РАЗВИТИЕ ПРАВОВОЙ БАЗЫ РЕАЛИЗАЦИИ ОБЩЕСТВЕННЫХ ИНИЦИАТИВ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ (НА ПРИМЕРЕ ПРИВОЛЖСКОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА)
В Приволжском федеральном округе[1] (центр в городе Нижний Новгород), включающем 14 субъектов Российской Федерации, применяется несколько форматов «горизонтального» регионального сотрудничества, одним из наиболее продуктивных является работа Ассоциации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации ПФО.
12 сентября 2019 года в Нижнем Новгороде состоялось очередное (они проводятся, как правило, ежеквартально) LVII заседание[2] названной Ассоциации, на котором рассматривалось 3 основных вопроса и среди них – «О развитии региональной нормативно-правовой базы проектов по реализации лучших общественных инициатив (конкурсы грантов, проект «Россия – страна возможностей», общественные проекты ПФО)». Содокладчиками выступили заместитель полномочного представителя Президента Российской Федерации в ПФО и Председатель Законодательного Собрания Оренбургской области. По итогам рассмотрения этого вопроса было принято Решение Ассоциации № 1/57 от 12 сентября 2019 года. В Решении зафиксировано три тезиса, которые сводятся: к необходимости бюджетного финансирования молодежных проектов; распространению в регионах ПФО лучших практик (Республики Башкортостан, Татарстан, Оренбургская область); проведению систематизации нормативной правовой базы в этой сфере.
Не оспаривая роль и значение вопроса, ставшего предметом обсуждения на заседании Ассоциации, считаем, что далеко не все имеющиеся резервы развития правовой базы реализации общественных инициатив в современной России нашли отражение в принятом Решении. Общественные инициативы, как и более широкое явление – роль гражданского общества в современной России, безусловно, находятся в числе приоритетов в публичном (государственном и муниципальном) управлении, однако их правовая и социальная природа, организационные основы, оценка эффективности требуют доктринального осмысления. К числу таких резервов можно отнести:
|
|
|
1. Следует обобщив, изучить современное состояние правового регулирования общественных инициатив по различным основаниям:
по уровню субъекта правотворчества и территории осуществления (международные, всероссийские, межрегиональные (в т.ч. окружные), региональные, местные и локальные акты);
по юридическим свойствам (легализованные (урегулированы каким-либо нормативных правовым актом в полной мере), легализованные частично (урегулирована только часть вопросов реализации общественных инициатив), нелегализованные (не имеют нормативного оформления, но и не противоречат действующему законодательству), а также, вероятно, имеются и противоправные (например, общественные инициативы в политической (либо политизированной) сфере обычно реализуются «вразрез» с нормативными требованиями);
|
|
|
по юридической силе (федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, локальные нормативные документы);
по времени действия: постоянные и временные, в т.ч. сезонные (например, поисковые и туристские проекты) и однократные (например, волонтерские инициативы при чрезвычайных ситуациях);
другим основаниям, раскрывающим правовую природу общественных инициатив.
2. Назрела необходимость согласовать правовое регулирование общественных инициатив международного, всероссийского, окружного, межрегионального, регионального, местного и локального уровней между собой по основным параметрам: цель, задачи, состав участников, требования к ним, условия и процедурные вопросы участия, требования к организаторам, сроки, правовые последствия для всех вовлеченных в проект, показатели оценки эффективности, вопросы юридической ответственности вовлеченных субъектов и т.п. Так, например, в регионах Приволжского федерального округа ежегодно реализуется 11 крупномасштабных «окружных» проектов[3], которые ориентированы только на молодежь и лишь частично по своим задачам и целевым группам «пересекаются» с проектами общероссийской платформы «Россия – страна возможностей»[4] (см. таблицу).
