С «19» октября 2019 г. по «17» ноября 2019 г.
Я, Алмоян Наира Славовна, прошла производственную практику с «19» октября 2019 г. по «17» ноября 2019 г. в Стерлитамакском филиале федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Башкирский государственный университет».
По прибытию на место прохождения практики я была ознакомлена со структурой деятельности СФ БашГУ, основами документооборота и делопроизводства, также со мной был проведен инструктаж по технике безопасности в организации, знакомство со структурой деятельности СФ БашГУ, основами документооборота и делопроизводства
Во время практики мне поручались разнообразные задания (что подтверждается дневником прохождения практики), и за время практики закрепила теоретические знания, полученные на занятиях в университете.
В ходе прохождения практики мною строго соблюдалась программа практики, вследствие чего все запланированные программой практики мероприятия, включая выполнение индивидуального задания, порученного мне руководителем практики от кафедры, были выполнены в полном объеме.
В период прохождения практики был осуществлен подбор правовой информации по теме «Прокурорский надзор за соблюдением законодательства о несостоятельности (банкротстве) юридических лиц». Был проведен анализ следующих нормативных правовых актов:
1. Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации». Закон состоит из 5 глав и 38 статей: глава 1 — содержит общие положения; глава 2 — определяет основы статуса судей в РФ; глава 3 — перечисляет инстанции и их полномочия; глава 4 — описывает заключительные положения; глава 5 — описывает порядок ведения действующего законодательства. В соответствии со ст. 4 в Российской Федерации действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Российской Федерации, составляющие судебную систему Российской Федерации. Такая система судов обеспечила разделение полномочий и возможность подачи апелляций на судебные решения от малых инстанций к самым крупным. Высшим судебным органом является Верховный суд РФ, с февраля 2014 года он больше не входит в круг судов общей юрисдикции. Это в первую очередь надзорный орган, рассматривающий апелляции и кассационные жалобы, он имеет право контролировать в том числе и военные суды
|
|
|
2. Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» непосредственно регламентирует полномочия органов прокуратуры, организацию деятельности, задачи и цели прокурорского надзора за исполнением миграционного законодательства. ФЗ состоит из 7 разделов и содержит 54 статьи. Раздел 1 содержит общие положения, а именно понятие прокуратуры, характер деятельности и принципы организации, международное сотрудничество, недопустимость вмешательства в осуществление прокурорского надзора каких-либо лиц, а также участие прокурора в заседаниях органов государственной власти РФ, субъектов РФ, местного самоуправления, обязательность исполнения требований прокурора, координацию деятельности по борьбе с преступностью, рассмотрение прокурором заявлений и т. д. В разделе 2 рассматривается система прокуратуры РФ, Генеральная прокуратура РФ и Генеральный прокурор РФ, назначение его и других прокуроров на должность, прокуратуры субъектов, городов, районов, полномочия этих прокуроров и коллегии в органах прокуратуры. В раздел 3 входят 4 главы, первая из которых рассматривает общий надзор, т. е. надзор за исполнением законов и акты прокурорского реагирования на нарушение законов, вторая предусматривает надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, третья рассматривает надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, четвертая же закрепляет надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу. Раздел 4 рассматривает случаи участия прокурора в рассмотрении дел судами, опротестование судебных решений, отзыв протеста, приостановление исполнения судебного приговора, представление о даче судам разъяснений. Раздел 5 содержит положения о службе в органах и учреждениях прокуратуры, требования, предъявляемые к лицам, назначаемым на должность прокурора или следователя, ограничения по службе, испытание при приеме на работу, присяга прокурора (следователя), аттестация прокурорских работников, присвоение классных чинов, выдача служебного удостоверения, личное дело работника, форменное обмундирование, а также отпуск, поощрение, ответственность, прекращение службы, повышение квалификации, материальное и социальное обеспечение, меры правовой и социальной поддержки. Раздел 6 состоит из положений о Главной военной прокуратуре, ее структуре, полномочиях прокуроров, кадрах, материальном и социальном обеспечении военнослужащих. Раздел 7 закрепляет статистическую отчетность, печать органов и учреждений, финансовое и материальное обеспечение органов и учреждений прокуратуры.
