Бюджет: виды, структура и функции
Бюджет состоит из расходной и доходной частей.
Бюджет - это способ функционирования механизма образования и расходования денежных средств, используемых для государственных нужд. Указанное состояние (функционирование) бюджета предполагает процесс реализации экономических и юридических законов во взаимосвязи, что также отражается на материальном аспекте бюджета. При этом только благодаря закону (праву) фонды денежных средств, финансовые ресурсы обладают способностью быть бюджетом.
Важным для понимания сущности бюджета являются следующие факты:
Бюджет является необходимым условием существования и состоятельности суверенного государства и (или) публично-правового образования.
Бюджет как форма образования и использования фондов денежных средств существует в течение определенного периода времени.
Бюджет в качестве закона существует и по истечении указанного периода.
Функции бюджета:
- перераспределительная (по отношению к национальному богатству);
- прогностическая (бюджет - как форма финансовой деятельности публично-правового образования и имеющий обязательную силу финансовый план-прогноз публично-правового образования;
- контрольная (заключается в том, что через регулирование направлений финансовых потоков государство контролирует те или иные сферы общественной жизни).
Виды бюджетов
По принадлежности к тому или иному уровню бюджетной системы России:
|
|
|
- федеральный;
- субъектов Федерации;
- местные.
По сроку (периоду), на который принимается бюджет:
- годовые;
- многолетние (в т.ч. скользящие - составляется на несколько лет, ежегодно пересматривается и передвигается на 12 месяцев вперед);
- дробные;
По содержанию и цели принятия:
- бюджет развития;
- военный бюджет;
- чрезвычайный бюджет (основанием принятия которого является введение чрезвычайного положения);
- социальный бюджет;
- другие;
Экономические виды:
- консолидированный бюджет - свод бюджетов уровня бюджетной системы на соответствующей территории (главное отличие консолидированного бюджета от обычного заключается в том, что он не имеет своей юридической формы, т.е. не существует в виде НПА. Это расчетное понятие.);
- национальный бюджет (государственный бюджет, а также доходы и расходы всех других звеньев финансовой системы);
- бюджет-брутто и бюджет-нетто (чистый бюджет, не включает затраты на осуществление бюджетного процесса);
- дефицитный и профицитный (расходы превышают доходы, и наоборот);
- бюджет действующих и бюджет принимаемых обязательств;
- сбалансированный бюджет.
Бюджетное право и системе финансового права РФ.
|
|
|
Бюджетное право входит в состав финансового права, является его подотраслью. Бюджетное право регулирует имущественные (денежные) и неимущественные отношения, связанные с функционированием централизованных денежных фондов — бюджета государства и бюджетов муниципальных образований. Законодательство РФ трактует бюджет как форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления (ст. 6 БК РФ).
В финансово-правовой науке бюджет рассматривается в трех аспектах:
1) материальная категория – Как материальная категория бюджет представляет собой централизованный фонд денежных средств публично-правового образования;
2) экономическая категория;
3) публично-правовая категория.
Данные подходы к изучаемой категории получили отражение в положениях бюджетного законодательства при установлении нормативных правовых основ бюджетных отношений.
Исходя из материального понимания, бюджет входит в состав казны, выступающей объектом права собственности. Согласно гражданскому законодательству средства соответствующего бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют государственную казну Российской Федерации, казну республики в составе Российской Федерации, казну края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа. Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования (ст. 214, 215 ГК РФ).
|
|
|
С материальным содержанием бюджета связан его экономический аспект. Сосредоточенные в бюджете денежные средства выражают формирование экономических отношений, нацеленных на распределение и перераспределение национального дохода через централизованные фонды в общественно значимых целях.
