Сущность заочного производства
ВВЕДЕНИЕ
Конституция Российской Федерации, заложившая основы реформирования всех сторон общественной жизни страны, провозглашает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, государство гарантирует их защиту. Однако, как это уже не раз бывало в истории России, существует опасность того, что конституционные нормы могут остаться лишь декларацией.
Как справедливо указал П.М.Филиппов, государство, принимая законы, должно одновременно предусматривать и создание правового механизма, инструмента, с помощью которого установления власти претворяются в практической деятельности его органов.[1]
На современном этапе развития правовой системы основное внимание должно быть сконцентрировано на совершенствовании существующих и создании новых процедур, институтов и механизмов, призванных обеспечить реальность конституционных прав и свобод гражданина, защиту субъективных прав и охраняемых законом интересов граждан, организаций (их объединений).
Действующий сегодня судебный механизм защиты нарушенных гражданских прав, законных интересов граждан и юридических лиц является громоздким, дорогостоящим, противоречивым. Справедливые возмущения граждан вызывает затянутость. во времени судебной процедуры, ее излишняя формализованность. Оставляет желать лучшего процессуальная дисциплина участников гражданского судопроизводства.
Как справедливо указывает М.С.Шакарян, в действующем ГПК немало норм, позволяющих недобросовестным участникам процесса, особенно сторонам, злоупотреблять своими процессуальными правами и не исполнять своих обязанностей.[2]
|
|
|
Поэтому при разработке нового гражданского процессуального законодательства должны быть предусмотрены правовые средства и процедуры, используя которые участники гражданских правоотношений могли бы быстро и эффективно защитить свои гражданские права и свободы, законные интересы, которые стали бы надежным препятствием для злоупотреблений участников процесса, стимулировали бы активность сторон и состязательность процесса.
Определенные шаги с направлении повышения эффективности гражданского судопроизводства, облегчения судебных процедур уже сделаны: с принятием Федерального Закона РФ «О внесении изменений и дополнений в ГПК РСФСР»[3] участники гражданского процесса получили возможность реализовать предусмотренное Конституцией РФ право на судебную защиту в рамках упрощенных производств- приказного и заочного.
Введение в российское гражданское процессуальное законодательство институтов судебного приказа и заочного решения ввиду их новизны для отечественного гражданского судопроизводства требует теоретического обоснования и выработки рекомендаций по использованию их в судебной практике.
|
|
|
В настоящей работе с привлечением исторического материала, на основе анализа опыта функционирования упрощенных процессуальных процедур в зарубежных правовых системах, показывается, что приказное и заочное производства обогащают современный гражданский процесс, приспосабливают его к современным реалиям и в то же время позволяют сохранить преемственность правовых норм, обеспечить стабильность правовой системы гражданского процессуального права.
ГЛАВА 1. ЗАОЧНОЕ ПРОИЗВОДСТВО
История правовой регламентации заочного производства и решения
Модель заочного производства, введенную в гражданский процессуальный кодекс РСФСР федеральным Законом от 30.11.95 требуется сопоставить с другими моделями заочного производства, главным образом с правилами отечественного заочного производства, содержащимися в российском Уставе гражданского судопроизводства 1864 года '.
Ориентация на дореволюционное российское законодательство не случайна. Известный французский компаративист Р.Давид, сравнивая историческое развитие русского и советского права, обосновано сделал вывод, что «многие элементы системы советского права и юридической техники находят свое объяснение в истории русского права дореволюционного периода»2.
|
|
|
Анализ отдельных норм и институтов процессуального законодательства конца XIX - начала XX веков способен обогатить современное гражданское процессуальное право, юридическую технику законодательства, однако заимствование норм не должно быть необдуманным, его нужно приспосабливать к требованиям сегодняшнего дня.
При осуществлении данной задачи, обратимся к истории данного вида судопроизводства, учениям юристов-комментаторов Устава гражданского судопроизводства и современного законодательства, их теориям.
Институт заочного решения имеет глубокие исторические корни. Ситуация, когда одна из сторон не является в суд расценивалась и разрешалась по-разному, в зависимости от роли, которая отводилась суду в государстве, от значения, которое придавалось суду, как органу, осуществляющему правосудие, от отношения граждан к судебному решению, как к акту осуществления государственной воли.
Это во многом зависело и от того, каково было в государстве отношение к личности человека.
|
|
|
Исторически сложилось так, что законодатель, усматривая необходимость личной явки в суд расценивал неявку как ослушание своей воли, как посягательство на общественный порядок. Таким об
1 Далее Устав гражданского судопроизводства или УГС.
2 Давид Р. Основные правовые системы современности, М., 1967, с.164.
разом, с точки зрения древнего законодателя неявка тяжущегося на суд представлялась результатом виновного деяния, результатом, влекущим за собой применение процессуальных санкций уголовного характера.
