Каким категориям населения помимо семей фронтовиков, инвалидов и детей-сирот и каким образом оказывали помощь органы соцобеспечения в период ВОВ?
Пенсионеры? Многодетные матери и матери - одиночки
Как в период войны решалась проблема снабжения населения продуктами питания и товарами первой необходимости?
Вскоре специальными постановлениями правительства в городах начала вводиться карточная система. Для её налаживания было необходимо провести учёт наличных жителей, поэтому исполкомы городских советов организовали подворные обходы для установления их количественного и качественного состава, поскольку нормы снабжения являлись дифференцированными.
В итоге была выстроена система, включавшая два типа торговых точек – закрытые и открытые. К первым прикреплены рабочие оборонных заводов, железнодорожного и речного транспорта, командный состав армии и НКВД, их иждивенцы. К открытым магазинам прикреплены все остальные жители.
Специальным распоряжением правительства эвакуированным было разрешено отпускать по 500 г хлеба в день (включая детей и иждивенцев). В пути следования такое население получало горячие обеды.
Получили распространение подсобные хозяйства.
Увеличение пунктов общественного питания. Для детей старались установить повышенные нормы снабжения. На обороных заводах вводилось пансионое питание, включавшее завтраки, обеды, ужины.
С февраля на рпедриятихя и учреждения образовывались ОРСы (отделы народного снаюжения). ОРСы занимались продажей нормированныхтоваров, изысканием дополнительных источников продовольствия, бытовым обслуживанием рабочих и служащих. С этой целью ОРСам были переданы магазины, столовые, склады и др. помещения. Привлекая децентрализованные ресурсы, ОРСы создавали собственные подсобные хозяйства, налаживали связи с колхозами и совхозами, организовывали вылов рыбы, закупки, открывали мастерские по производству или ремонту предметов быта, одежды и обуви.
Социальная политика и социальная защита в послевоенный период, в период « оттепели », « развитого социализма » и « перестройки »
1. Какие важные социальные меры, способствовавшие восстановлению нормального течения жизни страны, были предприняты в первые послевоенные годы?
Верховный Совет СССР 14 июля 1956 г. принимает Закон о государственных пенсиях, по которому не только расширяется круг лиц, которым предоставляются пенсии, но и в самостоятельную отрасль выделяется законодательство о социальном обеспечении. Практически положено начало всеобщему государственному пенсионному обеспечению трудящихся.
Согласно постановлению Совмина РСФСР, на Министерство социального обеспечения возлагались следующие функции: выплата пенсий; организация врачебно-трудовой экспертизы; трудовое устройство и профессиональное обучение инвалидов; материально-бытовое обслуживание пенсионеров, многодетных и одиноких матерей; предоставление протезно-ортопедической помощи
В 1964 г. принимается Закон о пенсиях и пособиях членам колхозов. Тем самым в стране осуществляется всеобщее государственное пенсионное обеспечение.
Принятый на первой сессии Верховного Совета СССР второго созыва (март 1946 г.) закон о пятилетнем плане ставил следующие задачи:
восстановить довоенный уровень развития промышленности и сельского хозяйства;
отменить карточную систему;
повысить заработную плату;
всемерно расширять массовое жилищное и культурно-бытовое строительство.
2. Существовала ли в СССР в послевоенный период, период «оттепели», «развитого социализма» и «перестройки» программа повышения жизненного уровня населения? Какие конкретные меры по повышению жизненного уровня населения получили реализацию в соответствии с этой программой?
3. Как была построена модель государственного социального страхования в СССР в послевоенный период, в период «оттепели», «развитого социализма» и «перестройки»? Какие конкретные меры в соответствии с этой программой
Постановлением Совета Министров СССР от 17 апреля 1958 г. «О передаче местных органов Госстраха СССР в ведение министерств финансов союзных республик» непосредственное руководство переходило союзным республикам. В связи с принятым постановлением было ликвидировано Главное управление государственного страхования СССР, и вместо него в составе Центрального аппарата Министерства финансов СССР организован отдел государственного страхования. В союзных республиках создавались свои управления (главные управления) государственным страхованием. Такие преобразования усилили необходимость сохранить единство страхования во всех республиках.
В послевоенные годы наблюдается значительный рост операций по индивидуальному страхованию.