Будучи направленным на финансовое обеспечение задач и функций государства, бюджет призван выражать общегосударственные интересы. Поэтому связанные с ним отношения — бюджетные отношения — подвергаются нормативному правовому регулированию со стороны государства, что служит выражением правового аспекта бюджета. Согласно ст. 11 Б К РФ федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов, бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов — в форме законов субъектов РФ, местные бюджеты в форме муниципальных правовых актов. Правовым актом о соответствующем бюджете в структуре бюджета утверждаются: доходы; расходы; источники финансирования дефицита бюджета (кроме случаев принятия бюджета с профицитом); состав целевых бюджетных фондов (фонды, сосредоточивающие средства для распределения в форме межбюджетных трансфертов; резервные фонды; дорожные фонды; Резервный фонд (в составе федерального бюджета); Фонд национального благосостояния (в составе федерального бюджета); Инвестиционный фонд РФ (в составе федерального бюджета)).
|
|
|
Правовой аспект бюджета — точнее, нормативные правовые основы формирования, изменения и прекращения отношений, связанных с бюджетом, — и устанавливает бюджетное право.
Бюджетные правоотношения функционируют в рамках бюджетной деятельности государства и муниципальных образований — одного из направлений финансовой деятельности государства и муниципальных образований, строго ограниченного целями образования, распределения и использования централизованных денежных фондов — бюджета государства, бюджетов муниципальных образований, а также бюджетов государственных внебюджетных фондов в целях финансового обеспечения реализации задач и функций государства на различных территориальных уровнях.
Бюджетное право имеет характер публично-правового регулирования, охватываемый особенностями финансово-правового регулирования в целом. Как и финансовое право в целом, оно регулирует отношения, касающиеся функционирования публичных денежных фондов, созданных с целью обеспечения финансовой основы публичной деятельности государства и муниципальных образований. Это подтверждает, что бюджетное право является именно частью — подотраслью финансового права. Однако бюджетные правоотношения, выступающие разновидностью финансовых правоотношений, повторим, связаны с конкретной разновидностью публичных денежных фондов в составе финансовой системы — бюджетами государства и муниципальных образований.
Многие нормы бюджетного права имеют своей первоосновой нормы Общей части финансового права (правовые нормы о системе доходов и расходов государства, о финансовом контроле, нормы, устанавливающие финансово-правовой статус уполномоченных субъектов и некоторые иные). При этом нормы бюджетного права конкретизируют содержание финансово-правовых норм.
Бюджетное право регулирует бюджетные правоотношения. Данная категория финансовых правоотношений представлена неоднородными видами отношений, группируемых по различным критериям.
По содержанию, значению для бюджетной деятельности государства и муниципальных образований бюджетные правоотношения подразделяются на следующие группы:
• бюджетные правоотношения, возникающие в процессе мобилизации денежных средств — формирования доходов бюджетов;
• бюджетные правоотношения, возникающие в процессе использования денежных средств — осуществления расходов бюджетов;
• бюджетные правоотношения, возникающие в рамках бюджетного процесса между участниками бюджетного процесса -отношения по поводу составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов, составления и утверждения отчетов об их исполнении;
• межбюджетные отношения — правоотношения, возникающие между публично-правовыми образованиями в связи с распределением бюджетных средств между бюджетами публично-правовых образований разных уровней в форме межбюджетных трансфертов — дотаций, субсидий, субвенций;
• контрольные бюджетные правоотношения — правоотношения в связи с осуществлением мероприятий но бюджетному контролю уполномоченными органами (контроль в ходе подготовки проекта бюджета, рассмотрения и утверждения бюджета, исполнения бюджета, составления и утверждения отчета об исполнении бюджета — в рамках всех стадий бюджетного процесса) и др.
Из приведенной классификации следует, что деление бюджетных правоотношений па виды предопределено содержанием прав и обязанностей субъектов, задействованных в бюджетной деятельности государства и муниципальных образований.
По субъектному составу бюджетные правоотношения разграничиваются на следующие виды.
Бюджетные правоотношения, возникающие между:
• Российской Федерацией и субъектами РФ, Российской Федерацией и муниципальными образованиями, субъектами РФ и муниципальными образованиями, различными субъектами РФ, различными муниципальными образованиями;
• органами исполнительной власти, осуществляющими исполнение бюджетов;
• органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, органами государственной власти РФ и органами местного самоуправления, органами муниципальных образований различных уровней по поводу вопросов реализации бюджетных полномочий;
• Правительством РФ и Государственной Думой;
• палатами Федерального Собрания — Государственной Думой и Советом Федерации;
• Федеральным Собранием и Президентом РФ в ходе бюджетного процесса, и т.д.
