ГлаваII. Полномочия органов государственной власти в сфере лицензирования
ДонецкАЯ НароднАЯ РеспубликА
ЗАКОН
О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Принят Постановлением Народного Совета 27 февраля 2015 года
(С изменениями, внесенными Законами
от 12.06.2015 № 56-ІНС
от 12.02.2016 № 105-IНС
от 11.03.2016 № 113-IНС
от 01.04.2016 № 118-IНС
от 23.09.2016 № 149-IНС
от 28.10.2016 № 152-IНС
от 23.03.2017 № 164-IНС ,
от 10.02.2017 № 168-IНС ,
от 23.06.2017 № 183-IНС
от 11.08.2017 № 190-IНС ,
от 11.08.2017 № 193-IНС ,
от 14.12.2017 № 209-IНС ,
от 08.06.2018 № 234-IНС ,
от 08.06.2018 № 230-IНС ,
от 10.03.2018 №236- I НС )
Настоящий Закон определяет виды хозяйственной деятельности, подлежащие лицензированию, порядок их лицензирования, устанавливает государственный контроль в сфере лицензирования, ответственность субъектов хозяйствования и органов лицензирования за нарушение законодательства в сфере лицензирования.
ГлаваI. Общие положения
Статья 1. Сфера действия Закона
1. Действие настоящего Закона распространяется на всех субъектов хозяйствования.
2. Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие между государственными органами исполнительной власти, юридическими лицами, филиалами юридических лиц – нерезидентов и физическими лицами-предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов хозяйственной деятельности.
(Часть 2 статьи1 изложена в новой редакции в соответствии с Закономот 23.03.2017 № 164-IНС)
3. Особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления, возобновления и аннулирования действия лицензии отдельныхвидов деятельности, указанных в части 1 статьи 10 настоящего Закона,могут устанавливаться специальными законами, регулирующими осуществление таких видов деятельности.
|
|
|
4. Виды хозяйственной деятельности, не предусмотренные в статье 10 настоящего Закона, не подлежат лицензированию.
Статья 2.Определение терминов
1. В настоящем Законе термины употребляются в таком значении:
аннулирование лицензии– лишение лицензиата органом лицензирования права на осуществление отдельного вида хозяйственной деятельности;
лицензиат– субъект хозяйствования, который получил лицензию на осуществление отдельного вида хозяйственной деятельности, подлежащей лицензированию;
лицензия – документ установленного образца, который удостоверяет право лицензиата на осуществление указанного в нем вида хозяйственной деятельности при обязательном соблюдении лицензионных условий, выданное органом по лицензированию юридическому лицу, представительству юридического лица – нерезидента или физическому лицу-предпринимателю;
|
|
|
(Абзац четвертый части 1 статьи2 изложен в новой редакции в соответствии с Закономот 23.03.2017 № 164-IНС)
лицензионные условия– установленный с учетом требований законов исчерпывающий перечень организационных, квалификационных и других специальных требований, обязательных для выполнения при осуществлении видов хозяйственной деятельности, подлежащих лицензированию;
лицензирование– выдача, переоформление и аннулирование лицензий, выдача дубликатов лицензий, ведение лицензионных дел и лицензионных реестров, выдача распоряжений об устранении нарушений, контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных условий, выдача предписаний об устранении нарушений законодательства в сфере лицензирования;
лицензируемый вид деятельности– вид деятельности, для осуществления которого на территории Донецкой Народной Республики в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Законом;
место осуществления физическим лицом-предпринимателем хозяйственной деятельности, подлежащей лицензированию, – территория, помещения, которые отвечают требованиям лицензионных условий и принадлежат физическому лицу-предпринимателю на праве собственности и (или) пользования;
|
|
|
место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию (далее – место осуществления лицензируемого вида деятельности), – объект (помещения, здания, сооружения, иные объекты), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.