Совет Министров СССР 28 декабря 1948 года утвердил Положение о Главном управлении государственного страхования СССР и его органах. Это Положение определяло задачи и операции Госстраха СССР, а также права и обязанности, порядок образования и расходования средств, организационное устройство Госстраха и правила распределения накоплений. Положение существенно повысило роль государственного страхования в борьбе с потерями, их предупреждении и возмещении ущерба. Руководство и контроль за деятельностью Госстраха осуществлялось Министерством финансов СССР, оно же утверждало инструкции, правила и тарифы, рассматривало планы по государственному страхованию, утверждало годовые отчеты и т. д.
После проведенной в декабре 1947 году денежной реформы экономическое значение государственного страхования возросло. При повышении роли денег в экономике, укреплении советского рубля, росте его покупательной способности и снижении цен роль имущественного и личного страхования в экономике страны, существенно усилилась.
При Министерстве финансов СССР было организовано Управление иностранного страхования СССР (в дальнейшем — Ингосстрах), которое было связано с внешней торговлей Советского Союза и страховало экспортные и импортные грузы, суда, советское имущество, которое находилось за границей. Ингосстрах, оставаясь внутри СССР подразделением Министерства финансов, в 1970 году получил возможность за пределами СССР пользоваться статусом акционерного общества со 100%-ным государственным участием — это было сделано для облегчения контактов с иностранными страховщиками.
с 1 января 1956 года было прекращено заключение договоров по обязательному страхованию государственного жилого фонда, а также добровольному страхованию имущества государственных учреждений, состоящих на местном бюджете и находящихся в их ведении предприятий и организаций. Отмена данных видов страхования дала возможность страховым органам повысить уровень страхового обслуживания колхозов и населения. Для возмещения ущерба, причиненного стихийными бедствиями госучреждениям и предприятиям, использовались централизованные денежные резервы, образуемые в составе государственного бюджета, а также материальные и продовольственные резервы.
В период 1962—1970 гг. были введены новые виды личного страхования, в том числе страхование детей, которое стало проводиться с 1 января 1968 г. Страхование детей позволяло родителям и другим родственникам создавать определенные сбережения к их 18-летию.
За 1971—1976 гг. для популяризации добровольных видов страхования в кино, по радио, и телевидению была запущена реклама, которая сочеталась с лекциями, докладами, беседами.
С 1972 г. была расширена ответственность по страхованию от несчастных случаев, упрощено оформление договоров смешанного страхования: оно стало заключаться без врачебного освидетельствования на любую сумму, также было введено смешанное страхование с удвоенной страховой суммой в случае утраты трудоспособности.
В течение 1976—1980 гг. был принят ряд постановлений, важных для дальнейшего развития государственного страхования:
1977 г. — Постановление «О мерах по дальнейшему развитию государственного страхования»;
1978 г.— Постановление «О совершенствовании порядка возмещения потерь совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий от стихийных бедствий и иных неблагоприятных условий», которое распространило государственное страхование на имущество совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий.
1 января 1977 г. Госстрахом СССР было введено страхование к бракосочетанию (или свадебное). Новый вид соединял в себе черты смешанного страхования жизни и страхование детей.
В начале 1980-х гг. в СССР проводилось страхование только транспортных средств, но не страхование гражданской ответственности.
Имущественное страхование разделялось на пять отраслей: 1981
страхование имущества колхозов;
совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий;
кооперативных и общественных организаций;
граждан;
государственного имущества, сданного в аренду, или иной вид пользования.
Более детальная разбивка имущественного страхования по видам включала в себя страхование сельскохозяйственных культур, животных, строений и другого имущества. В обязательном порядке эти виды страхования осуществлялись в колхозах и совхозах, в добровольном — в кооперативных и общественных организациях. Строения и животные в хозяйствах граждан страховались не только в обязательном, но и в добровольном порядке, домашнее имущество и транспортные средства — только в добровольном.
Личное страхование включало две отрасли: страхование жизни и от несчастных случаев. Разбивка по видам в рамках страхования жизни была следующей:
смешанное страхование жизни;
страхование детей;
к бракосочетанию;
пожизненное на случай смерти и утраты трудоспособности;
на случай смерти и утраты трудоспособности;
страхование пенсий.