Обязательным субъектом любого бюджетного правоотношения является публично-правовое образование — государство (муниципальное образование) в лице уполномоченных органов власти (органов местного самоуправления). Это объясняется основной целью бюджетно-правового регулирования — направленностью на упорядочение бюджетной деятельности государства и муниципальных образований.
По экономическому критерию выделяются:
• бюджетные правоотношения — собственно финансовые (материальные, денежные) правоотношения;
• бюджетные правоотношения, с экономической точки зрения не являющиеся финансовыми (денежными).
Первая группа бюджетных правоотношений — собственно финансовые правоотношения — связана с движением денежных (бюджетных) средств. Эти отношения имеют признаки, свойственные финансам, а именно: денежный характер; распределительный характер (отношения связаны с распределением общественного продукта в виде денежных средств, имеющих статус бюджетных — принадлежащих государственной (муниципальной) казне); безэквивалентность (государство воздействует на уже распределенную в его пользу часть национального дохода в ходе бюджетного процесса); организационная связанность с функционированием централизованных денежных фондов — бюджетов. Такие отношения являются имущественными, поскольку их объекты носят (точнее, денежный) характер: межбюджетные трансферты, бюджетные средства в различных формах.
К указанной разновидности бюджетных правоотношений относятся, например:
материальные бюджетные правоотношения по формированию доходов бюджетов;
материальные бюджетные правоотношения по поводу осуществления государственных и муниципальных заимствований;
материальные бюджетные правоотношения, связанные с осуществлением расходов бюджетов, распределением межбюджетных трансфертов и др.
Отличительной чертой бюджетных процессуальных правоотношений является то, что они группируются с учетом их формирования в рамках сменяющих друг друга стадий бюджетного процесса — деятельности по приданию бюджету правовой формы. Процессуальные бюджетные правоотношения тесно связаны с материальными бюджетными правоотношениями, во многих случаях производны от них. Так, правоотношения в рамках бюджетного процесса способствуют непосредственной реализации имущественных правомочий владения, пользования, распоряжения бюджетными средствами.
Таким образом, особенностью бюджетных правоотношений по сравнению с иными финансовыми правоотношениями является то, что помимо денежных средств ресурсов, являющихся объектами и иных финансовых правоотношений, в качестве специфического объекта бюджетных правоотношений выделяются: проект бюджета; правовые акты о бюджете; бюджетные росписи, составленные на основе правового акта о бюджете; правовые акты об утверждении отчета об исполнении бюджета; различные документы бюджетной отчетности.
К бюджетным правоотношениям применима классификация по функциям права, реализация которых обеспечивается за счет развития соответствующих правоотношений. В соответствии с данным критерием выделяются:
• регулятивные бюджетные правоотношения;
• охранительные бюджетные правоотношения.
Регулятивные бюджетные правоотношения связаны с упорядочивающим воздействием норм бюджетного права на общественные отношения, возникающие в связи с функционированием бюджетов. Эти отношения предполагают установление связей между субъектами бюджетного права посредством реализации прав и обязанностей. К регулятивным правоотношениям относятся бюджетные правоотношения: по поводу формирования бюджетов и их совокупности как бюджетной системы РФ; по поводу формирования доходов бюджетов; осуществления расходов бюджета; межбюджетные отношения; правоотношения по бюджетному процессу относительно бюджетов и др.
Охранительные бюджетные правоотношения возникают в случае нарушения субъектами бюджетного права прав и (или) неисполнения (неполного исполнения) обязанностей, установленных нормами бюджетного права. Такие правоотношения связаны с применением мер юридической ответственности за нарушение бюджетного законодательства РФ. Особенности привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства РФ предусмотрены гл. 29—30 БК РФ.
Бюджетным правоотношениям присущ более узкий круг субъектов по сравнению с иными видами финансовых правоотношений.
