К основным средствам реализации таможенной политики относятся:

Стр 1 из 3Следующая ⇒

Тема 1. ПРЕДМЕТ, МЕТОДЫ И ПРИНЦИПЫ ТАМОЖЕННОГО ПРАВА

План:

1. Понятие, предмет и методы тп

2. Таможенное регулирование и таможенное дело в Республике Беларусь

3. Таможенная политика, цели и методы ее осуществления

4. Система тп

5. Соотношение таможенного права с другими отраслями права

6. Законодательство Республики Беларусь о таможенном деле

1. Понятие, предмет и методы тп

В целом, вопрос о месте таможенного права в правовой системе является спорным.

Российские ученые Ю.А. Воробьев, Б.Н. Габричидзе обосновывают возможность выделения таможенного права в самостоятельную комплексную отрасль права. К.К. Сандровский, Л.Л. Марков определяют таможенное право как подотрасль административного права. Д.Н. Бахрах делает однозначный вывод: «таможенное право - это институт административного права».

Авторы, относящие таможенное право к отрасли административного права, должны, по логике вещей, именовать эту подотрасль или институт «административным правом в таможенной сфере», но они этого не делают.

Мы выделяем таможенное право в самостоятельную отрасль права.

Предпосылки выделения таможенного права в самостоятельную отрасль права

• Предмет регулирования

• Субъекты регулирования

• Метод правового регулирования

• Источники регулирования

Таможенное право представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих широкий круг разнообразных общественных отношений в таможенной сфере. Новизна, сложность и обширность регулируемых отношений требуют их расчленения на части и разъяснения отдельных элементов, образующих в своей совокупности предмет таможенного права.

Предмет ТП это:

• общественные отношения в сфере политики

• общественные отношения, связанные с перемещением через таможенную границу товаров

• общественные отношения в области таможенно-тарифного регулирования

• общественные отношения в области взимания таможенных платежей

• Отношения, связанные с таможенным оформлением

• Отношения в области таможенного контроля

• Отношения в сфере там.статистики

• Отношения, возникающие в связи с совершением контрабанды

• Отношения в связи с производством по АТП

Особенность перечисленных видов общественных отношений состоит в том, что все они возникают в связи с перемещением товаров через таможенную границу ЕАЭС. В своей совокупности они определяются понятием таможенных отношений, регулятором которых и является исключительно таможенное право.

Указанные виды общественных отношений многообразны по своему характеру и составляют предмет таможенного права.Все они непосредственно связаны с таможенным регулированием и потому называются таможенными отношениями.

Субъект таможенного права - лицо, наделенное правами и обязанностями в таможенной сфере.

Субъекты ТП могут быть разделены на

• Специальные субъекты

• таможенные органы и служащие таможенных органов

• Иные субъекты

• Физические и юридические лица, участвующие в перемещении товаров или тр. ср-в через таможенную границу либо осуществляющие ВЭД

Комплексный характер общественных отношений, регулируемых таможенным правом, обусловливает применение имеющихся в действующей системе права способов воздействия на субъектов - административно-правового и гражданско-правового методов в их различных формах выражения. Эти два метода содержательно выражают все наиболее существенные признаки таможенно-правового воздействия на общественные отношения в таможенной сфере.

Административно-правовойметод регулирования основан на отношениях власти и подчинения сторон, их неравенстве и односторонности волеизъявления.

Гражданско-правовойметод регулирования основан на принципе равенства сторон и исходит из принципа «разрешено все, что не запрещено».

Специфика таможенного регулирования таможенного права состоит в целенаправленной деятельности государств-членов ЕАЭС по регулированию внешнеторгового обмена посредством установления порядка и условий перемещения через таможенную границу товаров, взимания таможенных платежей, таможенного оформления, таможенного контроля и т.п. В связи с этим в правовом регулировании таможенных отношений превалирует административно-правовой метод, который выражается в установлении обязательных предписаний, запретов, ограничений, разрешений.

