Система органов российского государства на современном этапе
Система государственного управления складывается из институциональной, нормативно-правовой, функционально-структурной, кадровой, коммуникативной и профессионально-культурной подсистем.
Основу институциональной системы составляет государственный орган — учрежденное в установленном порядке образование, выполняющее от имени государства одну или несколько функций, обладающее организационным единством, собственной компетенцией и полномочиями.
Главным отличительным от государственных учреждений, организаций и предприятий признаком государственных органов является наличие у них государственно-властных полномочий.
Система органов государственной власти в России строится в соответствии с конституционно закрепленными принципами: демократия; гуманизм; разделение властей; верховенство Конституции и федерального законодательства на всей территории России; федерализм, включающий государственную целостность России, единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными государственными органами и органами государственной власти субъектов РФ; открытость в деятельности органов власти.
Характеристика органа государственной власти включает следующие составляющие:
· 1) статус — юридически закрепленное место конкретного органа в единой системе органов государственной власти России;
|
|
|
· 2) компетенция — нормативно зафиксированный перечень вопросов, решить которые орган государственной власти имеет право (уполномочен);
· 3) полномочия — совокупность возможных действий конкретного органа, то, что он имеет право и (или) обязан делать;
· 4) функции объективно обусловленные виды управленческой деятельности государственного органа, его роль в системе государственного управления;
· 5) задачи — набор конкретных действий, выполнение которых сопряжено с выполнением функции государственного органа.
Представительные органы государственной власти
Представительными государственными органами являются законодательные органы и местные органы власти. Они формируются путем избрания населением, действуют от его имени и ответственны перед ним. Функции законодательной власти осуществляют высшие представительные органы государства.
Законодательный орган занимает главенствующее положение в механизме государства: он устанавливает предписания, обязательные для исполнительной вдасти и составляющие законодательную основу деятельности судебной власти.
При демократическом государственном строе высшим представительным и законодательным органом является парламент, известный в ряде стран под другими названиями: Сейм — в Польше, Фолькетинг — в Дании, Конгресс — в США.
|
|
|
Парламенты могут иметь двухпалатную и однопалатную структуру. В федеративных государствах парламенты состоят из двух палат — нижней и верхней, которые, как правило, обладают одинаковыми законодательными полномочиями (в США — Палата представителей и Сенат, в Австрии — Союзный совет и Национальный совет. В ФРГ полномочия между верхней и нижней палатами распределены иначе: нижняя палата — Бундестаг — осуществляет законодательные полномочия, а верхняя палата — Бундесрат — вправе затормозить принятие закона путем обращения с протестом в Конституционный суд.
Двухпалатная парлам^^ская система имеет место и в некоторых унитарных государствах. Подобная структура обеспечивает более устойчивое равновесие сил между исполнительной и законодательной властями, поскольку власть одной палаты сдерживается деятельностью другой палаты (Палата общин и Палата лордов в Англии).
Нижняя палата парламента состоит из депутатов, избранных населением, а верхняя — из представителей субъектов федерации. Исторически бикамеральное строение парламента является проявлением демократизма, ибо верхняя палата представляет интересы аристократии, а нижняя — широких слоев населения.
|
|
|
Однопалатные парламенты существуют в большинстве своем в государствах с однородным национальным составом населения или небольших по территории (Дания, Финляндия, Польша).
При парламентах образуются и действуют постоянные и временные комитеты и комиссии. Они ведут работу по конкретным вопросам, входящим в компетенцию парламента: бюджетно-финансовая деятельность, международные дела, здравоохранение ведают вопросами социальной политики, борьбы с преступностью, обороны страны и другими.
Наряду с непосредственным законотворчеством парламент обладает верховными финансовыми полномочиями (рассматривает и утверждает проект государственного бюджета); осуществляет контроль над исполнительной властью (участвует в формировании высшей исполнительной власти и в случае необходимости привлекает к ответственности высших должностных лиц), а также решает другие важные государственные вопросы.
Дата добавления: 2020-01-07; просмотров: 649; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!