Субъектами бюджетных правоотношений различных видов являются: публично-правовые образования — Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования; органы государственной власти и органы местного самоуправления; Банк России (в отдельных случаях — кредитные организации); казенные учреждения и др. Исходя из того, что бюджетное право направлено на регулирование бюджетной деятельности государства и муниципальных образований, одной из сторон любого бюджетного правоотношения всегда выступает публично-правовое образование — государство (муниципальное образование), уполномоченный государством (муниципальным образованием) орган, учреждение.
Для любого субъекта бюджетного правоотношения характерен один из следующих признаков: каждый из них либо участвует в распределении доходов и расходов между бюджетами бюджетной системы, либо принимает непосредственное участие в качестве стороны на одной из стадий бюджетного процесса, либо связан с бюджетом получением из него денежных средств. При этом некоторые из субъектов бюджетных правоотношений обладают не одним, а двумя и даже тремя указанными признаками одновременно. Подробнее о субъектах бюджетного права и их правовом статусе речь идет в последующем в аспекте бюджетных полномочий участников бюджетного процесса.
Следует разграничивать понятия "субъект бюджетного права" и "субъект бюджетных правоотношений". В первом случае речь идет о лице, обладающем правосубъектностью, т.е. лице, рассматриваемом в качестве потенциального участника бюджетных правоотношений. Во втором — о непосредственном участнике конкретного правоотношения. Указанное разграничение прослеживается на примере такой разновидности правоотношений, как бюджетные процессуальные.
Таким образом, бюджетные правоотношения как предмет регулирования бюджетного права — это финансовые правоотношения, возникающие в рамках бюджетной деятельности государства и муниципальных образований в целях формирования, распределения и использования централизованных конкретных денежных фондов — бюджетов, имеющие как имущественные, так и неимущественные характеристики.
Формирование бюджетных правоотношений подчиняется требованиям норм бюджетного права, представляющих в современный период неоднородную массу финансово-правовых норм. Бюджетно-правовая норма правило поведения, распространяющееся на субъекты, задействованных в бюджетной деятельности государства и муниципальных образований, обязательное для исполнения ими, служащее выражением государственной воли, обеспеченное силой властного принуждения со стороны государства.
В совокупности нормы бюджетного права составляют систему бюджетного права. Под системой бюджетного права РФ понимается совокупность регулирующих бюджетную деятельность государства и муниципальных образований правовых норм, сформировавшихся в рамках финансового права, но в то же время относительно обособленных с учетом специфики сферы действия.
Система бюджетного права РФ включает группы норм, объединяемые в бюджетно-правовые институты, регулирующие:
• бюджетное устройство государства; состав и принципы бюджетной системы государства;
• систему доходов и расходов бюджета;
• источники финансирования дефицита бюджета;
• бюджетную компетенцию Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований;
• бюджетный процесс;
• правовой статус субъектов бюджетного права;
• межбюджетные отношения;
• бюджетный кредит;
• государственный и муниципальный кредиты;
• бюджетный контроль;
• ответственность за нарушение бюджетного законодательства.
Такое "дробление" бюджетного права на отдельные правовые институты, совокупности норм с общей целевой направленностью упорядочивающего воздействия на бюджетные отношения стало очевидным с принятием БК РФ. Как отмечают специалисты, значительное число бюджетно-правовых требований, введенных "в обиход" нормативного регулирования бюджетных отношений, послужило градации современной системы бюджетного права, выделению в ней более или менее обособленных правовых институтов. В предыдущие периоды развития финансово-правовой науки и законодательства России было распространено мнение, что бюджетное право, как подотрасль в составе финансового права внутренне едина и практически "неделима".
Нормы бюджетного права РФ объединяются в две большие группы: Общая часть и Особенная часть. К Общей части бюджетного права относятся, например, нормы, регулирующие бюджетную систему и бюджетное устройство Российского государства, бюджетный контроль, ответственность за нарушение бюджетного законодательства РФ, статус субъектов бюджетного права. Такие бюджетно-правовые нормы устанавливают общие правила бюджетной деятельности государства и муниципальных образований. Особенная часть бюджетного права включает нормы, регулирующие доходы и расходы бюджета, государственный и муниципальный кредит, межбюджетные отношения, бюджетный процесс.