|
|
|
|
|
|
3. Федеральный закон от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (ред. от 26 ноября 2019 г.). Закон состоит из 12 глав и 233 статей. В содержании первой главы представлены основные понятия, которые используются в тексте 127-ФЗ; предмет регулирования закона; права и обязанности участников кредитных отношений; порядок рассмотрения дела о банкротстве в суде. Глава «Предупреждение о банкротстве» раскрывает информацию о способах уведомления о несостоятельности организации или физического лица.
|
|
|
Глава «Рассмотрение дела в судебном порядке» содержит сведения об инициировании и порядке проведения разбирательства по вопросу банкротства в арбитражном суде. Положения главы 4 раскрывают права и обязанности должника, а также обязанности лица, назначенного в качестве временного руководителя. В пунктах главы «Финансовое оздоровление» отмечена информация, согласно которой участники судебного разбирательства вправе инициировать процесс финансового оздоровления компании. В правовом акте раскрывается порядок введения мер, график погашения долга, процедура преждевременного возврата долговых средств. В главе «Внешнее управление» представлена информация о порядке, последствиях, мерах регулирования внешнего управления. Также отмечены права и обязанности внешнего руководителя, план осуществления мероприятий по выплате денежных средств. Положения главы «Конкурсное производство» раскрывают порядок признания должника банкротом, выбор управляющего на конкурсной основе, очередность удовлетворения претензий кредитных организаций, отчетность, полномочия и отстранение конкурсного руководителя. В содержании главы 8 отмечается информация о порядке и правилах оформления мирового соглашения, условия его признания, обжалования арбитражным судом, расторжения и последствия отмены. Процедуры, применяемые в деле о банкротстве заемщика — в главе представлены положения об особенностях оформления и признания несостоятельности ликвидируемых организаций-банкротов, отсутствующих должников.
4. Приказ Генпрокуратуры России от 07 декабря 2007 г. № 195 (ред. от 21 июня 2016 г.) "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина". Данным нормативно-правовым актом обозначены основные направления надзорной деятельности заместителями Генерального прокурора Российской Федерации, начальниками главных управлений, управлений и отделов Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокурорами субъектов Российской Федерации, городов и районов, другими территориальными, приравненными к ним военными прокурорами и прокурорами иных специализированных прокуратур для использования в полной мере предоставленных федеральным и региональным законодательством полномочий для укрепления правовых основ российской государственности, обеспечения верховенства закона и единства законности. Основными направлениями надзорной деятельности признано считать надзор за законностью правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина, надзор в сфере экономики и экологической безопасности, предупреждение преступных проявлений.
Данный приказ призван способствовать решению следующих актуальных задач: во-первых, осуществление надзорных действиях в соответствии с положениями о высшей юридической силе Конституции Российской Федерации, прямом ее действии и применении на всей территории России, а также общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации; во-вторых, осуществление надзора за законностью правовых актов, издаваемых федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, законодательными (представительными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, военного управления, органами контроля, их должностными лицами, независимо от поступления информации о нарушениях законности; в-третьих, обеспечение надзора за соответствием конституций республик, уставов, законов, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, а также уставов муниципальных образований Конституции Российской Федерации и федеральным законам. При этом прежде всего исходить из установленного распределения полномочий между Российской Федерацией, составляющими ее субъектами и органами местного самоуправления.
5. Статья Н.Н. Макеева на тему: «Защита прокурором прав граждан на своевременную выплату вознаграждения за труд при осуществлении надзора за соблюдением законодательства о несостоятельности (банкротстве) // Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации». Москва, 2013. – 152 с. Макеев Н.Н. отмечает, что в период перехода к рыночной экономике в предпринимательской деятельности стали применяться правовые нормы, направленные на охрану экономических интересов хозяйствующих субъектов от несостоятельных юридических лиц, не исполняющих принятые на себя обязательства. В настоящее время такую роль выполняет Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее — Закон о банкротстве), которым предусмотрена правовая основа для ликвидации несостоятельного предприятия в установленном законом порядке и в строго определенных случаях. Вопросы исполнения федерального законодательства арбитражными управляющими организаций, находящихся в процедурах банкротства, имеют особую остроту. Автор статьи определяет случаи, когда руководство предприятий перед началом инициирования процедуры банкротства принимает меры для вывода ликвидного имущества, в том числе путем заключения сделок с аффилированными лицами. Вместе с тем многолетняя практика прокурорской деятельности показывает, что прокуроры на местах с момента введения процедуры банкротства на предприятиях исключают их из списка поднадзорных объектов, прекращают планировать и проводить на них проверки, неправомерно полагая, что дальнейший контроль за деятельностью конкурсных управляющих должен осуществлять арбитражный суд. Особое внимание в статье уделяется организации и проведению прокурорских проверок, принятию мер прокурорского реагирования. Автор приводит различные примеры типичных нарушений в деятельности арбитражных управляющих.
