СИТУАЦИЯ: На каком основании возможно осуществить закупку услуг по технологическому присоединению к электрическим сетям у единственного поставщика?

Стр 1 из 16Следующая ⇒

Название документа

Путеводитель по контрактной системе в сфере закупок. Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)

Текст документа

Изменения за последний месяц КонсультантПлюс, 03.09.2018

Рецензент:

Д.А. Готовцев, заместитель директора Департамента

бюджетной политики в сфере контрактной системы Минфина России

ПУТЕВОДИТЕЛЬ ПО КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК

ЗАКУПКА У ЕДИНСТВЕННОГО ПОСТАВЩИКА

(ПОДРЯДЧИКА, ИСПОЛНИТЕЛЯ)

1. Что такое закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) >>>

2. Проведение закупки у единственного поставщика (информация для заказчика) >>>

3. Участие в закупке в качестве единственного поставщика (информация для участника) >>>

ЧТО ТАКОЕ ЗАКУПКА У ЕДИНСТВЕННОГО ПОСТАВЩИКА

(ПОДРЯДЧИКА, ИСПОЛНИТЕЛЯ)

Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя; далее - поставщик) подразумевает, что заказчик предлагает заключить контракт конкретному юридическому или физическому лицу. При этом процедура выбора поставщика, в отличие от конкурентных способов определения поставщика (конкурсов, аукционов, запроса котировок, запроса предложений, проводимых в том числе в электронной форме), не осуществляется (ч. 1, 2 ст. 24 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"; далее - Закон N 44-ФЗ).

ПРОВЕДЕНИЕ ЗАКУПКИ У ЕДИНСТВЕННОГО ПОСТАВЩИКА

(ИНФОРМАЦИЯ ДЛЯ ЗАКАЗЧИКА)

2.1. В каких случаях проводится закупка у единственного поставщика. Ограничения на проведение закупки у единственного поставщика >>>

2.2. Преимущества и недостатки закупки у единственного поставщика >>>

2.3. Процедура закупки у единственного поставщика >>>

2.4. Ситуации из практики. Закупка у единственного поставщика (информация для заказчика) >>>

2.5. Образцы документов. Закупка у единственного поставщика (информация для заказчика) >>>

В каких случаях проводится закупка

У единственного поставщика. Ограничения на проведение

Закупки у единственного поставщика

По общему правилу закупка у единственного поставщика является правом, а не обязанностью заказчика (ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ). Вместе с тем заказчик обязан осуществить закупку у единственного поставщика в случае, если несостоявшимся признан:

- открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, повторный конкурс. Заключение контракта происходит после согласования с контрольным органом в сфере закупок (п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

- запрос котировок (п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

- открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, проводимые в электронной форме, электронный аукцион (п. 25.1 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

- запрос котировок в электронной форме (п. 25.2 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ).

В перечисленных случаях закупка должна быть признана несостоявшейся по определенным основаниям. В частности, закупку можно осуществить на основании п. 25.1 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, если конкурс в электронной форме признан несостоявшимся согласно ч. 16 ст. 54.4 Закона N 44-ФЗ в связи с тем, что подана только одна заявка, соответствующая установленным требованиям.

Перечень случаев, в которых закупка может осуществляться у единственного поставщика, установлен в ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.

Закупка товаров (работ, услуг) у единственного поставщика является наиболее удобной для большинства заказчиков в том случае, если цена контракта незначительна. Закон разрешает закупать у единственного поставщика по выбору заказчика любые товары (работы, услуги) на сумму не более 100 тыс. руб. по одному контракту (п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ). На заказчиков, осуществляющих деятельность на территории иностранного государства, это ограничение не распространяется. Тем не менее годовой объем таких закупок ограничен (за исключением закупок для нужд сельских поселений) и не должен превышать одного из следующих значений:

- 2 млн руб.;

- 5% от совокупного годового объема закупок, составляя при этом не более 50 млн руб.

Внимание! Государственным и муниципальным заказчикам, которые планируют осуществлять закупки по п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ в пределах установленного процента от совокупного годового объема закупок, необходимо учитывать, что этот объем может уменьшиться, если лимиты бюджетных обязательств будут отозваны. В случае если к тому моменту объем закупок у единственного поставщика будет исчерпан и составит более 2 млн руб., заказчику грозит административная ответственность за то, что он принял решение о способе определения поставщика в нарушение требований Закона N 44-ФЗ (ч. 1, 2 ст. 7.29 КоАП РФ). В силу этого не рекомендуется осуществлять такие закупки в полном объеме в начале финансового года. Аналогичная позиция изложена в п. 2 Письма Минэкономразвития России от 12.02.2015 N Д28и-229.

Стоит отметить, что закупки на сумму до 100 тыс. руб. не ограничены правилом об одноименных товарах.