Обязательные предписания в таможенной сфере - это возложение прямой юридической обязанности совершить те или иные действия в условиях, предусмотренных таможенно-правовой нормой. Доля предписаний в таможенном праве занимает значительное место, что связано с целенаправленной организацией таможенного регулирования, требующего властных указаний, предписаний к совершению определенных действий и т.п.

Все таможенные органы ЕАЭС обязаны действовать строго в рамках своей компетенции и с соблюдением установленного порядка. При этом они не имеют права уклоняться от принятия решений. Любое лицо вправе обжаловать решения (в том числе нормативные акты), действия или бездействие таможенных органов государств-участников ЕАЭС и их должностных лиц, если считает ущемленными свои права и интересы. Таможенным органам запрещено все, что не разрешено актами, определяющими их компетенцию.

Установление запретов в таможенном праве связано с обеспечением безопасности, необходимостью защиты общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, интересов потребителей, права собственности (в том числе на объекты интеллектуальной собственности), животных и растений, а также охраны окружающей природной среды и т.п.

Запреты - это предписания, возлагающие юридическую обязанность не совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных таможенно-правовой нормой.

Правовые формы запретов в таможенной сфере разнообразны. Нередки прямые запреты:запрет ввоза на территорию таможенного союза и вывоза с территории таможенного союза товаров и транспортных средств по основаниям, предусмотренным законодательством государств-членов таможенного союза, запрет совершать таможенные преступления, запрет совершать административные таможенные правонарушения и др.

Запреты в таможенной сфере выражаются и в другой правовой форме - путем указания исчерпывающего перечня действий. Например: установлен порядок декларирования товаров, включающий определение формы, места, сроков подачи таможенной декларации, представление документов и дополнительных сведений, необходимых для таможенных целей, принятия таможенной декларации, ее изменения, дополнения и изъятия.

Запреты в таможенной сфере устанавливаются и посредством определения порядка совершения действий. Например: установлен четкий порядок действий должностных лиц таможенных органов на всех этапах таможенного оформления: на этапе приема, регистрации и учета таможенных деклараций и на этапе контроля за правильностью определения кода товара в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности и страной происхождения и т.д.

Исполнение запретов обеспечивается установлением уголовной ответственности физических лиц и административной ответственности физических и юридических лиц за их нарушения.

Метод запретов в таможенном праве тесно соприкасается с методом официального разрешенияна совершение определенных действий. Разрешительный метод также широко применяется в таможенном праве и является наиболее перспективным.

Например: предусматривается разрешительный порядок перемещения через таможенную границу таможенного союза товаров. Суть его заключается в том, что перемещение товаров через таможенную границу таможенного союза разрешается таможенными органами только при заявлении товаров в определенную таможенную процедуру. При этом право принятия решения о возможности помещения конкретного товара под определенную таможенную процедуру принадлежит исключительно таможенным органам.

Широко используется в таможенном праве и гражданско-правовой метод -диспозитивный подход к установлению правомочий субъектов таможенных отношений. Для этого метода характерен принцип равенства правлиц (юридических и физических) на ввоз на территорию таможенного союза и вывоз с территории таможенного союза товаров. Никто не может быть лишен права или ограничен в праве на ввоз на территорию таможенного союза и вывоз с территории таможенного союза товаров, за исключением случаев, установленных Таможенным кодексом и другими законодательными актами государств-членов таможенного союза.

Таможенный кодекс ТС предоставляет лицам, перемещающим товары через таможенную границу, право выбора любой таможенной процедуры. По желанию лица одна таможенная процедура может быть заменена другой. Этот метод регулирования прав лиц, перемещающих товары и транспортные средства через таможенную границу, примененный в Таможенном кодексе, называется методом общих дозволений, в отличие от иных форм проявления гражданско-правового метода регулирования.

Диспозитивный подход в таможенном праве выражается и в предоставлении субъектам возможности согласования отдельных условий реализации своих прав в таможенных правоотношениях. Например, место и время пересечения товарами таможенной границы допускается только в специально определенных местах, определяемых государствами-членами таможенного союза, и во время работы таможенных органов.

