему. В любой системе есть системообразующие элементы и связи, которые и составляют ее сущность. Структура отражает основные, системообразующие элементы и связи, которые и обеспечивают ее основные свойства.

4. Целостность. Систему нельзя свести к сумме составляющих ее элементов. Она представляет собой качественную целостность, которая может быть разной:

- суммативная целостность, что характерно для не сформировавшихся, разобщенных систем;

- органическая целостность, которая характерна для организованных систем;

- органичная целостность, которая характерна для систем, ставших единым организмом, достигших высшей степени единства.

5. Функциональность. Одной из характеристик системы является то, что она имеет свое предназначение, выполняет свои, только ей присущие функции.

Системы управления – это системы, в которых протекают процессы целенаправленного воздействия на систему, обеспечивающее повышение ее организованности, достижение определенного полезного эффекта.

Система управления в процессе своего функционирования разделяется на управляющую и управляемую подсистемы.

20.Система государственного управления, ее свойства, особенности.

К общим свойствам системы можно отнести:

· адаптивность системы к окружающей ее внешней среде, к тем изменениям, которые там происходят. Способность системы сохранять свои параметры при взаимодействии с внешней средой именуется гомеостазисом;

· динамизм, отражающий ее изменение во времени и в пространстве;

· структурированность. Структура системы отражает основные, системообразующие элементы и связи, которые и обеспечивают ее основные свойства;

· целостность. Систему нельзя свести к сумме составляющих ее элементов. Она представляет собой иную качественную целостность;

· функциональность. Любая система имеет свое предназначение, выполняет свои, только ей присущие функции.

Системы, в которых протекают процессы целенаправленного воздействия для достижения определенного полезного эффекта, называются системами управления.

Система управления в процессе своего функционирования разделяется на управляющую, управляемую и коммуникативную подсистемы.

К характерным особенностям систем управления независимо от их природы и назначения относятся:

· наличие информационных связей, которые играют.решающую роль в сохранении целостности системы. Без обмена информацией между элементами система не может функционировать и сохранять свою целостность;

· способность переходить в различные состояния в соответствии с управляющими воздействиями;

· множество допустимых линий поведения системы, из которых выбирается наиболее предпочтительная;

· наличие определенной структуры, отражающей контуры управления;

· открытость, что обусловливает, с одной стороны, возможность воздействия на систему и, с другой − ее воздействие на внешнюю среду, которое может иметь самую различную природу и последствия;

· целенаправленность функционирования системы.

Государственное управление является социальной системой со всеми присущими ей свойствами. Причем социальные системы создаются людьми, основным структурным элементом являются люди и в силу этого проявляется как творческий характер социального управления, его сила, так и уязвимость. Ввиду того, что управление общественными процессами, людьми является наиболее сложной системой, она имеет ряд дополнительных признаков, присущих только ей:

· иерархичность статусов элементов;

· наличие в системе механизмов самоуправления;

· самосознание субъектов и объектов управления;

· формальные и неформальные отношения;

· организация (социальная система и обеспечивающая ее подсистема государственного управления – это всегда организованная целостность).

Система государственного управления – это сложное образование, состоящее из нескольких подсистем, которые являются самостоятельными, но взаимосвязанными между собой социальными системами. Она включает:

· систему управляющую (субъект);

· систему управляемую (объект);

· коммуникативную систему, т. е. систему взаимодействий между элементами управляющей и управляемой системы: прямые и обратные связи, вертикальные и горизонтальные, подчиняющие и поддерживающие и т. д.

Дата добавления: 2020-04-08; просмотров: 522; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 7 8 9 10 111213 14 15 16 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!