Тема 4. Федеративное устройство России
Изначально необходимо уяснить, что же составляет конституционные характеристики Российской Федерации как субъекта конституционно-правовых отношений: наименование, территория, система государственной власти, правовая система, гражданство, собственность, денежная и кредитная системы, государственный язык, государственные символы и т.д. Изучите содержание этих характеристик при помощи Конституции и комментариям к ней, учебника, нормативных правовых актов по теме.
Вспомните из курса теории государства и права и конституционного права каковы основные признаки государственного суверенитета применительно к Российской Федерации.
В ч.3. ст. 5 закреплены принципы федеративного устройства России. Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации.
В Российской Федерации образованы три вида субъектов: республики, имеющие статус государственных образований в соответствии со ст. 5 Конституции; территориальные образования — края, области, города федерального значения; национально-территориальные образования — автономные округа и автономная область.
|
|
|
Изучите конституционные характеристики субъекта Российской Федерации как субъекта конституционно-правовых отношений: наименование, территория, система государственной власти, правовая система, собственность, символы и т.д., их административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации.
Характеризуя статус субъектов Российской Федерации, следует исходить из провозглашенного Конституцией РФ (ст. 5) принципа равенства субъектов РФ. Наряду с этим необходимо отметить особенности статуса республик в составе РФ и автономных округов и уяснить, в чем состоят эти особенности.
Согласно ст. 71, 72 и 73 Конституции РФ полномочия между Российской Федерацией и ее субъектами разграничены и существует 3 вида компетенций: ведение Российской Федерации, совместное ведение Российской Федерации и субъектов РФ, ведение субъектов РФ. Обратите внимание, что ст. 73 не содержит перечня предметов ведения субъектов РФ, следовательно все что не входит в предмет исключительное ведения РФ и предметы совместного ведения – является компетенцией субъектов РФ. Проанализируйте содержание названных статей, сравните ст. 71 и 72 и уясните какие вопросы находятся в исключительном и совместном ведении России и субъектов и почему. Откройте в любой доступной Вам СПС конституцию или устав субъекта РФ, в котором Вы проживаете. Изучите предметы ведения субъекта РФ.
|
|
|
Тема 5. Органы государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации
Изучение данной темы следует начать с повторения избирательного права и избирательных систем, т.к. они напрямую связаны с формированием органов законодательной власти федерации и ее субъектов, а также Президента РФ, высших должностных лиц субъектов РФ. Начать изучать с уяснения терминов «избирательное право» и «избирательная система», их взаимосвязи и различий. Обратите внимание, что термин «избирательное право» имеет также два значения — объективное и субъективное — и охарактеризуйте суть каждого из них. Необходимо далее рассмотреть основные принципы избирательного права: всеобщность, равенство, непосредственность избирательного права, свобода участия в выборах, тайна голосования. Термин «избирательная система» также имеет два значения — в широком и узком смысле слова, определите понятие и содержание каждого из них. При характеристике стадий избирательного процесса обратите внимание на содержание полномочий избирательных комиссий, порядка их формирования, порядок выдвижения кандидатов на выборную должность, требования, предъявляемые к кандидатам при их регистрации, порядок проведения предвыборной агитации и финансирования выборов, порядок осуществления контроля за проведением голосования.
|
|
|
Анализируя систему государственных органов в Российской Федерации, следует исходить из того, что она строится на основе принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную как на федеральном уровне, так и в субъектах Федерации. Важно обратить внимание на то, что органы исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов образуют единую систему, возглавляемую Правительством Российской Федерации. Приступая к изучению органов государственной власти, необходимо уяснить содержание определения и признаков государственного органа и органа государственной власти, их схожие черты и отличия.
Изучение системы органов государственной власти в России начните с анализа главы Конституции РФ «Президент Российской Федерации». При помощи Конституции РФ и учебника определите в чем заключается особый статус главы государства, имея ввиду что Президент РФ не входит ни в одну из ветвей власти и в то же время он наделен значительными полномочиями в отношении каждой из ветвей власти, обеспечивая их согласованное функционирование. Из содержания ст. 80 Конституции выделите основные функции Президента РФ, на реализацию данных функций направлены его полномочия, установленные ст. 83–89 Конституции. Полномочия Президента РФ принято разделять на следующие основные группы: полномочия в отношениях с Федеральным Собранием РФ; полномочия в отношении исполнительной власти; полномочия в сфере судебной власти; полномочия в области внешней политики; полномочия в области обороны и безопасности государства; полномочия в сфере федеративного устройства; полномочия по вопросам статуса личности; полномочия по формированию государственных органов. Затем необходимо изучить виды актов Президента, которые могут носить как нормативный так и ненормативный характер, уяснить юридическую силу нормативных актов Президента.
|
|
|
При характеристике статуса Президента РФ следует рассмотреть также следующие вопросы: порядок избрания, гарантии статуса, основания и порядок прекращения полномочий; правовое положение Администрации Президента.