Это действие было заключительным актом вызова на суд. Характер процедуры вызова отражался непосредственно на действии, следовавшем за ним. Уклонение от вызова возбуждало со стороны власти суровые меры, иногда сопровождающиеся насилием.
Примечательно, что смягчение способа вызова влекло за собой смягчение последствий неявки. Вопрос неявки касался прежде всего ответчика, так как предполагалось, что истцу, возбудившему дело, незачем игнорировать судебное разбирательство.
По отношению к ответчику применялись самые разнообразные санкции.
Так, в Римском праве существовало положение, в соответствии с которым претор давал истцу право пользования имуществом уклоняющегося от суда ответчика. Зачастую судья удовлетворял требования наличной стороны, не имея понятия о состоянии спорного права, сама неявка влекла осуждение.
В германском праве ответчик подвергался наложению штрафа.
В каноническом праве практиковалась экскоммуникация, отлучение от церкви, пока ответчик «не станет на суд». На Руси к «провинившемуся» неявившемуся ответчику применялось битье батогами и даже заключение в тюрьму.
Позднее решение стали основывать уже на разборе-анализе спорного права. Невыгода неявки состояла в том, что спорное право разрешалось на основании односторонних объяснений наличной стороны.
Это правило соблюдалось даже в том случае', когда отсутствующий явился, но не к сроку, назначенному ему для явки. Псковская Правда и уставные грамоты Руси XV-XVI столетий устанавливали, что в случае неявки ответчика истец получал так называемую «бессудную грамоту» о принуждении ответчика к явке в суд при помощи судебного пристава или к представлению поруки в том. Последнее означало, что ответчик должен быть взят на поруки родственниками с тем, чтобы они доставили его в суд, а если не смогут доставить - то будут отвечать за него перед истцом. Поручительство устанавливалось независимо от поведения ответчика.
Другой способ извещения - « позовницею через пристава». Пристав имел право применить к ослушнику силу и привести его в суд, а «если начнет хорониться и не станет к суду, ино дать на него грамоту обешную, потом, «если по ней не явится, то по ней и обвинить».
Уложение 1649 года содержит понятие зазывных грамот, они посылались три раза. Неявка после получения первой и второй зазывных грамот наказывалась битьем батогами и только после третьей следовало обвинение в иске без суда.
Итак, в раннем русском процессе вызов был не только способом уведомления, но и преследованием, привлечением к суду. Проигрыш дела был наказанием для неявившегося. Постепенно такое положение подкрепилось убеждением, что неявка выражает отказ от защиты и таким образом является молчаливым признанием права за противником.
При таком взгляде на неявку не имело смысла существование института заочного решения, так как независимо от результата исследования обстоятельств дела право присуждалось явившемуся, кроме того позднее неявившийся стал приравниваться к признавшемуся на суде.
Через время всякое дело стало рассматриваться по имеющимся в нем доказательствам, но отзыв неявившейся «без оправдания причин» стороны не допускался. Такая система позволила не пропускать, по крайней мере, иски заведомо неосновательные, логически противоречивые.
Такой способ разрешения споров, однако, недалеко ушел от обвинения неявкой, так -как законодатель не устанавливал системы законных причин неявки.
В 1864 году Уставом гражданского судопроизводства введен институт заочного решения, то есть решения, принятого в отсутствие ответчика по образцу модели, предусмотренной французским уставом гражданского судопроизводства.
Институт заочного решения и в настоящее время широко распространен в различных правовых системах и имеет свои особенности. В Англии заочное производство может иметь место в случаях: неявки ответчика при первоначальном его вызове или при непредставлении ответчиком объяснений в свою защиту, а также при отсутствии истца или ответчика в судебном заседании при рассмотрении дела1.
В США заочное решение в гражданском процессе выносится, если ответчик уклонился от участия в процессе, причем это обстоятельство должно быть надлежащим образом установлено судом. Под
1 Кейлин А.Д. Судопроизводство и гражданский процесс капиталистических государств, М., 1958, с.165-166.
уклонением понимается отказ ответчика от раскрытия существенных для дела обстоятельств1.
Во Франции заочное решение может быть вынесено по просьбе истца в случае, если ответчик не явился в судебное заседание и к этому дню не назначил судебного поверенного.
В Российском гражданском процессуальном кодексе появилась новая глава 16-1 «Заочное решение», которая введена Федеральным законом от 27 октября 1995 года « О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР».
Сущность заочного производства
Глава 16-1 ГПК РСФСР вводит понятие заочного решения, определяя его как решение, вынесенное судом в случае неявки в судебное заседание ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания и при отсутствии возражения против этого со стороны истца (ст. 213-1). процедуру вынесения заочного решения закон называет заочным производством, предполагая таким образом, что данная процедура должна обладать особенностями по сравнению с производством в обычном порядке. В литературе заочное производство называют упрощенной процедурой2.