К страхованию от несчастных случаев относилось:
индивидуальное страхование от несчастных случаев;
страхование работников за счет организаций;
страхование пассажиров (являлось единственным обязательным видом страхования).
В годы перестройки в СССР началось разрушение монополии Госстраха СССР и Ингосстраха на страхование в СССР. Принятый Верховным Советом СССР Закон СССР от 26 мая 1988 года № 8998-XI «О кооперации в СССР» положил начало демонополизации страхового дела. Этим Законом предусматривалось, что кооперативы могли страховать своё имущество и другие имущественные интересы не только в органах государственного страхования, но и могли создавать кооперативные страховые учреждения, определять условия, порядок и виды страхования[7].
В 1990 году было принято два важных для демонополизации страхования Постановления Совета Министров СССР: № 590 от 19 июня 1990 года «Об утверждении Положения об акционерных обществах и обществах с ограниченной ответственностью и Положения о ценных бумагах» и № 835 от 16 августа 1990 года «О мерах по демонополизации народного хозяйства», которые разрешили функционировать на страховом рынке конкурирующим между собой государственным, акционерным, взаимным и кооперативным обществам.
4. Развитие сфер здравоохранения и образования в в СССР в послевоенный период, в период «оттепели», «развитого социализма» и «перестройки»?
Здравоохранение: С 1948 г. при министре здравоохранения СССР Е.И.Смирнове осуществилась реформа, направленная на перестройку структуры организации здравоохранения, предусматривалось объединение больниц и поликлиник, создание в районах так называемых центральных (ЦРБ) и просто объединенных (номерных) больниц, а также изменение подчиненности санитарно-эпидемиологической службы, согласно которой районные СЭС становились самостоятельными учреждениями. В последующем вся служба санэпиднадзора стала самостоятельной, была выделена из подчинения Минздраву.
В 1960-е гг. получила развитие новая отрасль медицины – космическая медицина. Это было связано с развитием космонавтики, первым полетом Ю. А. Гагарина 12 апреля 1961 г. и другими событиями в этой области.
Наряду с дальнейшим развитием сети медицинских учреждений все больше внимания уделялось развитию специализированных служб, обеспечению населения скорой и неотложной медицинской помощью, стоматологической и рентгенорадиологической помощью.
Хирургия шла вперед семимильными шагами, так как разрабатывались принципы микрохирургии, трансплантологии и протезирования органов и тканей. В 1965 г. была проведена первая успешная пересадка почки от живого донора.) Это было генеральной линией развития здравоохранения.
В середине 1970-х гг. активно открывались и оснащались диагностические центры, совершенствовалась охрана материнства и детства, много внимания уделялось сердечно-сосудистым и онкологическим заболеваниям.
Утверждение Верховным Советом СССР в 1969 Основ законодательства СССР и союзных республик о здравоохранении закрепило принципы и формы медицинской помощи населению — бесплатность, общедоступность, квалифицированность, профилактическая направленность, охрана материнства и детства, санитарно-противоэпидемическая служба и т. д. Подчёркивается, что охрана здоровья населения — обязанность всех государственных органов и общественных организаций. Предусмотрены меры по дальнейшему улучшению здравоохранения: продолжение строительства крупных специализированных и многопрофильных больниц, поликлиник, диспансеров с целью повышения качества медицинской помощи и более полного обеспечения населения всеми её видами; расширение сети станций скорой помощи и санитарно-эпидемиологических станций; увеличение количества больничных коек и т. д.
Образование: 1 июля 1954 года — Постановление Совета Министров СССР «О введении совместного обучения в школах Москвы, Ленинграда и других городов», ликвидировавшее раздельное обучение мальчиков и девочек, введённое в 1943 году.
6 июня 1956 года — Постановление Совета Министров СССР «Об отмене платы за обучение в старших классах средних школ, в средних специальных и высших учебных заведениях СССР».
В 1958 году Верховный Совет СССР принял закон «Об укреплении связи школы с жизнью и о дальнейшем развитии системы народного образования в СССР», на основе которого вместо всеобщего обязательного 7-летнего образования было введено всеобщее обязательное 8-летнее образование, завершенное повсеместно в 1962.