При изучении конституционно-правового статуса Федерального Собрания РФ необходимо уяснить следующие вопросы: место Федерального Собрания РФ в системе органов государственной власти РФ, формы и способы взаимодействия с Президентом РФ и Правительством РФ.
Затем следует перейти к изучению состава и порядка формирования палат Федерального Собрания Российской Федерации, организацию их деятельности, распределение между ними полномочий, основания и порядок роспуска Государственной Думы. Далее следует изучить конституционные полномочия Государственной Думы РФ и Совета Федерации РФ, выявить их роль и функции в законодательном процессе. Изучая законодательный процесс, важно уяснить последовательность и особенности его стадий, роль каждой из палат Федерального Собрания в законодательном процессе, а также роль Президента РФ.
Частью данной темы также является изучение статуса депутата Государственной Думы РФ и члена Совета Федерации РФ. Изучение темы начните с прочтения и анализа соответствующих положений ФЗ от 8 мая 1994 г. N 3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"
Структуру статуса образуют: депутатский мандат, депутатский иммунитет, права и обязанности депутата. При характеристике депутатского мандата следует иметь в виду, что на федеральном уровне действует принцип свободного мандата. При рассмотрении вопроса о порядке лишения депутатской неприкосновенности студенту уяснить порядок и основания привлечения к ответственности. Также необходимо изучить систему гарантий деятельности депутата.
При рассмотрении статуса Правительства РФ необходимо проанализировать структуру, порядок формирования, полномочия, основания и порядок прекращения его полномочий. Особое внимание следует обратить на то, что Правительство РФ возглавляет единую систему исполнительной власти в РФ, образуемую федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ. Обратите внимание на полномочия Президента РФ в отношении Правительства РФ и органов исполнительной власти субъекта РФ (высшего должностного лица субъекта и высшего органа исполнительной власти субъекта. Для уяснения данного вопроса обратитесь к ФКЗ от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" и "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 06.10.1999 N 184-ФЗ.
При изучении вопроса о судебной системе РФ, необходимо уяснить место судебной власти в системе разделения властей, учитывая единство системы судебной власти в России, виды судов в России, специфику формирования различных судебных органов, их основные полномочия. Далее необходимо повторить конституционные принципы правосудия, используя знания полученные в предыдущий период обучения. Принципы правосудия взаимосвязаны и образуют единую систему. Важнейшие принципы правосудия закреплены в Конституции РФ (статьи 46-50, 118-124). Конституционные принципы правосудия раскрываются также в Федеральном конституционном законе "О судебной системе РФ" (1996), в других федеральных законах: осуществление правосудия только судом, запрет создания чрезвычайных судов, конституционность, законность, самостоятельность судов, независимость судей, единоличное и коллегиальное рассмотрение дел, участие граждан в осуществлении правосудия, состязательность и равноправие сторон, гласность судебного разбирательства, языка общения в судопроизводстве, презумпция невиновности и др. Названные и иные принципы необходимо рассматривать во взаимосвязи с юридическими гарантиями судебной защиты. Также уделите внимание изучению конституционно-правового статуса судьи в РФ.
Особое внимание следует уделить Конституционному Суду РФ как органу конституционного контроля, который осуществляет судебную власть самостоятельно и независимо посредством конституционного судопроизводства. Прочитайте ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» и уясните порядок его формирования, требования к кандидатам на должность судьи. При рассмотрении функций и корреспондирующих им полномочий Конституционного Суда следует сделать акцент на юридическом значении его решений. Необходимо изучить понятие, виды, и юридические свойства Конституционного Суда, а также его правовые позиции. Проанализируйте ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» и уясните, в чем особенности рассмотрения дел по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан. Деятельность Верховного Суда РФ следует начать с изучения ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации», уяснить порядок формирования и требования к кандидатам на должность судьи данного уровня, его структуру и полномочия. Для уяснения структуры также возможно использовать сайт Верховного Суда РФ. При изучении полномочий, необходимо уяснить его роль и место в системе судов общей юрисдикции, знать значение постановлений Пленума Верховного Суда РФ.
