Глава муниципального образования
Глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава. В случае избрания на муниципальных выборах он либо входит в состав представительного органа местного самоуправления с правом решающего голоса и является его председателем, либо возглавляет местную администрацию. Если главу избирает представительный орган, то он является по должности его председателем. Глава муниципального образования не может быть одновременно председателем представительного органа и главой местной администрации. Исключение из этого правила допускается в поселениях с численностью населения менее 1 тыс. чел., независимо от способа избрания главы. Если представительный орган муниципального района формируется путем непрямых выборов, то глава района является его председателем.
Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Глава муниципального образования имеет следующие исключительные, т.е. только ему принадлежащие полномочия:
1) представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;
|
|
|
2) подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования;
3) издает в пределах своих полномочий правовые акты;
4) вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования.
Он может осуществлять и иные полномочия, возложенные на него уставом муниципального образования.
Глава муниципального образования издает постановления, распоряжения, приказы. Нормативные правовые акты издаются главой, как правило, в форме постановлений, индивидуальные акты – в форме распоряжений, приказов.
Полномочия главы муниципального образования, возглавляющего представительный орган местного самоуправления дополняются полномочиями в части организации деятельности представительного органа. Полномочия главы муниципального образования, возглавляющего местную администрацию, дополняются полномочиями главы администрации и определяются уставом муниципального образования.
Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования.
|
|
|
Срок полномочий главы муниципального образования, избираемого на муниципальных выборах, устанавливается уставом муниципального образования и не может быть менее двух и более пяти лет. Срок полномочий главы муниципального образования, избираемого представительным органом из своего состава, ограничивается сроком полномочий соответствующего представительного органа. Полномочия главы муниципального образования должны начинаться с момента его вступления в должность. Соответственно, с этого момента должны прекращаться полномочия прежнего главы.
Полномочия главы муниципального образования могут быть прекращены досрочно в случае: его смерти; отставки по собственному желанию; отрешения от должности в рамках ответственности перед государством; признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным; признания его судом безвестно отсутствующим или объявления умершим; вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда; его выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства; прекращения у него российского гражданства или гражданства иностранного государства – участника международного договора, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления; его отзыва избирателями; установленной в судебном порядке его стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы муниципального образования; досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования, если глава муниципального образования был избран из состава данного органа.
|
|
|
Местная администрация
Термин «местная администрация» равнозначен термину «исполнительно-распорядительный орган муниципального образования». Исполнительно-распорядительный орган является постоянно действующим органом местного самоуправления.
Местная администрация как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и правами для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления в порядке наделения федеральными законами и законами субъектов Федерации.
|
|
|
Местная администрация образуется для реализации полномочий местного самоуправления. Она, как правило, является органом общей компетенции в сфере исполнительно-распорядительной деятельности и наделяется правами юридического лица.
Местной администрацией руководит ее глава на принципах единоначалия. Он своими актами вводит в действие решения администрации, олицетворяя ее как единый орган. Главой местной администрации в одной модели является глава муниципального образования по должности; в другой – лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.
Условия контракта для главы администрации поселения утверждаются представительным органом поселения. Для главы местной администрации муниципального района (городского округа) – представительным органом муниципального района (городского округа) в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, и законом субъекта Российской Федерации – в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий. В случае, если лицо назначается на должность главы местной администрации по контракту, законодательством могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации.
Лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования. Контракт может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке.
Глава местной администрации не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и иной творческой деятельности.
Полномочия местной администрации достаточно многообразны, определяются соответствующими муниципальными нормативными актами, например, в соответствии с Уставом городского округа «Город Чита» полномочия администрации объединены в следующие группы.
1. В сфере планирования, бюджета, финансов и учета администрация городского округа;
2. В сфере управления муниципальной собственностью, взаимоотношений с предприятиями, учреждениями и организациями на территории городского округа «Город Чита»;
3. В сфере использования земли и других природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды;
4. В сфере строительства, транспорта и связи городского округа;
5. В сфере жилищно-коммунального хозяйства, общественного питания, бытового и торгового обслуживания населения;
6. В сфере социально-культурного обслуживания населения;
7. В сфере социальной поддержки населения;
8. В сфере обеспечения законности, правопорядка, охраны жизни, здоровья, прав и свобод граждан.
Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые, функциональные и территориальные органы местной администрации (отделы, управления, комитеты и др.). Для организационного, правового, информационного и материально-технического обеспечения деятельности местной администрации образуется аппарат местной администрации.
Контрольные вопросы и задания
1. Что такое выборные органы местного самоуправления и каков порядок их формирования? Может ли быть в муниципальном образовании несколько выборных органов местного самоуправления?
2. Каковы место и роль представительных органов в системе местного самоуправления?
3. Какими исключительными полномочиями располагают представительные органы местного самоуправления?
4. Какие виды правовых актов принимают представительные органы местного самоуправления?
5. Что такое регламент представительного органа, какова его роль в организации деятельности данного органа?
6. Охарактеризуйте правовой статус депутата представительного органа. Каковы основные полномочия депутатов?
7. Возможен ли отзыв депутата представительного органа местного самоуправления избирателями?
8. Кто относится к выборным должностным лицам местного самоуправления? В чем их отличие от депутатов представительных органов местного самоуправления, а также от муниципальных служащих?
9. Какие виды правовых актов принимают исполнительные органы местного самоуправления и их структурные подразделения?
10. Какие полномочия осуществляет глава местной администрации?
11. Сравните круг полномочий главы муниципального образования и главы местной администрации, укажите сходства и различия в их правовом статусе.
12. Познакомьтесь со структурой исполнительного органа местного самоуправления (местной администрации) муниципального образования, в котором Вы живете. Составьте перечень видов структурных подразделений местной администрации, укажите их особенности.
Дата добавления: 2019-09-13; просмотров: 166; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!