|
|
|
Таблица
Общественные проекты общероссийской платформы «Россия – страна возможностей»[5]
| название | содержание | основные участники | ||
| Лидеры России | конкурс продвижения управленцев | граждане России в возрасте от 18 до 55 лет | ||
| Клуб Лидеров России «Эльбрус» | сообщество победителей конкурса «Лидеры России» | |||
| Я – профессионал | многопрофильная олимпиада | студенты | ||
| Профстажировки 2.0 | новый механизм взаимодействия студента, образовательной организации и работодателя | |||
| Лига вожатых | всероссийский конкурс профессионального мастерства | вожатые от 18 до 35 лет, с опытом не менее одной смены длительностью не короче 7 дней | ||
| Грантовый конкурс молодежных инициатив | грант на развитие своих проектов в одном из 16 направлений | физические лица от 14 до 30 лет | ||
| Российская студенческая весна | фестиваль студенческого творчества | исполнители в возрасте 16 – 30 лет | ||
| CASE-IN | инженерный чемпионат в топливно-энергетическом и минерально-сырьевом комплексах | школьники, учащиеся, молодые специалисты в возрасте до 35 лет | ||
| Junior | инженерные соревнования – олимпиада Национальной технологической инициативы | учащиеся 7-11 классов | ||
| РДШ – территория самоуправления | всероссийский проект | школьники | ||
| ТВОЙ ХОД | всероссийская акция | выпускники школ | ||
| Мой первый бизнес | международный конкурс | молодые предприниматели до 18 лет | ||
| Лучший социальный проект года | конкурс лучших проектов в области социального предпринимательства | предприниматели | ||
| Бизнес-навигатор предпринимательства | бесплатный онлайн-ресурс для владельцев бизнеса и тех, кто планирует открыть свое дело
| |||
| Благодарю | акция признательности | любой совершеннолетний гражданин России | ||
| Цифровой прорыв | всероссийский конкурс IT-специалистов | |||
| Доброволец России | всероссийский конкурс добровольческих инициатив | граждане не младше 8 лет | ||
| Управляй! | всероссийский молодёжный кубок по менеджменту | студенты и выпускники 18-25 лет | ||
| Молодые профессионалы («Ворлдскиллс Россия») | международное движение профессионального мастерства | школьники, учащиеся, молодые и опытные специалисты | ||
| Абилимпикс | международный чемпионат профмастерства | люди с инвалидностью | ||
| Мечтай со мной | благотворительный проект помощи тяжелобольным детям и пожилым людям исполнить свои желания | |||
| Челлендж успеха «Россия – страна возможностей» | всероссийская «выставка» лучших практик своего успеха | |||
| Моя страна – моя Россия | всероссийский конкурс идей и проектов для развития своего региона | молодые люди в возрасте от 14 до 35 лет | ||
| Мастерская управления «Сенеж» | уникальная культурно-образовательная среда нового типа | активисты различных проектов | ||
3. Юридические процедуры осуществления общественных проектов крайне разнообразны по большей части требований: срокам, условиям, процессуальному оформлению и т.п. Так, на территории ПФО вопросы реализации общественных инициатив регламентированы более чем 150 актами самой различной юридической силы: законы субъектов Российской Федерации, постановления законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, указы и распоряжения высших должностных лиц субъектов Российской Федерации, постановления высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ведомственные акты, муниципальные правовые акты.
4. Общественные инициативы, как и устанавливающие требования к ним нормативные акты, могут быть:
автономными, независимыми по отношению друг к другу (например, благотворительные акции и научно-консультативные общественно-государственные формирования[6] при органах власти);
взаимосвязанными по отдельным параметрам (так, военно-спортивные мероприятия, обычно, неразрывно «включены» в проекты патриотического воспитания);
иерархичными (в частности, Клуб Лидеров России «Эльбрус» создан как сообщество победителей конкурса «Лидеры России»);
и, допускаем, конкурирующими (образовательные общественные инициативы, как правило, «соперничают» со спортивными) и даже взаимоисключающими (например, экологические общественные инициативы, очевидно, преследуют цели, противоположные проектам, предполагающим эксплуатацию естественных экологических систем).
5. Наконец, в общем доступе есть некоторые количественные показатели[7] реализации общественных инициатив, но, их связь с качественными показателями не видна и (или) не прослеживается.
Презентация
Дата добавления: 2020-01-07; просмотров: 108; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!