Предмет и метод муниципального права

Стр 1 из 26Следующая ⇒

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Читинский государственный университет

(ЧитГУ)

И.Ю. Лупенко, Ц.С. Дондоков

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО

Учебное пособие

Для студентов специальности – 030501 - Юриспруденция

Чита 2009

УДК 342 (075)

ББК 67.400.7 я 7

ББК Х 400.7 я 7

Л 851

ISBN –

Лупенко. И.Ю. Муниципальное право: учеб. пособие/ И.Ю. Лупенко., Ц.С. Дондоков. – Чита: ЧитГУ, 2009 – 151 с.

Рецензенты:

В.В. Бородин, профессор кафедры конституционного и международного права Санкт-Петербургского университета МВД России, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист Российской Федерации

О.В. Березина, доцент кафедры теории и истории государства и права ЗИП Сиб УПК кандидат юридических наук

Д. В. Ходукин, доцент кафедры государственно-правовых дисциплин Читинского института Байкальского государственного университета экономики и права кандидат юридических наук

Муниципальное право является обязательной отраслевой дисциплиной для учебных заведений юридического профиля.

Настоящее пособие составлено в соответствии со стандартом и рабочей программой и включает наиболее важные институты муниципального права.

В связи с тем, что многие вопросы местного самоуправления регулируются законодательством субъектов Российской Федерации, при изложении ряда тем использованы региональные нормативные правовые акты Забайкальского края, регламентирующие муниципальные правовые отношения.

При написание учебного пособия не ставилась цель осветить все вопросы и проблемы муниципального права, вместе с тем достаточно полно рассмотрены его основные институты.

Учебное пособие предназначено для студентов, обучающихся по специальности: 030501 – Юриспруденция.

Утверждено и рекомендовано к изданию решением редакционно-издательского совета ЧитГУ

Ответственный за выпуск А.В. Макаров, доктор юридических наук, профессор, директор Юридического института ЧитГУ.

Предисловие

Изучение муниципального права России предусмотрено государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования. Муниципальное право является обязательной отраслевой дисциплиной для учебных заведений, осуществляющих подготовку специалистов юридического профиля.

Основными задачами этой дисциплины являются.

1. Изучение конституционно-правовых норм, регулирующих основы местного самоуправления.

2. Усвоение студентами основ правового регулирования местного самоуправления.

3. Формирование, развитие и закрепление у обучаемых устойчивых представлений о муниципальном праве как о самостоятельной отрасли современного российского права и о его значении в правовой системе страны.

В связи с тем, что многие вопросы местного самоуправления регулируются законодательством субъектов Российской Федерации, при изложении ряда тем использованы региональные нормативные правовые акты Забайкальского края, городского округа «Город Чита», регламентирующие муниципальные правовые отношения.

Список использованной литературы приводится в конце книги. В тексте в скобках сначала указывается порядковый номер литературного источника в этом списке, затем номер страницы, откуда взята соответствующая цитата или номер статьи нормативного акта (с указанием Ст.).

Глава 1. МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА, НАУКА И УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА

Муниципальное право как отрасль российского права

Согласно наиболее распространенной позиции отрасли права должны обладать собственными, присущими только им предметом и методом правового регулирования, которые рассматриваются в качестве основных системообразующих факторов, отделяющих конкретную отрасль от других правовых образований.

В учебной литературе отрасль характеризуется как группа норм, регулирующих определенный комплекс общественных отношений.

В пользу отраслевого характера муниципального права говорит тот факт, что муниципальное право обладает присущим только ему предметом регулирования, специфическими правовыми конструкциями, своеобразной структурированностью норм, сочетанием различных методов юридического воздействия, т.е. совокупностью определенных факторов.

Вместе с тем, в российской юридической науке сложилась традиция проводить отличие между профилирующими (основными) и комплексными отраслями. В этом случае профилирующим отраслям свойственны свои методы правового регулирования, указывающие на их юридическое своеобразие. Муниципальное право не может быть отнесено к самостоятельным отраслям права, поскольку лишено собственного основного метода регулирования. В сфере отношений местного самоуправления муниципальное право объединяет нормы различных отраслей права, сочетая в себе их юридические режимы. В связи с изложенным, представляется, что муниципальное право не может быть охарактеризовано профилирующей (основной) отраслью российского права. Доминирующим в юридической науке является мнение о комплексности муниципального права. Такой вывод базируется на двух утверждениях:

1) предмет муниципального права образуют комплексные общественные отношения самых разных сфер – управленческие, организационные, имущественные, налоговые, финансовые, землепользования и др., объединяющим началом которых выступает то, что эти отношения складываются в ходе осуществления местного самоуправления, а местное самоуправление – это комплексный правовой институт, задачи и функции которого реализуются во всех сферах местной жизни: экономической, финансовой, социальной, культурной и т.д.