орган лицензирования–специально уполномоченный в установленном порядке орган, в компетенцию которого входит осуществление лицензионной деятельности;
плата за лицензию– разовый платеж, который вносится субъектом хозяйствования за получение лицензии;
повторное нарушение– совершение лицензиатом в течение срока действия лицензии повторного нарушения отдельных лицензионных условий, которое фиксировалось органом лицензирования ранее;
|
|
|
предписание об устранении нарушений законодательства в сфере лицензирования – решение специально уполномоченного органа по вопросам лицензирования о необходимости устранения органом лицензирования в установленные сроки нарушений законодательства в сфере лицензирования;
производство (изготовление)– деятельность, связанная с выпуском продукции, которая включает все стадии технологического процесса, а также реализацию продукции собственного производства;
распоряжение об устранении нарушений лицензионных условий – решение органа лицензирования о необходимости устранения лицензиатом в установленные сроки нарушений лицензионных условий;
соискатель лицензии – юридическое лицо, филиал юридического лица – нерезидента или физическое лицо-предприниматель, обратившиеся в орган лицензирования с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление отдельного вида хозяйственной деятельности;
(Абзац шестнадцатый части 1 статьи2 изложен в новой редакции в соответствии с Закономот 23.03.2017 № 164-IНС)
субъект хозяйствования – зарегистрированное в установленном законодательством порядке юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющее хозяйственную деятельность, кроме органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физическое лицо-предприниматель.
Для целей настоящего Закона к субъекту хозяйствования приравнивается филиал юридического лица – нерезидента;
(Абзац семнадцатый части 1 статьи2 изложен в новой редакции в соответствии с Закономот 23.03.2017 № 164-IНС)
торговля– любые операции, осуществляемые по договорам купли-продажи, мены, поставки и другими гражданско-правовыми договорами, которые предусматривают передачу прав собственности на товары;
хозяйственная деятельность – любая деятельность, в том числе предпринимательская, юридических лиц, филиалов юридических лиц – нерезидентов, а также физических лиц-предпринимателей, связанная с производством (изготовлением) продукции, торговлей, предоставлением услуг, выполнением работ.
(Абзац девятнадцатый части 1 статьи2 изложен в новой редакции в соответствии с Закономот 23.03.2017 № 164-IНС)
Статья 3. Основные принципы государственной политики в сфере лицензирования
1. Основными принципами государственной политики в сфере лицензирования являются:
– обеспечение равенства прав, законных интересов всех субъектов хозяйствования;
– защита прав, законных интересов, жизни и здоровья граждан, защита окружающей природной среды и обеспечение безопасности государства;
– установление единого порядка лицензирования видов хозяйственной деятельности на территории Донецкой Народной Республики и определение его особенностей для отдельных видов хозяйственной деятельности, обусловленные спецификой их производства, в законах, регулирующих отношения в соответствующей сфере, кроме случаев, предусмотренных частью 1 статьи 10 настоящего Закона;
– установление единого перечня видов хозяйственной деятельности, подлежащих лицензированию;
– введение лицензирования отдельного вида хозяйственной деятельности в случае недостаточности других средств государственного регулирования хозяйственной деятельности, определенных соответствующим законом;
– недопустимость взимания с соискателей лицензий и лицензиатов платы за осуществление лицензирования, за исключением уплаты государственной пошлины в размерах и в порядке, которые установлены Советом Министров Донецкой Народной Республики;
– открытость и доступность информации о лицензировании, за исключением информации, распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики.
2. Лицензирование не может использоваться для ограничения конкуренции в осуществлении хозяйственной деятельности.
3. Лицензия является единственным документом разрешительного характера, который дает право на занятие отдельным видом хозяйственной деятельности, которая в соответствии с законодательством подлежит ограничению.
ГлаваII. Полномочия органов государственной власти в сфере лицензирования
Статья 4. Полномочия Народного Совета в сфере лицензирования
Народный Совет Донецкой Народной Республики определяет основные направления государственной политики в сфере лицензирования, законодательные основы ее реализации.
Статья 5. Полномочия органов государственной исполнительной власти в сфере лицензирования
1. Реализацию государственной политики в сфере лицензирования осуществляет Совет Министров Донецкой Народной Республики, специально уполномоченный орган по вопросам лицензирования, а также органы исполнительной власти, определенные Советом Министров Донецкой Народной Республики, уполномоченные законом государственные коллегиальные органы, специально уполномоченные исполнительные органы местного самоуправления, уполномоченные осуществлять лицензирование отдельных видов хозяйственной деятельности.