Нормы, входящие в систему бюджетного права РФ, можно разделить и на иные группы: материальные и процессуальные нормы, охранительные и регулятивные нормы и т.д. В целом классификация бюджетно-правовых норм совпадает с классификацией норм финансового права РФ.
Способом внешнего выражения бюджетно-правовых норм выступают источники бюджетного права, которые объединяются понятием "бюджетное законодательство". Согласно ст. 2 БК РФ бюджетное законодательство России состоит из БК РФ, а также принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете, федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ, законов субъектов РФ о бюджетах субъектов Федерации, законов субъектов РФ о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах (далее — правовые акты о бюджете), иных федеральных законов, законов субъектов РФ и муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований, регулирующих бюджетные правоотношения.
Правовые акты о бюджете — специфические источники бюджетного права РФ. Они нацелены на регулирование финансовых отношений, возникающих в ходе бюджетной деятельности государства и муниципальных образований в рамках предстоящего периода действия правового акта о бюджете.
Будучи обращенной к толкованию источников бюджетного права, нормоконтролю, в последнее время для развития бюджетных правоотношений все большее значение приобретает судебная практика. Конституционный Суд РФ проверяет конституционность положений БК РФ, федеральных законов о федеральном бюджете, законов субъектов РФ о бюджете, бюджетном устройстве, бюджетном процессе; рассматривает дела по жалобам граждан на нарушение их прав федеральным законом о федеральном бюджете.
Содержание источников бюджетного права обусловлено особенностями проявления метода регулирования соответствующих финансовых отношений. Метод бюджетно-правового регулирования (метод бюджетного нрава) совокупность приемов и способов государственного воздействия на отношения, возникающие и развивающиеся в рамках бюджетной деятельности государства и муниципальных образований.
По видам, сущности методы бюджетно-правового регулирования в значительной степени приближены к методам финансово-правового регулирования в целом, что объясняется статусом бюджетного права как подотрасли финансового права.
Императивный метод — метод властных предписаний — основной метод бюджетного права. Это объясняется властным, публично-правовым характером бюджетных отношений. В бюджетных правоотношениях реализуется воля государства и муниципальных образований, выступающих в лице уполномоченных органов. Это означает одностороннее принятие решений с одновременным возложением на другую сторону соответствующих обязанностей. Например, получателям бюджетных средств — казенным учреждениям — бюджетные средства предоставляются в том объеме и порядке, которые установлены правовым актом о бюджете, принятым Российской Федерацией, субъектами РФ, муниципальными образованиями в лице их уполномоченных органов власти в соответствии с бюджетным законодательством. Для казенных учреждений получение бюджетных средств является не только нравом, но и обязанностью, поскольку позволяет финансировать реализацию возложенных полномочий (ст. 161, 162 БК РФ).
Следовательно, характерными формами проявления императивного метода как метода бюджетно-правового регулирования являются: наделение одних субъектов бюджетного правоотношения властными полномочиями по отношению к другим субъектам бюджетного правоотношения; наличие в любом бюджетном правоотношении обязательного субъекта — государства (муниципального образования) в лице его уполномоченных органов; жесткое нормативное регулирование правомочий субъектов бюджетного права; совпадение прав субъектов бюджетного права с обязанностями (в большинстве случаев).
Императивный метод способствует соблюдению режима законности в бюджетных отношениях, служит гарантией эффективного исполнения бюджета, своевременной реализации финансовых обязательств.
Императивному методу противопоставляется метод диспозитивный. Данный метод стал использоваться в современном бюджетном праве России под влиянием экономических процессов, возросшей самостоятельности субъектов РФ в условиях бюджетного федерализма. Применение диспозитивного метода также связано с усиливающимися имущественными характеристиками бюджетных правоотношений, создающими предпосылки использования разного рода конструкций, присущих по традиции отраслям частного права. Ученые признают, что "было бы неправильно считать, что частное начало неизвестно финансовой деятельности государства".