В соответствии с традициями русского гражданского процессуального права упрощенному, сокращенному и другим видам производств, обладающим особенностями по сравнению с обычной процедурой всегда отводилось особое место в законе, регламентирующем гражданскую процедуру. Например, в Уставе гражданского судопроизводства 1864 года порядок сокращенного рассмотрения дел, равно как и регламентация упрощенного рассмотрения выделены в самостоятельные разделы.
В УГС были приведены исчерпывающие перечни дел, которые могли рассматриваться в сокращенном или упрощенном порядке, причем для каждой из указанных процедур были свойственны некоторые особенности.
Так, сокращенная процедура характеризовалась особым сроком явки сторон, обязательностью письменной формы, более коротким сроком обжалования, таким образом, производство как бы сжималось прежде всего по срокам.
Что касается упрощенного порядка, то здесь можно говорить о некоторых отступлениях от соблюдения процессуальной формы, характерной для обычного состязательного порядка производства, так например, упрощенный порядок предусматривает только единоличный порядок рассмотрения дела; не допускает предъявление встречного иска, участие в деле третьих лиц, приостановление, отложение разбирательства дела; упрощенная процедура предусматривает возможность вынесения решения в отсутствие сторон, причем такое решение не считается заочным.
Указанные выше характеристики позволяют утверждать, что заочное производство не является сокращенным или упрощенным. Порядок вынесения заочного решения подчиняется общим правилам судебного разбирательства, однако имеет ряд особенностей, весьма существенных для того, чтобы быть закрепленными в отдельных нормах. Чтобы выяснить, есть ли для этого основания, предпримем исследование института заочного производства, начать которое целесообразно, на наш взгляд с выявления отличительных его черт по отношению к обычному состязательному производству. «Материальное гражданское право, подвергшееся спору, должно выйти из процесса бесспорным, неопределенность его характера, сомнительность принадлежности должны уступить место полной определенности, сфера прав и обязанностей сторон должна быть точно установлена. Миссия суда - в его решении, в установлении истины»'.
Но суду для решения спора нужны материалы, а он их сам не собирает. Судья является арбитром, он наблюдает за происходящим спором, следит за тем, чтобы стороны не выходили за пределы установленных законом форм и условий процесса.
Право судебной защиты не может быть устранено или ограничено. Стороны состязаются до тех пор, пока не исчерпают все имеющиеся у них средства нападения или защиты, все материалы, подтверждающие или ограждающие своего права.
Право судебной защиты считается удовлетворенным, лишь когда собран и исследован весь материал - тогда можно считать, что основание для вынесения судом решения имеется и оно незыблемо. Таким образом, сам характер устно-состязательного процесса предполагает непосредственное участие в деле спорящих сторон.
В юридической литературе можно встретить мнение, согласно которому состязательный процесс - единственно возможный способ разрешения спора, так как если одна сторона отсутствует, то спора нет вообще. К сторонникам этого мнения относится А. М. Краев
1 Кейлин А.Д. Указ, соч., с.169.
2 Гражданское процессуальное право России, 1996, «Былина», с.222.
1 Румянцев A.M. О заочном производстве дел гражданских, Казань, 1876, с.14.
ский: «В юридическом смысле заочное решение есть абсурд: постановка судебного решения заочно юридически невозможна: если ответчик не явился и не представил никакого ответа на исковое прошение, то стало быть против заявленного иска в виду суда нет спора, а если спора нет, то что же суд решает.»1
С таким мнением трудно согласиться, ведь сам факт неявки ответчика в судебное заседание не прекращает и не разрешает гражданский спор и не освобождает суд от обязанности сделать это в соответствии с законом. Важной особенностью состязательного процесса является одновременность существования состязательности и словесности.
Особенности заочного процесса обусловлены тем, что в нем нет словесных дебатов, нет борьбы, состязаний словом. Заочный процесс не лишен состязательности, однако своеобразие ее в том, что здесь она проявляется не полно. Устные объяснения исходят только от одной стороны, только одна сторона принимает участие в исследовании доказательств, в отсутствие одной стороны не может быть полно воплощена форма процесса, которая подразумевает спор; любые процессуальные или материально-правовые вопросы решаются не на основе всестороннего обсуждения, а на основе «одностороннего». Это не должно, однако, означать, что заочный процесс не способен достигнуть целей судопроизводства. Заочный процесс - всего лишь способ существования гражданской процессуальной формы. Заочное производство так же как и состязательный процесс имеет целью разрешить дело по существу, путем вынесения решения. Однако, в отличие от обычного решения, которое принимается судом на основе представленных сторонами и участвующими в деле лицами доказательств, устанавливает их наличие или отсутствие, применяет к ним соответствующие нормы права, в процессе принятия заочного решения суд опирается только на объяснения одной стороны. Таким образом, в заочном производстве процессуальный факт неявки ответчика в судебное заседание играет важную роль.
Дата добавления: 2020-01-07; просмотров: 308; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!