2. По согласованию с Главой Донецкой Народной Республики к полномочиям Совета Министров Донецкой Народной Республики в области лицензирования относятся:
– определение государственного органа исполнительной власти, являющегося специально уполномоченным органом по вопросам лицензирования;
– определение государственных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности;
– принятие нормативных правовых актов по вопросам лицензирования;
– установление размера государственной пошлины за выдачу лицензии (переоформление, выдачу дубликата, копии) и порядка ее взимания и зачисления;
– утверждение показателей мониторинга эффективности лицензирования, порядка проведения такого мониторинга, порядка подготовки и представления ежегодных докладов о лицензировании.
Статья 6. Специально уполномоченный орган по вопросам лицензирования
1. Специально уполномоченный орган по вопросам лицензирования:
– разрабатывает основные направления развития лицензирования;
– разрабатывает проекты нормативных правовых актов по вопросам лицензирования;
– согласовывает проекты нормативных правовых актов по вопросам лицензирования, которые разрабатываются и принимаются органами исполнительной власти;
– обобщает практику применения нормативных правовых актов по вопросам лицензирования;
– осуществляет контроль (надзор) за соблюдением органами лицензирования и лицензиатами законодательства в сфере лицензирования и дает разъяснения по его применению;
– осуществляет методическое руководство, информационное обеспечение деятельности органов лицензирования;
– определяет формы документов в сфере лицензирования и правила их оформления;
– согласовывает по представлению органа лицензирования лицензионные условия осуществления отдельного вида хозяйственной деятельности и порядок контроля за их соблюдением, кроме случаев, предусмотренных настоящим Законом;
– формирует экспертно-апелляционный совет;
– организовывает подготовку, переподготовку и повышение квалификации специалистов по лицензированию;
– ведет единый лицензионный реестр;
– выдает предписание об устранении нарушений законодательства в сфере лицензирования.
2. Для обеспечения подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов по лицензированию специально уполномоченный орган по вопросам лицензирования осуществляет разработку учебных программ, методических рекомендаций и пособий, устанавливает порядок подготовки и аттестации специалистов по лицензированию.
3. Для осуществления своих полномочий специально уполномоченный орган по вопросам лицензирования может иметь свои территориальные органы, которые действуют на основании положений, которые утверждаются специально уполномоченным органом по вопросам лицензирования.
4. Предписания специально уполномоченного органа по вопросам лицензирования, принятые в пределах его компетенции, являются обязательными к исполнению органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, юридическими лицами всех форм собственности, филиалами юридических лиц – нерезидентов, а также физическими лицами-предпринимателями.
(Часть 4 статьи6 изложена в новой редакции в соответствии с Закономот 23.03.2017 № 164-IНС)
5. Предписания специально уполномоченного органа по вопросам лицензирования могут быть обжалованы в судебном порядке.
Статья 7. Органы лицензирования
1. К полномочиям органов лицензирования относятся:
– осуществление лицензирования отдельных видов деятельности;
– в установленном порядке проведение мониторинга эффективности лицензирования, подготовка и представление ежегодных докладов о лицензировании в компетентные органы;
– утверждение форм заявлений о предоставлении лицензий, переоформлении лицензий, а также форм уведомлений, распоряженийоб устранении выявленных нарушений лицензионных условий, выписок из реестров лицензий и других используемых в процессе лицензирования документов;
– предоставление заинтересованным лицам информации по вопросам лицензирования, включая размещение этой информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальных сайтах лицензирующих органов с указанием адресов электронной почты, по которым пользователями этой информацией могут быть направлены запросы и получена запрашиваемая информация;
– обеспечение выполнения законодательства в сфере лицензирования;
– утверждение лицензионных условий осуществления отдельного вида хозяйственной деятельности и порядок контроля за их соблюдением по согласованию со специально уполномоченным органом по вопросам лицензирования, кроме случаев, предусмотренных настоящим Законом;
– утверждение порядка предоставления документов по вопросам лицензирования;
– утверждение положений о лицензировании отдельных видов деятельности;
– выдача и переоформление лицензий, выдача дубликатов и копий лицензий на отдельный вид хозяйственной деятельности, принятиерешений о признании лицензий недействительными;
– заказ, снабжение, учет и отчетность расходования бланков лицензий;
– осуществление в пределах своей компетенции проверки возможности выполнения соискателем лицензии требований лицензионных условий;
– осуществление в пределах своей компетенции контроля (надзора) за соблюдением лицензиатами лицензионных условий;
– выдача распоряжений об устранении нарушений лицензионных условий;
– аннулирование лицензии на отдельный вид хозяйственной деятельности;
– формирование и ведение лицензионных реестров.
