МУНИЦИПАЛЬНЫЕ АРХИВЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ СИСТЕМЫ МУНИЦИПАЛЬНЫХ АРХИВОВ
В России, по состоянию на 1 января 2018 года насчитывается около 2343 Муниципальных архива, в которых содержится значительная часть Архивного фонда Российской Федерации. По данным, предоставленным паспортизацией, этих документов насчитывается 62,1 млн ед.хр., или 25%.
В настоящее время самые острые вопросов муниципальных архивов не решить без помощи и содействия местной администрации. К этим вопросам относятся финансовое и материально-технического обеспечение архивов.
Электронный документ – это документированная информация, представленная в электронной форме, то есть в виде, пригодном для восприятия человеком с использованием электронных вычислительных машин, а также для передачи по информационно-телекоммуникационным сетям или обработки в информационных системах[22]. Именно в такой вид планируют перевести документы на бумажных носителях с постоянным сроком хранения и описи. Местные власти помогают реализовывать эту программу: покупают необходимое оборудование, сканеры и специальное программное обеспечение.
В архивы обычно обращаются граждане за получением архивных справок, выписок и копий. За год, в среднем, муниципальные архивы выполняют 5 тысяч запросов и это число из года в год растет[23]. С 2010 года в нашей стране стали работать МФЦ. МФЦ – многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг организация, созданная в организационно-правовой форме государственного или муниципального учреждения (в том числе являющаяся автономным учреждением), отвечающая требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, и уполномоченная на организацию предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме, по принципу "одного окна"[24]. Муниципальные архивы продуктивно сотрудничают с МФЦ, потому что в основном все запросы граждан приходят от туда. Около 50% запросов приходят теперь из МФЦ.[25] Наряду с МФЦ, запросы граждан обрабатывает и Пенсионный фонд Российской Федерации. ПФР тем самым активно сотрудничает с муниципальными архивами, которые могут предоставить справки и другие документы для оформления пенсии.
Некоторые муниципальные архивы активно сотрудничают с местными государственными учреждениями, проводят семинары, конкурсы и форумы. Например, что в рамках празднования 50-летия научно-методических советов архивных учреждений приказом Росархива от 6 ноября 2019 г. № 168 объявлен отраслевой конкурс на лучший Интернет-проект, в котором приглашают принять участие муниципальные и государственные архивы[26].
На сегодняшний день в архивах работают около 1800 человек (Таблица 1) . Практически все специалисты, поступающие работать в архивы, обязаны иметь высшее и среднее специальное образование. Происходит старение архивной отрасли в России. Но эта динамика значительно снизилась, если сравнивать ее с концом 1990-х – начала 2000-х годов. Кадры в должности руководителей и специалистов имеет существенное колебание в архивах разного уровня. Самую большую стабильность показывают муниципальные архивы (97-98%).
Таблица1. ПоказателиархивовРоссии, США, Германии, Великобритании.[27]
| Показатели | Архивы Российской Федерации | Национальные архивы и управлением документацией США | Национальный архив Германии | Национальный архив Великобритании |
|
| Объем документов (тыс. пог. м) | 756,4 | 1288,9 | 323,0 | 185,0 | |
| Количество пользователей (тыс.) | 148,2 | 1448,8 | 132,3 | 138,0 | |
| Фактическая численность работников | 1800 | 2890 | 702 | 607 |
Архивы могут проводить курсы повышения квалификации для своих работников. Курсы могут быть направлены на организацию хранения электронных документов, обслуживания электронного архива т.п. Проводиться повышение квалификации может раз в 2 года, в зависимости от архива и муниципального образования.
Специальные люди из управления контролируют муниципальные архивы, осуществляя проверки и семинарские занятия как с работниками самостоятельно, так и вместе с управлением делопроизводства департамента управления делами Администрации (или с другим уполномоченным органом). Проводятся более полные, интенсивные заседания ЭПК (экспертно-проверочной комиссией) в городах и районах, а также практикуются ее выезды в другие архивы. Члены совета экспертно-проверочной комиссии знакомятся с работой архивов, проводят обучающие тренинги и семинары с работниками, которые ответственные за комплектования архива. В практику входят конкурсы-смотры, которые проводятся ежегодно. Например в Красноярских муниципальных архивах проводятся конкурсы «Лучший архив» и «Лучшая опись», которые помогают усовершенствовать работу муниципальных архивов с организациями.