Диспозитивность заключается в предоставлении субъектам бюджетных правоотношении альтернативной возможности выбора вариантов поведения в случаях, предусмотренных бюджетным законодательством. Поэтому координация действий субъектов бюджетных правоотношений, согласование ими каких-либо условий и вопросов, формулирование рекомендаций, приход к компромиссным решениям возможны лишь в случаях, прямо установленных законом.
Бюджетное право — совокупность правовых норм, регулирующих бюджетные отношения, возникающие в рамках бюджетной деятельности государства и муниципальных образований в связи с функционированием бюджетов — централизованных публичных фондов, сосредоточивающих денежные средства для финансового обеспечения задач и функций государства и муниципальных образований.
Выделение подотрасли бюджетного права послужило фактором формирования отдельной системы научных знаний — бюджетно-правовой теории. Ее задачей является разработка, анализ и совершенствование концептуальных положений, касающихся регулирования бюджетных правоотношений, бюджетной деятельности государства и муниципальных образований, формирования, распределения и использования финансовых ресурсов для обеспечения реализации задач и функций государства на различных территориальных уровнях. Достижения бюджетно-правовой теории способствуют совершенствованию законодательства и бюджетно-правовой политики, повышению уровня эффективности функционирования финансовой системы государства в целом, усилению координирования действий органов власти и организаций.
Источники бюджетного права.
Источник бюджетного права - это внешняя форма выражения нормы бюджетного права или, другими словами, нормативный правовой акт, содержащий нормы бюджетного права.
Источники бюджетного права состоят из нормативных правовых актов, принятых на:
а) федеральном уровне (федеральная составляющая источников бюджетного права);
б) уровне субъектов РФ (региональная составляющая источников бюджетного права);
в) уровне муниципальных образований (муниципальная составляющая источников бюджетного права).
Первая группа источников.
В Конституции РФ содержится ряд положений, регулирующих отношения в бюджетной сфере.
Во-первых, это положения, которые, разграничивая предметы ведения Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований в бюджетной сфере, устанавливают основы бюджетного устройства и бюджетной системы в Российской Федерации. Согласно п. "з" ст. 71 Конституции РФ, в исключительном ведении Российской Федерации находится федеральный бюджет. В соответствии со ст. 73 Конституции РФ, устанавливающей "презумпцию компетентности" субъектов РФ, региональные бюджеты - это исключительный предмет ведения субъектов РФ. Органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет (ст. 132 Конституции РФ).
Во-вторых, это конституционные положения, закрепляющие полномочия государственных органов в бюджетной сфере. Так, для осуществления контроля над исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату; Председателя Счетной палаты и половину состава ее аудиторов назначает Государственная Дума, а заместителя Председателя Счетной палаты и вторую половину состава ее аудиторов назначает Совет Федерации (ст. ст. 101 - 103 Конституции РФ).
В статье 114 Конституции РФ определяются основные полномочия Правительства РФ в бюджетной сфере. Правительство разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета.
Вторая группа источников - федеральные конституционные законы. Среди таких законов в качестве источника бюджетного права можно выделить только Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" , в котором кроме полномочий Правительства РФ в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики называются следующие: Правительство РФ разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; обеспечивает совершенствование бюджетной системы.
Третья группа источников - федеральные законы, являющиеся составной частью структуры бюджетного законодательства. Основным федеральным законом, регулирующим бюджетные отношения, является Бюджетный кодекс РФ. Это прямо закреплено в ст. 2 БК РФ. Бюджетный кодекс возглавляет бюджетное законодательство РФ.
Бюджетный кодекс РФ Закрепляет общие положения относительно бюджетных отношений: структуру и принципы бюджетной системы; особенности межбюджетных отношений; понятие бюджетной классификации; виды доходов и формы расходов бюджета; порядок осуществления отдельных стадий бюджетного процесса, полномочия участников бюджетного процесса, взаимодействие различных органов власти в ходе бюджетного планирования.