2. Орган лицензирования, которым является центральный орган исполнительной власти, осуществляющий предусмотренные настоящей статьей полномочия, может делегировать их своим структурным территориальным подразделениям.
3. Полномочия органа лицензирования не могут быть делегированы другим лицам, в том числе созданным органом лицензирования, кроме случаев, предусмотренных настоящим Законом.
4. Орган лицензирования не может поручать другим лицам определятьспособность субъектов хозяйствования выполнять лицензионные условия согласно поданным документам.
5. Финансирование органа лицензирования осуществляется за счет средств Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики.
Статья 8. Экспертно-апелляционный совет
1. Экспертно-апелляционный совет является коллегиальным органом, созданным при специально уполномоченном органе по вопросам лицензирования. В своей деятельности экспертно-апелляционный совет руководствуется Конституцией Донецкой Народной Республики, законами Донецкой Народной Республики, актами Главы Донецкой Народной Республики и Совета Министров Донецкой Народной Республики.
2. Решения экспертно-апелляционного совета имеют характер экспертных заключений и являются обязательными для рассмотрения специально уполномоченным органом по вопросам лицензирования.
3. К компетенции экспертно-апелляционного совета относятся:
– экспертиза проектов нормативных правовых актов органов исполнительной власти по вопросам лицензирования;
– разработка рекомендаций по основным проблемам государственной политики в сфере лицензирования;
– предоставление предварительных выводов относительно предложений органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, объединений граждан и предпринимателей относительно целесообразности введения лицензирования отдельных видов хозяйственной деятельности или его отмене;
– рассмотрение заявлений, претензий и жалоб субъектов хозяйствования на решения органов лицензирования относительно нарушения этими органами законодательства в сфере лицензирования;
– анализ состояния и разработка рекомендаций по совершенствованию лицензирования.
4. Состав экспертно-апелляционного совета формируется из государственных служащих, ученых, других специалистов и представителей общественных организаций. Положение об экспертно-апелляционном совете и его состав утверждается Советом Министров Донецкой Народной Республики.
5. Экспертно-апелляционный совет возглавляет председатель специально уполномоченного органа по вопросам лицензирования.
6. В состав экспертно-апелляционного совета привлекаются независимые эксперты и представители общественных организаций в количестве не менее чем двадцать процентов общего количества членов этого совета.
7. Организационное, информационное и материально-техническое обеспечение деятельности экспертно-апелляционного совета осуществляет специально уполномоченный орган по вопросам лицензирования.
8. Экспертно-апелляционный совет имеет право привлекать для консультаций и экспертизы государственных служащих, научных работников и других специалистов на общественных началах.
9. Проекты нормативных правовых актов, предложения и обращения (апелляции) рассматриваются экспертно-апелляционным советом в течение двадцати рабочих дней со дня их регистрации в специально уполномоченном органе по вопросам лицензирования.
Решение экспертно-апелляционного совета принимается большинством голосов от общего числа членов экспертно-апелляционного совета.
10. По результатам рассмотрения представленных проектов нормативных правовых актов, предложений и обращений (апелляций) принимается решение экспертно-апелляционного совета, которое оформляется протоколом, подписывается председателем и секретарем экспертно-апелляционного совета.
11. Решение экспертно-апелляционного совета по вопросам обращений (апелляций) является основанием для издания специально уполномоченным органом по вопросам лицензирования предписания об устранении нарушений законодательства в сфере лицензирования, допущенных органом лицензирования.
Дата добавления: 2020-01-07; просмотров: 227; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!