Главной проблемой архивной отрасли стоит нехватка площадей и штатной численности. Проблема площади является очень серьезной, ведь если архивы загружены почти на 100% и даже больше, то появляются следствия невозможности своевременной принятие документации и ее хранения. Но такая проблема развита не во всех муниципальных архивах. Если сравнить ее с муниципальными архивами Московской области.
Развитие муниципальных архивов напрямую зависит от действия муниципальных властей и государства в целом. Благодаря законам и нормативно-правовым актам, которые защищают и дают нормально функционировать архивам. Рассмотрим это на конкретном примере муниципальных архивов Московской области. Так, закон Московской области от 25 мая 2007 г. «Об архивном деле в Московской области» установил правила, которые существенно упростили регулирования муниципальной архивной сферы. Шестьдесят девять муниципальных архива сейчас находятся в Московской области. В этих архивах состоят на хранении около 2 633 439 документов, или, по-другому, 61% всего объема Архивного фонда области[28]. Именно благодаря наделения индивидуальными государственными полномочиями стало главной причиной положительных перемен в работе муниципальных архивов. Также в законе сказано, что архивы могут наделяться важными материальными и денежными средствами, за счет местного бюджета.
За время проведения такой политики, архивы Московской области подняли уровень сохранности, учета документов. Используют современные технологии, чтобы работать с электронными фондами, вовремя предоставлять услуги.
Была решена проблема, связанная с нехваткой кадров. Выяснилось, что надо обеспечить работой около 295 людей только на осуществление государственных полномочий, что намного превышало количество кадров в архиве. Благодаря этому исследованию, муниципальные архивы стали привлекать к себе людей с помощью органов местного самоуправления. Таким образом, штатная численность муниципальных архивов Московской области заметно выросла.
Данная политика была направлена не только на увеличение штатной численности. Она заключает в себе перспективы работы в архиве, что устранить текучесть кадров. Для этой цели повысилась заработная плата работников архива и стал составлять около 40 тыс.руб. Были полностью оснащены рабочие места архивистов нужной техникой, мебелью.
Также изменился и сам характер работы. Из-за того что электронные документы стали появляется в архивах все чаще и чаще, работа архивиста стала обязательно включать себя владением компьютером и интернетом. Старое поколение сотрудников трудно переобучать и прививать что-то новое, поэтому в архивах очень ценятся молодые кадры. Многие архивы стали возглавлять молодые руководители. Высшее и, самое главное, профильное образование стало первым пунктом для работы в архиве.
Состояние архивного дела в большой степени зависит от честности и мастерства работников, поэтому такое большое внимание уделяется повышению их квалификации. Для этого Главным управлением налажено обучение работников муниципальных архивов в Московском областном учебном центре «Нахабино» по программе «Современная организация архивного дела». Сформирован план обучения: руководители Главного архивного управления начитывают лекции, организуют семинарские занятия по архивным и другим дисциплинам. Кроме этого, у сотрудников муниципальных архивов есть возможность пройти обучение в отраслевом центре повышения квалификации ВНИИДАД.
Большую роль играет Главное архивное управление. Его специалисты определяют работу архива, его специалистов и координируют ее. Экспертно-проверочные комиссии активно следят за состоянием фондов, сроком хранения документов, поддержанием соответствующей температуры и влажности в архиве и т.п. Она является важной составляющей в работе архива. В ходе проверок выявляется чего не хватает архиву, какие проблемы имеются и на основании этого проводится комплекс мер по их решению. Чтобы разрешить некоторые проблемы требуется привлечь органы муниципального образования
Все документы образующиеся в органах местной власти поступают в муниципальный архив. Также туда могут поступать документы по личному составу, образующихся в деятельности предприятий, организаций и учреждений и исторические документы по данному муниципальному образованию. Чтобы сохранить такой богатый массив документов, в архивах используют последние достижения техники, новейшее оборудование, принимают на работу только ответственных сотрудников с соответствующей квалификацией.
Из вышесказанного можно сделать вывод, что в архивной сфере существуют множество проблем. Эти проблемы связаны с нехваткой площадей, кадров, современного оборудования, финансирования т.п. Только совместно с администрацией муниципальных образований архивам будет на хорошем уровне обеспечена сохранность документации, комплектование, ее учет и облегчение пользования архивными документами.
Дата добавления: 2020-01-07; просмотров: 2287; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!