Изучая данную тему уделите внимание конституционно-правовому статусу судей, который определен Конституцией РФ, ФКЗ «О судебной системе РФ», ФЗ «О статусе судей в РФ», ФКЗ «О Конституционном Суде РФ». При помощи учебника определите основные элементы конституционного статуса суди и охарактеризуйте их. Все судьи в Российской Федерации обладают единым статусом и различаются между собой только полномочиями и компетенцией. Особенностями отличается лишь правовой статус судей военных судов и судей Конституционного Суда РФ. Названные законы перечень квалификационных требований, предъявляемых к судьям и кандидатам на судейские должности. В числе этих требований – определенный возраст и состояние здоровья, а также профессиональные качества: высшее юридическое образование, определенный стаж работы по юридической профессии. На федеральном уровне установлен порядок наделения судей полномочиями. Судьи Верховного Суда РФ назначаются Советом Федерации Федерального Собрания по представлению Президента РФ, которое вносится с учетом мнения соответственно Председателя Верховного Суда РФ. Судьи других федеральных судов общей юрисдикции и арбитражных судов назначаются Президентом РФ по представлению соответственно Председателя Верховного Суда РФ.
Изучая систему органов государственной власти субъектов РФ, изучите нормативные правовые акты, устанавливающие общие требования к органам государственной власти субъектов РФ ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации». Уясните какие правовые основы их деятельности могут устанавливаться законодательством субъектов РФ, каково их взаимодействие с федеральными органами государственной власти. Затем необходимо провести анализ статуса высших должностных лиц субъектов РФ (глав республик в составе Российской Федерации, а также глав администраций других субъектов РФ), уяснить порядок их назначения на должность, полномочия, ответственность, взаимодействие с иными органами государственной власти субъектов РФ.
При изучении органов законодательной власти субъектов РФ необходимо выявить особенности порядка их формирования, структуру, компетенцию и организацию деятельности, основные стадии законодательного процесса.
При изучении статуса органов исполнительной власти субъектов РФ; дать им классификацию (правительства, администрации и др.) и проанализировать их полномочия и порядок деятельности. Следует иметь ввиду, что органы исполнительной власти в России составляют единую систему и глава субъекта РФ, а также орган исполнительной власти субъекта РФ входят в эту единую систему, возглавляемую Правительством РФ.
На территории субъектов РФ функционируют как федеральные суды (суды общей и арбитражной юрисдикции), так и суды субъектов Федерации. К судам субъектов относятся мировые судьи и конституционные (уставные) суды субъектов РФ. Изучите полномочия данных судов, охарактеризуйте порядок их формирования и деятельности.
Изучении конституционных основ местного самоуправления в России следует начать с уяснения понятия и сущности местного самоуправления в Российской Федерации в соответствии с Конституцией РФ (гл. 8) и Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Рассмотрите систему и принципы местного самоуправления. Обратите внимание на разграничение полномочий в сфере местного самоуправления между муниципальными органами, с одной стороны, и федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ. Проанализируйте основные формы осуществления местного самоуправления в России, а также установленные на конституционном уровне правовые гарантии осуществления местного самоуправления в России.
Раздел «Судоустройство»
Для подготовки к семинару необходимо изучить конспекты лекции, записанные при изучении дисциплины «Организация судебной деятельности», рекомендованные законодательные и иные нормативные правовые акты, а также учебную литературу (учебники, монографии, статьи и др.). Студент должен освоить, какие вопросы будут рассматриваться на семинарском (практическом) занятии.
Результатом подготовки к занятиям должны быть, как правило, письменное изложение итогов своего труда. В ходе подготовки должна быть отработана лекция, подготовлены тексты реферата, доклада, научного сообщения или презентации по отдельному вопросу семинара. Кроме того, каждый студент должен иметь конспект первоисточника, письменные ответы на вопросы, обозначенные в плане семинара и т.п.
При подготовке к семинарским занятиям студенту необходимо использовать те же рекомендации, которые были даны выше как рекомендации по темам лекций.
При изучении темы «Понятие и значение суда в современном обществе. Понятие и сущность судебной власти. Современная судебная система РФ»необходимо обратить внимание на понятие судебной власти, ее сущности, на понятие судебной системы РФ и ее элементах. Особое внимание обратить на современное состояние судебной системы РФ и реформирование судебной системы на период 2013-2020гг.
Изучая тему«Порядок создания судов в РФ. Кадровый состав суда. Аппарат суда», студент должен обратить внимание на порядок создания и ликвидации судов, на процедуру назначения на должность судей федеральных судов. В ходе изучения этой темы студент должен глубоко освоить должности государственной гражданской службы в аппарате судов, а также правовое положение сотрудников аппарата суда: секретаря суда, секретаря судебного заседания, помощника судьи, помощника председателя суда.
В ходе изучения темы «Процесс интеллектуального труда. Особенности труда юристов. Специфика труда работников судебной системы» студент должен обратить внимание на проблемы, связанные с научной организацией труда, понятием профессиональной деятельности, правовым регулированием профессиональной деятельности работника судебной системы. Особое внимание должно быть обращено на использование электронных и компьютерных технологий в работе сотрудников аппаратов судов.