Таким образом, специфика правового регулирования общественных отношений в таможенной сфере состоит в органичном соединении административно-правового и гражданско-правового методов в разнообразных формах их реального проявления.

2.Таможенное регулирование и таможенное дело в Республике Беларусь

Основные положения о сущности таможенного регулирования сформулированы в ст. 1 Закона Республики Беларусь «О таможенном регулировании в Республике Беларусь»

Таможенное регулирование в Республике Беларусь - правовое регулирование отношений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу Евразийского экономического союза, их перевозкой по единой таможенной территории ЕАЭС под таможенным контролем, временным хранением, таможенным декларированием, выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля, уплатой таможенных платежей, а также властных отношений между таможенными органами Республики Беларусь и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения указанными товарами.

В современном представлении термин «таможенное дело» охватывает сложный комплекс отношений, непосредственно связанный с внутренней и внешней политикой и деятельностью государства. В рамках государственной политики таможенное дело имеет многоцелевой характер, служит удовлетворению разнообразных интересов и потребностей.

Согласно законодательству государственное регулирование внешнеторговой деятельности осуществляется посредством таможенно-тарифного регулирования (например, применение импортного и экспортного таможенных тарифов), нетарифного регулирования (например, квотирование, лицензирование и др.) и таможенного дела (более подробно эти институты будут рассматриваться в отдельных темах учебной программы).

Одним из обеспечивающих механизмов таможенного регулирования, системы мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования (запретов и ограничений) и является таможенное дело.

Таможенное дело представляет собой совокупность методов и средств, обеспечивающих соблюдение таможенного законодательства ЕАЭС и законодательства о таможенном регулировании в Республики Беларусь.

Таможенное дело в целом направлено на создание правовых, экономических и организационных основ перемещения товаров через таможенную границу, защиту экономического суверенитета и экономической безопасности государства, активизацию связей белорусской экономики с мировым хозяйством, обеспечение защиты прав граждан, хозяйствующих субъектов и государственных органов, соблюдение ими обязанностей в области таможенного и иного законодательства.

Структуру современного таможенного дела можно представить следующими основными блоками:

• таможенные органы и правовая регламентация их деятельности

• принципы перемещения товаров через таможенную границу

• таможенные процедуры

• таможенно-тарифное регулирование и взимание таможенных платежей

• таможенный контроль

• ведение таможенной статистики и Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности

• информирование и консультирование

• правовая регламентация ответственности за правонарушения в сфере таможенного дела

• таможенные операции

В этой части следует указать, что любое деление таможенного дела на отдельные относительно самостоятельные части (блоки) является весьма условным, хотя в целом представленная структура достаточно полно отражает содержание современного таможенного дела РБ. При этом каждую из вышеперечисленных частей таможенного дела очевидно необходимо рассматривать сквозь призму единства и тесной взаимосвязи между собой. Однако каким бы ни был набор компонентов современного белорусского таможенного дела, различные по своему содержанию и характеру, все они в совокупности направлены на достижение экономических, регулятивных и правоохранительных целей таможенного дела.

1. Экономические – достигаются посредством пополнения государственного бюджета путем взимания таможенных платежей при перемещении товаров через таможенную границу ЕАЭС.

2. Регулятивные – достигаются посредством установления ставок экспортных и импортных пошлин на товары, перемещаемые через таможенную границу РБ, а также путем установления запретов и ограничений на ввоз и вывоз товаров, лицензирования, выдачи разрешений на ввоз и вывоз отдельных товаров и рядом иных мер.

Регулятивная таможенная деятельность осуществляется исходя из соображений экономической политики, выполнения международных обязательств РБ, защиты экономической основы суверенитета, защиты внутреннего потребительского рынка, в качестве ответной меры на дискриминационные или другие недружелюбные действия иностранных государств и их союзов.