Право граждан СССР на бесплатное образование всех уровней, от начального до высшего, было закреплено в Конституции СССР 1977 года[1] статья 45 которой гласила: было гарантировано право на получение бесплатного высшего и средне специального образования. Всем отличникам учебы, обучавшихся на очных отделениях вузов, а также в средних специальных учебных заведениях было гарантировано право на получение стипендии от государства.
Государство также через систему распределения гарантировало трудоустройство и работу по специальности каждому выпускнику среднего специального и высшего учебного заведения.
Согласно реформе 1980-ых, средняя общеобразовательная школа становится одиннадцатилетней. Обучение детей в школе предполагалось начинать с 6-летнего возраста.
Продолжительность учёбы в начальной школе увеличивается на 1 год: с 1 по 3 классы. В процессе трудового воспитания в начальной школе формируются элементарные трудовые навыки. Неполная средняя школа (4-8 классы) предусматривает изучение основ наук в течение пяти лет. В плане трудового воспитания ставятся задачи общетрудовой подготовки, что в сочетании с мерами по профессиональной ориентации школьников создавало бы условия для сознательного выбора направления будущей трудовой деятельности.
В средней общеобразовательной школе (9-10 классы) организуется трудовое обучение по наиболее массовым профессиям с учётом потребностей в них данного региона. Оно должно завершаться овладением определённой профессией и сдачей квалификационных экзаменов.
5. Как решался «наболевший жилищный вопрос» в СССР в послевоенный период, в период «оттепели», «развитого социализма» и «перестройки»?
С 1946 по 1956 объем частного строительства не превышал времена НЭПа, но зато вырос объем госстроительства.
Взрывной рост произошел при Хрущеве, которые создал отрасль массового промышленного строительства.
6. Какие значительные меры социального обеспечения были введены в действие в отношении членов колхозов в период 60-х-80-х гг.?
Единая система государственного пенсионного обеспечения колхозников была введена законом Верховного Совета СССР от 15 июля 1964 г. "О пенсиях и пособиях членам колхозов" (для рабочих и служащих государственные пенсии установлены в 1956 г.). Законом определялось, что пенсия назначалась по старости, инвалидности и в случае потери кормильца. Пенсию по старости получали колхозники, достигшие пенсионного возраста (мужчины - 65 лет, женщины - 60 лет) и имевшие определенный трудовой стаж (мужчины - не менее 25 лет, женщины - не менее 20 лет). Минимальный размер пенсии по старости составлял 12 руб. в месяц, максимальный - 102 руб. в месяц, т.е. на уровне максимального размера пенсии по старости для рабочих и служащих, постоянно проживающих в сельской местности и связанных с сельским хозяйством. Колхозницам, родившим пять и более детей и воспитавших их до восьмилетнего возраста, пенсия по старости назначалась по достижению 55 лет и при стаже работы не менее 15 лет (с 1972 г. - по достижении 50 лет).
В 1970-е гг. "колхозное" пенсионное законодательство эволюционировало в сторону сближения с пенсионной системой, установленной для рабочих и служащих. С 1971 г. на членов колхозов был распространен порядок исчисления пенсий, установленный для рабочих и служащих: колхозники, рабочие и служащие при одинаковом заработке стали получать равные пенсии (разница сохранялась лишь в ее минимальных размерах). Пенсионный возраст для получения пенсии по старости снижался для колхозников-мужчин до 60 лет, для женщин - до 55 лет. С апреля 1975 г. был снижен до 50 лет пенсионный возраст для женщин-механизаторов в сельском хозяйстве. Повышался размер пенсионных выплат. Указом Президиума Верховного Совета СССР "О дальнейшем повышении размеров пенсий инвалидам и семьям, потерявшим кормильца" членам колхозов были вновь повышены пенсии по I и II группам инвалидности.
Государственное пенсионное обеспечение престарелых колхозников дополнялось системой социального обеспечения ветеранов Великой Отечественной войны, формировавшейся с середины 1960-х гг. Уже с 1965 г. лекарства, отпускаемые инвалидам по рецептам врачей, оплачивались ими в размере 20% стоимости[31]. Тогда же инвалидам Великой Отечественной войны было предоставлено право бесплатного проезда на всех видах городского пассажирского транспорта.