Изучая тему «Организация судебной деятельности: понятие, значение, направления деятельности», студент должен обратить внимание на понятие и принципы организационного обеспечения деятельности судов и органов судейского сообщества, основные направления организации деятельности судов: мероприятия финансового характера, кадрового обеспечения, материально-технического обеспечения, информационного обеспечения.
При изучении темы «Организация процессуальной деятельности суда» необходимо обратить внимание на методику изучения дел в зависимости от видов судопроизводства и судебной инстанции, на подготовку дела к судебному разбирательству. Особое внимание должно быть обращено изучению алгоритма действий секретаря судебного заседания, помощника судьи при подготовке судебного заседания, по оформлению копий судебных актов и обращению судебных актов к исполнению.
В ходе изучения темы«Информационное обеспечение деятельности суда» необходимо обратить внимание на современные информационные технологии, в том числе информационно-аналитической центр поддержки ГАС «Правосудие», на размещение текстов судебных актов для открытого доступа в сети Интернет и для служебного пользования, а также на гарантии соблюдения закона и прав граждан при работе с информацией и обмене информационными ресурсами.
Тема «Организация судебной статистики и судебной практики» посвящена вопросам понятия статистики и правилам ведения статистики, видам и формам статистической отчетности, правилам обобщения судебной практики. В ходе изучения этой темы студент должен обратить внимание на эти вопросы.
При изучении темы «Судебный департамент при Верховном суде РФ: система, структура, функции» необходимо обратить внимание на систему и структуру Судебного департамента, его взаимоотношения с органами судейского сообщества, правоохранительными органами, органами законодательной и исполнительной власти. Особое внимание необходимо обратить на правовой статус администратора суда и его функции.
Изучая тему «Порядок организации деятельности судов и хозяйства суда», студенты обязаны обратить внимание на обеспечение деятельности Конституционного суда РФ, Верховного суда РФ, порядок обеспечения деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также на особенности организации судебной деятельности военных судов.
Изучая тему «Обеспечение безопасности судов», студентам необходимо обратить внимание на правовые основы обеспечения безопасности судов, судей, сотрудников суда и органов судейского сообщества, других участников судопроизводства; на взаимодействие судов с Федеральной службой судебных приставов, органами полиции и другими органами внутренних дел. При изучении этой темы студент также должен освоить вопросы, связанные с гарантиями социальной защиты судей и государственных служащих суда.
При изучении темы «Предмет и метод судебного делопроизводства» необходимо обратить внимание на понятие и виды информации. Особое внимание обратить на актуальные нормативно правовые акты, регулирующие судебное делопроизводство.
Изучая тему «Понятие и виды документов», студент должен обратить внимание на понятие, функции и основные виды документов. Так же студент должен различать организационные, распорядительные, информационно-справочные, документы по личному составу, коммерческие документы и документы по обращению граждан.
В ходе изучения темы «Требования к оформлению документов» студент должен обратить внимание на общие требования к оформлению документов. Изучить особенности языка документооборота, а так же основной состав реквизитов документов и требования к оформлению реквизитов.
Изучая тему «Электронный документооборот», студент должен обратить внимание на понятие электронного документооборота. Так же необходимо изучить основные системы электронного документооборота, такие как ГАС «Правосудие» и система электронного документооборота арбитражных судов. Так же необходимо обратить внимание на такие программные комплексы как «Судопроизводство» и «Делопроизводство».
При изучении темы «Стадии судебного делопроизводства и оформление уголовных, гражданских, арбитражных, административных дел» необходимо обратить внимание на основные стадии судебного делопроизводства, изучить порядок оформление различных категорий дел.
В ходе изучения темы «Организация судебного заседания и ведение протокола судебного заседания. Порядок вынесения судебного решения» необходимо обратить внимание на руководящие полномочия судьи в ходе судебного разбирательства. А так же на порядок составления судьей судебного разбирательства. Так же необходимо изучить порядок вынесения решения по гражданским делам, приговора, определения суда по уголовным делам.
Тема «Организация проверки делопроизводства» посвящена изучению полномочий председателей судов по контролю за делопроизводством, полномочий судей и администраторов судов по проверке делопроизводства. Необходимо изучить комплексы мероприятий, осуществляющих в судах по проверке делопроизводства.
При изучении темы «Организация хранения дел в суде. Оперативное и архивное хранение» необходимо обратить внимание на понятие архива суда, понятие оперативного хранения дел. Так же необходимо изучить систему судебных архивов и их место в системе архивного хранения документов в РФ. Порядок сдачи, приема, хранения документов, виды номенклатуры дел и порядок ее составления.
Дата добавления: 2019-11-25; просмотров: 252; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!