3. Правоохранительные цели - заключаются в защите государственной безопасности страны, общественного порядка, жизни и здоровья людей, нравственности, моральных устоев и культурных ценностей общества, в охране животных, растений и окружающей природной среды, в обеспечении интересов потребителей РБ ввозимых товаров, в применении мер пресечения незаконного оборота наркотических средств, оружия, предметов художественного, исторического и археологического достояния и т.д.

3. Таможенная политика, цели и методы ее осуществления

Осуществление защиты экономического суверенитета и безопасности государства, внутреннего рынка, отечественной торговли и промышленности всегда неразрывно связано с проводимой в стране таможенной политикой, являющейся составной частью как внешней, так и внутренней политикой государства. Хотя ТК ТС не дает определения таможенной политики, в общем виде ее можно представить как систему государственных экономических, политических, организационных и иных таможенно-правовых мер, принимаемых государством по регулированию и развитию внешней торговли, защите национальной экономики и решению фискальных задач. В Республике Беларусь осуществляется единая таможенная политика, являющаяся составной частью внутренней и внешней политики РБ.

Основной целью таможенной политики любого государства является обеспечение его экономических интересов, т.е. формирование такого состояния экономики, которое гарантирует достаточный уровень социального, политического и оборонного существования и развития страны, неуязвимость и независимость ее политических интересов по отношению к возможным внешним и внутренним угрозам и воздействиям. Республика Беларусь в этом отношении не является исключением.

Целями таможенной политики РБ являются:

- обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля;

- участие в реализации торгово-политических задач по защите белорусского рынка;

- стимулирование развития национальной экономики;

- содействие в проведении структурной перестройки и других задач экономической политики РБ;

- иные цели, определяемые Президентом РБ, Парламентом РБ и Правительством РБ.

Направленность целей таможенной политики на защиту белорусского рынка товаров и на стимулирование развития национальной экономики обусловливает ее тесную связь с внутренней политикой белорусского государства. А как составная часть внешней политики государства, таможенная политика Республики Беларусь призвана таким образом реализовать внешнеэкономические интересы государства, чтобы не только защитить находящуюся не в простом состоянии национальную экономику, но и способствовать проведению ее структурной перестройки с целью оживления, оздоровления и последующего подъема.

К основным средствам реализации таможенной политики относятся:

- установление тарифных и нетарифных мер государственного таможенного регулирования;

- осуществление государственного таможенного контроля таможенными органами РБ;

- участие РБ в таможенных и иных формах интеграции экономических связей с другими государствами.

Таможенный контроль как часть таможенного дела проявляется во всех его составляющих: при формировании таможенной политики, перемещении через таможенную границу товаров и транспортных средств, взимании и уплате таможенных платежей и т.д. перемещаемые товары и транспортные средства подлежат таможенному декларированию и таможенному контролю в соответствии с порядком и условиями, определенными таможенными процедурами.

К другим средствам реализации таможенной политики относится

- таможенная статистика и ведение ТН ВЭД;

- борьба с контрабандой и иными преступлениями в таможенном деле, нарушениями таможенных правил;

- производство по делам о нарушении таможенных правил;

- дознание и ОРД таможенных органов и др.

Формирование таможенной политики любого государства предполагает два важных подхода к определению ее направленности – это протекционизм и фритредерство ( политикасвободной торговли).

Протекционизм – это политика, направленная на защиту собственной промышленности, сельского хозяйства от иностранной конкуренции на внутреннем рынке. Для протекционистской таможенной политики характерны высокие таможенные тарифы, ограничение импорта или полное запрещение ввоза отдельных видов товаров, форсирование экспорта, его государственное субсидирование и кредитование, финансирование экспортных отраслей и т.д.

Фритредерство – это политика свободной торговли, которая устраняет всякие помехи во внешнеторговых отношениях и достигается путем минимизации каких-либо ограничений внешнеторгового оборота, установления минимального уровня таможенных пошлин, что ведет к росту товарооборота, способствует более выгодному международному разделению труда и удовлетворению потребностей рынка (антипод первому).