Доходы колхозников - ветеранов Великой Отечественной войны - увеличивались за счет вводимых в 1970 - 1980-е гг. выплат и льгот. В 1970-е гг. частично эта политика была распространена на инвалидов труда. С 1 января 1970 г. инвалиды из числа военнослужащих, имевших ранения, контузии, увечья, полученные при защите СССР, освобождались от уплаты сельхозналога по достижении ими преклонного возраста (мужчины - 55 лет, женщины - 50 лет), при условии, что в их хозяйствах не принимали участия личным трудом другие трудоспособные члены семьи[32]. С 1 января 1971 г. от уплаты сельхозналога освобождались дворы, в состав которых входили инвалиды I и II групп из числа членов колхоза (при отсутствии в этих хозяйствах трудоспособных членов семьи). При наличии в таком хозяйстве трудоспособного сумма налога снижалась лишь наполовину.
Важным событием в части унификации принципов социального обеспечения колхозников, рабочих и служащих стало распространение на крестьян системы государственного социального страхования.
Пособие по временной нетрудоспособности выдавалось всем членам колхоза, а его размеры зависели от стажа работы и составляли от 50 до 90% заработка (кроме случаев трудового увечья и профессионального заболевания, когда пособие выдавалось в 100% размере).
Государственное пособие одиноким матерям на содержание и воспитание детей составляло от 50 руб. на одного ребенка до 100 руб. - на трех и более детей.
Вместе с развитием системы социального обеспечения колхозников менялись объемы, структура и приоритеты выплат из общественных фондов потребления (ОФП). За счет общественных фондов колхозники получали не только различные денежные выплаты и пособия, но и бесплатные услуги и льготы - дотации на приобретение путевок в санатории, дома отдыха и пионерские лагеря, пребывание детей в яслях, садах и интернатах, содержание жилого фонда, бесплатное обучение детей в школах, техникумах, вузах, бесплатное лечение и т.д.
7. Реформы в области социальной политики в период «перестройки».
Намечалось осуществить ряд мер по повышению заработной платы. Была принята Комплексная программа развития производства товаров народного потребления и сферы услуг. Программа «Жилье» предусматривала обеспечение квартирами каждой семьи к 2000 г.
Пенсионная реформа: 1 января 1989 года Закона СССР «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения». Законом установлены условия и нормы выплаты пенсий, единые для колхозников и работников, введен минимальный размер пенсий по старости на уровне 100 % минимальной заработной платы и т.д.
Государственная Дума в январе 1995 года приняла законопроект «О сохранении статуса государственных и муниципальных образовательных учреждений и моратории на их приватизацию», в соответствии с которым в течение трех лет запрещена приватизация учебных заведений.
В целом за годы реформ удалось обеспечить конституционные права граждан на получение образования, включая среднее и высшее профессиональное образование, на конкурсной основе, сохранить сеть государственных и муниципальных образовательных учреждений, контингент учащихся, коллективы учителей и профессорско-преподавательского состава, развить сеть негосударственных образовательных учреждений.
Антиалкогольная реформа: Изначальная задумка реформы была весьма положительной - уменьшить количество потребляемого алкоголя на душу населения в стране, начать борьбу с пьянством. Но в результате слишком радикальных действий антиалкогольная кампания Горбачева и последующий отказ от государственной монополии привели к тому, что большая часть доходов ушла в теневой сектор.
В это время началась общая демократизация жизни в стране. Прекратились политические преследования. Ослаб гнет цензуры. Из тюрем и ссылок возвращались такие видные люди, как Сахаров, Марченко и т.д. Политика гласности, начатая новым советским руководством, резко изменила духовную жизнь людей. Возрос интерес к печатным изданиям, радио, телевидению. Только за 1986 г. газеты и журналы приобрели более 14 млн. новых читателей. Политика гласности подготовила почву для подлинной свободы слова, печати, мысли, что стало возможным только после крушения коммунистического режима.
Советское общество охватил процесс демократизации. В идеологической сфере Горбачёвым был выдвинут лозунг гласности. Под этим подразумевалось, что никакие события прошлого и настоящего не должны скрываться от народа. Гласность - ключевое слово перестройки, она позволила бессловесным массам говорить всё, что вздумается, критиковать кого угодно, в том числе и особенно самого Горбачева - человека, давшего им волю.
Дата добавления: 2019-09-13; просмотров: 299; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!