6. Диссертация Бут Н.Д. на соискание ученой степени доктора юридических наук на тему: «Теоретические, правовые и организационные основы прокурорского надзора за исполнением законов о свободе экономической деятельности в Российской Федерации» // Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации». Москва, 2011. – 115 с. В диссертации отмечается, что в последние годы характеризуются усилением роли прокуратуры в правовом обеспечении экономических преобразований, формировании цивилизованных рыночных отношений, защите добросовестного предпринимательства и свободы экономической деятельности. Цель исследования - выявить основные тенденции и закономерности прокурорского надзора за исполнением законов о свободе экономической деятельности, сформировать концептуальные основы правового регулирования и организационного обеспечения этого направления деятельности прокуратуры для наиболее полной реализации ее правозащитного потенциала. Поставленная цель определила задачи исследования: 1) раскрыть смысл и предназначение прокурорского надзора в сфере защиты свободы экономической деятельности с учетом качественных изменений в правозащитной деятельности органов прокуратуры; 2) выявить тенденции и закономерности надзорной деятельности прокуратуры в исследуемой сфере общественных отношений; 3) разработать теоретические подходы и практические рекомендации по выявлению пределов прокурорского надзора за исполнением законов о свободе экономической деятельности с учетом кардинальных изменений в правозащитной деятельности прокуратуры; 4) определить предмет и выделить основные направления прокурорского надзора за исполнением законов о свободе экономической деятельности; 5) обосновать правовые и организационные возможности органов прокуратуры по реализации новых полномочий в сфере защиты свободы экономической деятельности; 6) выявить и системно изучить основные факторы, влияющие на состояние законности и оптимизацию прокурорского надзора за исполнением законов о свободе экономической деятельности; 7) определить содержание организационно-методического обеспечения прокурорского надзора за исполнением законов о свободе экономической деятельности для выработки практических рекомендаций по повышению его эффективности; 8) выделить наиболее значимые для эффективности прокурорского надзора за исполнением законов о свободе экономической деятельности направления совершенствования законодательства. Объектом исследования являются прокурорско-надзорные правоотношения, возникающие в процессе формирования новой модели организации прокурорского надзора за исполнением законов о свободе экономической деятельности; закономерности и тенденции развития прокурорского надзора за исполнением законов о свободе экономической деятельности. Предметом исследования является прокурорский надзор за исполнением законов о свободе экономической деятельности; правовые средства прокурорского надзора, применяемые для защиты свободы экономической деятельности; проблемы, негативно влияющие на эффективность прокурорского надзора за исполнением законов о свободе экономической деятельности; нормативные правовые акты, регламентирующие надзорную деятельность прокуратуры в сфере защиты свободы экономической деятельности, и практика их применения, организационно-распорядительные документы Генерального прокурора Российской Федерации, направленные на определение целей, задач, полномочий и правовых средств прокурорского надзора за исполнением законов о свободе экономической деятельности.
Также в целях подбора информации для написания магистерской диссертации были изучение официальный сайты государственных органов:
1. Официальный сайт «Конституционный суд РФ»;
2. Официальный сайт «Генеральная прокуратура РФ»;
4. Официальный сайт «Федеральные Арбитражные суды РФ». Для анализа судебной практики были подобраны судебные акты, связанные с магистерской диссертации.
По результатам изучения и анализа нормативных правовых актов, специальной литературы, правоприменительной практики, изучение официальных сайтов статистических данных был подготовлен материал для написания статей и магистерской диссертации.
Проанализировав проблемы несоблюдения законодательства о несостоятельности (банкротстве) мы пришли к следующим выводам.
1. Необходимо предусмотреть различные выплаты арбитражным управляющим для финансирования деятельности при оспаривании сделок должника, совершенных до введения в отношении должника процедуры, применяемой в деле о банкротстве, при взыскании дебиторской задолженности должника по обязательствам, возникшим до даты возбуждения производства по делу о банкротстве, в случае прекращения производства по делу о банкротстве, в том числе в связи с исполнением обязательств должника третьим лицом, и в иных случаях.