Бюджетный кодекс состоит из пяти частей, включающих 32 главы. Впервые в российской правовой системе в структуру бюджетного законодательства включены нормы, регулирующие кредитные отношения с участием государства и муниципальных образований. Отдельные главы БК посвящены государственному и муниципальному долгу, государственным кредитам, предоставляемым Российской Федерацией иностранным государствам, а также долгу иностранных государств перед Российской Федерацией.
Особенностью БК является комплексное регулирование всех бюджетных отношений, складывающихся на территории РФ. В результате нормы БК устанавливают не только материальные права и обязанности участников бюджетных отношений, но и регламентируют бюджетный процесс относительно бюджетов всех уровней, определяют основы государственного и муниципального финансового контроля.
Бюджетный кодекс РФ состоит из пяти частей ("Общие положения", "Бюджетная система Российской Федерации", "Бюджетный процесс в Российской Федерации", "Ответственность за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации", "Заключительные положения") и 28 глав.
Федеральные законы.
- федеральный закон о федеральном бюджете, принимаемый на очередной финансовый год.
Закон о бюджете - это основной финансовый план аккумулирования, распределения и использования централизованного государственного денежного фонда определенного территориального уровня в форме нормативного правового акта первичного характера, ежегодно принимаемого соответствующим представительным органом власти посредством особой законотворческой процедуры и обладающего соответствующей юридической силой в иерархии законодательных актов.
Закон о бюджете как источник имеет следующие особенности:
- действует в рамках определенного временного периода: с 1 января по 31 декабря финансового года;
- носит специальный характер: в нем не могут устанавливаться нормы, не связанные с государственными (муниципальными) доходами и расходами;
- в него не должны включаться нормы, регулирующие компетенцию того или иного органа государственной власти, что затрагивает конституционные права и свободы.
Четвертая группа источников - подзаконные акты.
-Указы Президента РФ. Вообще, указов Президента РФ, издаваемых в бюджетной сфере, незначительное количество по сравнению с постановлениями Правительства или приказами Минфина России. Указами Президента РФ регулируется главным образом порядок финансирования государственной поддержки за счет средств федерального бюджета той или иной категории лиц. Например, Указом Президента РФ от 6 апреля 2006 г. N 325 "О мерах государственной поддержки талантливой молодежи" установлено, что Правительство РФ должно обеспечить в 2006 г. выделение средств из федерального бюджета для выплаты премий талантливой молодежи, а также предусматривать при формировании проектов федерального бюджета на 2007 - 2010 гг. средства для выплаты премий.
Подзаконные акты. Принимаются Правительством РФ, Президентом РФ. В частности, Президент РФ наделен правом регулировать бюджетные отношения, за исключением тех, которые входят в исключительную компетенцию Федерального Собрания, относятся к ведению субъектов РФ и органов местного самоуправления. Особое место среди подзаконных актов занимают акты Министерства финансов РФ - органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в бюджетной сфере.
Законы субъектов РФ. Регулируют особенности бюджетных отношений на уровне субъектов РФ.
Акты органов местного самоуправления. К ним относятся ежегодные правовые акты о бюджете; акты по отдельным вопросам бюджетных отношений.
Статья 4 БК РФ определяет, что, если международным договором РФ установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены бюджетным законодательством РФ, применяются правила международного договора. Международные договоры РФ применяются к бюджетным правоотношениям, указанным в БК РФ, непосредственно, за исключением случаев, когда из международных договоров следует, что для их применения требуется издание внутригосударственных актов.
Для толкования и применения норм бюджетного права важное значение имеют судебные акты. В этой связи следует отметить постановления Конституционного суда Российской Федерации, которыми может быть отменено действие актов или отдельных норм бюджетного законодательства. Примером может служить постановление Конституционного суда Российской Федерации от 17 июля 1998 г. № 23-П «По делу о проверке конституционности части 1 статьи 102 Федерального закона «О федеральном бюджете на 1998 год».
Дата добавления: 2020-01-07; просмотров: 175; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!