История развития мировой экономики показывает, что на разных этапах государства проходили этапы, условно говоря, «закрытого общественного развития», когда становление промышленности происходило в условиях острейшей как внутригосударственной, так и внешней конкуренции. И лишь по мере развития национальной промышленности, формирования конкурентно-способной продукции на внутреннем рынке, происходил плавный переход от политики протекционизма во внешнеторговых отношениях к политике свободной торговли.

К сожалению, этот опыт слабо применим при формировании современной таможенной политики. Не секрет, что в настоящее время в Беларуси существует очевидный приоритет экономических мер государственного (административного) регулирования ВЭД, т.е. в защите экономической безопасности страны преобладают административные методы.

Система таможенного права

Вопрос о системе таможенного права таможенного союза является сложным, поскольку оно состоит из норм разной правоотраслевой принадлежности.

При решении вопроса о системе таможенного права таможенного союза следует исходить из того, что в формировании его содержания и систематизации норм решающая роль принадлежит государствам-участникам ЕАЭС.

В соответствии с задачей создания таможенного права, отвечающего требованиям современного мира, государства-участники таможенного союза формируют отрасль таможенного права в том виде, в котором оно необходимо для достижения целей таможенной политики государств-участников таможенного союза.

Таможенное право нельзя отождествлять с таможенной политикой, но в то же время его нельзя понять в отрыве от целенаправленной деятельности государств-участников таможенного союза по регулированию внешнеторгового обмена. Именно в системе таможенного права эта связь проявляется наиболее ярко, поскольку совокупность правовых норм, опосредующих формирование и осуществление единой таможенной политики государств-участников таможенного союза, а также набор форм и методов ее осуществления, порядок использования таможенными органами государств-участников таможенного союза инструментов таможенного регулирования и образуют систему таможенного права.

Взаимосвязанные и взаимообусловленные совокупности таможенно-правовых норм, регулирующие определенные однородные группы общественных отношений, возникающие между таможенными органами государств-участников таможенного союза и лицами, по поводу перемещения последними товаров и транспортных средств через таможенную границу таможенного союза, являются институтами таможенного права. Порядок расположения этих институтов внутри таможенного права как комплексной отрасли определяется порядком их включения в таможенное законодательство таможенного союза, а также внутренней структурой Таможенного кодекса таможенного союза.

Таможенный кодекс определяет как общее направление развития таможенного права, так и его целостность, внутреннюю согласованность и систематичность строго в соответствии с таможенной политикой государств-членов таможенного союза и средствами ее реализации.

Задачи развития таможенной политики таможенного союза могут потребовать внесения в систему таможенного права новых институтов, изменения содержания существующих по мере решения конкретных задач таможенной деятельности на данном историческом отрезке времени.

Таможенно-правовые нормы - это устанавливаемые государствами-членами таможенного союза правила поведения в таможенной сфере.

В связи с этим таможенное право таможенного союза подразделяется на две большие части: Общую и Специальную.

Общая часть включает таможенные правовые нормы, в которых выражены общие положения, касающиеся правового регулирования всей совокупности общественных отношений в сфере таможенного регулирования. Положения норм Общей части применяются при реализации всех таможенно-правовых норм, образующих отрасль таможенного права таможенного союза.

Специальная часть таможенного прававключает в себя расположенные в определенном Таможенным кодексом порядке и логической последовательности институты таможенного права, связь между которыми объективно обусловлена таможенной деятельностью государств-членов таможенного союза.

Таким образом, таможенное право таможенного союза является весьма значительной по объему и сложной по содержанию комплексной отраслью права. Это связано со сложной структурой и многоаспектностью внешнеэкономической деятельности, которая и составляет предмет регулирования таможенного права. Таможенное право таможенного союза, отвечающее требованиям современности, находится еще в стадии становления. В связи с этим оно является не только одной из самых важных, но и весьма перспективных отраслей права и будет развиваться вместе с развитием таможенного союза

Дата добавления: 2019-09-13; просмотров: 343; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

12 3 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!