В случае привлечения к субсидиарной ответственности контролирующих должника лиц по заявлению арбитражного управляющего, он также сможет претендовать на выплату переменной суммы, если докажет, что такое удовлетворение требований кредитора (кредиторов) вызвано подачей заявления арбитражным управляющим. При этом сами обязательства перед кредитором должны быть исполнены по исполнительному листу.
2. Необходимо развивать взаимодействие органов прокуратуры с арбитражными управляющими, усилив полномочия прокуроров в принятии актов прокурорского реагирования при нарушении законодательства о несостоятельности (банкротстве).
3. Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Существенное значение прокурорский надзор имеет и в профилактике правонарушений, именно с помощью надзора достигается не только исполнение законов, но и выявление правонарушений на ранних стадиях их формирования. Также он играет важную роль в защите прав граждан в различных сферах. Прокурорский надзор – специализированная система органов, которая носит централизованный характер.
4. Органы прокуратуры обязаны проверять надлежащее исполнение законов, как налоговыми органами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, так и арбитражными управляющими. При банкротстве юридических лиц предполагается учет и соблюдение интересов должника и всех кредиторов, однако в подавляющем большинстве процедуры банкротства используются для перераспределения собственности, уклонения от исполнения денежных обязательств, а также обогащения отдельных лиц, в том числе и арбитражных управляющих.
Анализируя основные проблемы прокурорского надзора за соблюдением законодательства о несостоятельности (банкротстве), следует отметить, что основная цель надзора за исполнением законодательства о несостоятельности (банкротстве) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей органически вытекает из ч. 2 ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и заключается в обеспечении средствами прокурорского надзора верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства в сфере несостоятельности (банкротства) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. В рамках достижения основной цели при осуществлении надзора за исполнением законодательства о несостоятельности (банкротстве) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей органы прокуратуры должны спрогнозировать, пресечь и предотвратить правонарушения, своевременно выявить несовершенство законодательства, приняв меры по устранению пробелов законодательства.
В последний день прохождения практики был составлен отчет о прохождении производственной практики
В результате прохождения практики, поставленные задачи были решены в полном объеме, профессиональные компетенции (профессиональные умения, навыки и опыт профессиональной деятельности) приобретены.
Список использованных источников и литературы
1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ, от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ) // Российская газета. 1993. 25 декабря.
2. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (с посл. изм. и доп. от 30 октября 2018 г. № 2-ФКЗ) // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL: http://www.pravo.gov.ru/ (дата обращения: 19.09.2019 г.).
3. Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (ред. от 07 марта 2017 г.) // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL: http://www.pravo.gov.ru/ (дата обращения: 20.09.2019 г.).
4. Федеральный закон от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (ред. от 26 ноября 2019 г.) // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL: http://www.pravo.gov.ru/ (дата обращения: 21.09.2019 г.).
5. Приказ Генпрокуратуры России от 07декабря 2007 №195 (ред. от 21 июня 2016 г.) "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина". Российская газета. 2007. 8 декабря. № 32.
6. Сухарева А.Я. Прокурорский надзор. Российская прокуратура в правовом демократическом государстве. Москва: Норма, 2008. 464 с.
7. Кисловская И.Ю. Основы нормативного регулирования экономических отношений в системе банкротства // Новый университет. Серия: Экономика и право, 2014. № 7–8 (41–42). 174 с.
8. Гаврилов В.В. Сущность прокурорского надзора в РФ. Саратов: Издательство Саратовского унта, 2011. 151 с.
9. Паламарчук А.В. Актуальные вопросы прокурорского надзора за исполнением федерального законодательства. Москва: Ген. прокуратура Рос. Федерации, 2014. 328 с.
10. Кулахметов Б.Р. Несостоятельность юридических лиц: особенности правового регулирования и правоприменительной практики // Модели, системы, сети в экономике, технике, природе и обществе, 2012. № 1 (2). 286 с.
11. Паламарчук А.В. О некоторых аспектах прокурорского надзора за исполнением законодательства о банках и банковской деятельности: научно-практическое пособие. Москва: Веста, 2008. 178 с.
Студент ____________ / Н.С. Алмоян
Дата добавления: 2020-01-07; просмотров: 86; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!