2) нормы муниципального права привносят в «портрет» этой отрасли дополнительные черты комплексности. С одной стороны, они выступают как нормы основных отраслей права (например, конституционного, административного, земельного, финансового), а с другой – оставаясь нормами данных правовых отраслей, входят во вторичную правовую структуру – комплексную отрасль права [32, 12].

Комплексная отрасль права – это особая юридическая целостность, ее своеобразие объясняется наличием специфических приемов регулирования, принципов, положений, свидетельствующих о существовании специального юридического режима. Комплексность муниципального права заключается не только в рассредоточении норм по основным отраслям и регулировании ими отдельных сторон отношений местного самоуправления. Комплексный характер данной отрасли обусловлен также наличием норм, замыкающихся в рамках сугубо муниципального законодательства, т.е. в нормативных актах, регулирующих именно муниципальные отношения, не урегулированные иными отраслями: по поводу образования, преобразования и упразднения муниципальных образований; по поводу статуса муниципальных служащих; по поводу выборов в органы местного самоуправления и т.д.

Таким образом, муниципальное право – комплексная отрасль современного российского права, представляющая собой совокупность правовых норм и институтов, регулирующих общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением местного самоуправления. При этом отдельные нормы могут относиться к различным отраслям права (конституционному, административному, финансовому, земельному, собственно муниципальному и др.).

Предмет и метод муниципального права

Предмет регулирования выполняет роль первичного признака в процессе структуризации системы права. На него объективно сориентировано правовое регулирование.

Предмет муниципального права образует местное самоуправление как комплекс общественных отношений властно-управленческого, организационного, финансово-экономического свойства. Его составляют четыре группы общественных отношений, связанные:

1) со способностью местного населения непосредственно решать вопросы местного значения (по реализации институтов прямой демократии: выборов, местных референдумов и др.);

2) с организацией и деятельностью органов, выборных должностных лиц местного самоуправления (представительных и исполнительных, глав муниципальных образований);

3) с функционированием различных отраслей местного хозяйства через определение компетенции муниципальных образований и статуса различных объектов муниципального имущества;

4) с осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий [32, 13].

Предмет муниципального права оказывает решающее влияние на характер муниципального правового регулирования. Поскольку местное самоуправление охватывает сферу публичного и частного, правовое регулирование в этих условиях основано на сочетании императивного и диспозитивного методов, опирающихся на присущие им способы юридического воздействия: обязывание, запрет и дозволение. Метод отрасли муниципального права фокусирует в себе эти традиционные приемы правового регулирования. Его специфика состоит в комбинации различных способов регулирования, свойственных другим отраслям права применительно к разным объектам муниципальной действительности. Например, в имущественных отношениях органы местного самоуправления, выступая от имени муниципальных образований, согласно ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации, находятся в равных условиях с другими субъектами, являясь партнерами в правоотношениях такого рода. Юридический режим этих отношений задается диспозитивным методом правового регулирования.

Учитывая, что местное самоуправление преимущественно является публично-правовым институтом, для него свойственно доминирование императивного метода в сочетании с обязывающими и запрещающими способами регулирования.

Императивный метод четко дифференцируется в зависимости от уровня правового регулирования. С одной стороны, с его помощью определяются основные параметры развития местного самоуправления как в стране в целом, так и в отдельных субъектах Российской Федерации, реализуется мера единства и общности в построении муниципальной власти. К императивным относятся нормы Конституции Российской Федерации и Закона[1] 2003 г. об отграничении органов местного самоуправления от системы государственно-властных органов, о необходимости государственной регистрации уставов муниципальных образований и т.д. С другой стороны, метод императивного регулирования реализуется в деятельности органов местного самоуправления при принятии ими в пределах своих полномочий решений, обязательных для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями различных организационно-правовых форм, гражданами [32, 15].

Императивный и диспозитивный методы правового регулирования, свойственные федеральному уровню нормативной регламентации местного самоуправления, предопределяют метод саморегулирования, присущий автономному уровню, охватывающему отдельные муниципальные образования. Речь идет о нормах, принятых посредством прямого волеизъявления граждан, правотворческой деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления. Самостоятельность местного самоуправления, гарантированная Конституцией Российской Федерации, позволяет сделать вывод о том, что метод саморегулирования распространяется в принципе на все муниципальные образования.

Таким образом, метод муниципального права имеет, как и предмет его регулирования, комплексный характер, основанный на сочетании императивного, диспозитивного методов и метода саморегулирования.

Дата добавления: 2019-09-13; просмотров: 290; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

12 3 4 5 6 7 8 9 10 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!