Например, если в феврале текущего года заказчик заключит контракт на поставку канцелярских товаров на сумму 90 тыс. руб., то при наличии потребности в этих товарах в марте этого же года он вправе закупить их у единственного поставщика при условии, что цена каждого контракта не превышает 100 тыс. руб. Общая сумма таких контрактов, заключенных в течение квартала, не имеет значения. Главное, чтобы годовой объем закупок у единственного поставщика на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ не превышал 2 млн руб. или 5% от совокупного годового объема закупок и составлял при этом не более 50 млн руб.

Внимание! При осуществлении закупки по п. п. 4, 5, 28 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ заказчики вправе использовать единый агрегатор торговли. Его рекомендовано применять органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления. Исключение составляют закупки, содержащие гостайну (п. п. 1, 8, 9 Распоряжения Правительства РФ от 28.04.2018 N 824-р).

С 01.11.2018 использовать единый агрегатор торговли при осуществлении закупок по указанным основаниям обязаны федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им казенные учреждения (кроме органов и учреждений, осуществляющих функции по выработке и реализации госполитики в области обороны, госуправления в области обеспечения безопасности РФ). При определенных условиях они вправе осуществлять такие закупки, не применяя агрегатор (п. п. 6, 7 Распоряжения Правительства РФ от 28.04.2018 N 824-р).

Законом установлены и другие случаи, в которых товары (работы, услуги) могут закупаться у единственного поставщика. Эти случаи можно разделить на следующие группы.

1. Закупки в случае признания несостоявшимся:

1) запроса предложений в электронной форме, который признан несостоявшимся согласно ч. 26 ст. 83.1 Закона N 44-ФЗ в связи с тем, что подана только одна заявка, соответствующая установленным требованиям (п. 25.3 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

2) определения поставщика, проводимого закрытым способом. Заключение контракта происходит после согласования с контрольным органом в сфере закупок (п. 24 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

3) запроса предложений. Заключение контракта происходит после согласования с контрольным органом в сфере закупок (п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ).

Существует ряд особенностей при заключении контракта с единственным поставщиком по результатам закупки, признанной несостоявшейся.

2. Закупки, связанные со строительством (приобретением, арендой), а также ремонтом и содержанием имущества:

1) закупка услуг по осуществлению авторского контроля за разработкой проектной документации объекта капитального строительства, проведению авторского надзора за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом (п. 19 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

2) закупка услуг по управлению многоквартирным домом, помещения в котором находятся в частной, государственной или муниципальной собственности (п. 22 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

3) закупка услуг по содержанию и ремонту нежилых помещений, переданных заказчику в безвозмездное пользование или оперативное управление, услуг по водо-, тепло-, газо- и энергоснабжению, охране, вывозу бытовых отходов, в случае если данные услуги оказываются другому лицу (лицам), пользующемуся нежилыми помещениями, которые находятся вместе с помещениями заказчика в одном здании (п. 23 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

Продолжение списка:

4) закупка услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, обращению с твердыми коммунальными отходами, газоснабжению (за исключением услуг по реализации сжиженного газа), по подключению к инженерным сетям по регулируемым ценам (тарифам) (п. 8 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

5) закупка услуг по проведению технического и авторского надзора за выполнением работ по сохранению объекта культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации авторами проектов (п. 19 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

6) заключение договора энергоснабжения (купли-продажи электроэнергии) с гарантирующим поставщиком (п. 29 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

7) приобретение нежилого здания, строения, сооружения, нежилого помещения для федеральных нужд, нужд субъекта РФ, муниципальных нужд (п. 31 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

8) аренда нежилого здания, строения, сооружения, нежилого помещения для федеральных нужд, нужд субъекта РФ, муниципальных нужд (п. 32 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ). Бюджетные учреждения, осуществляющие закупки по правилам Закона N 44-ФЗ, также могут заключать контракты на основании указанной нормы, например, в случае аренды нежилого здания для обеспечения нужд субъекта РФ. Аналогичная позиция приведена в Письме Минэкономразвития России от 12.01.2015 N Д28и-7;

9) аренда жилых помещений, находящихся за границей, заказчиками, которые осуществляют там деятельность (п. 32 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

10) приобретение стандартного жилья органами исполнительной власти (местного самоуправления) у юридических лиц согласно условиям договоров об освоении (комплексном освоении) территории в целях строительства стандартного жилья (п. 38 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

11) приобретение стандартного жилья органами исполнительной власти (местного самоуправления) у лица, которое заключило в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2008 N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" договор безвозмездного пользования земельным участком или аренды земельного участка, предусматривающий строительство такого жилья (п. 39 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ).

3. Закупки в сфере культуры, спорта, науки и образования:

1) закупки товара (работы, услуги) на сумму, не превышающую 400 тыс. руб. Годовой объем таких закупок не должен превышать 50% совокупного годового объема и должен составлять не более 20 млн руб. Осуществлять такие закупки вправе только следующие заказчики (п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ):

- государственные (муниципальные) образовательные организации;

- организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которые такие дети помещаются под надзор;

- физкультурно-спортивные организации;

- государственные (муниципальные) учреждения культуры, уставными целями деятельности которых являются сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия;

- иные государственные (муниципальные) учреждения (зоопарк, планетарий, парк культуры и отдыха, заповедник, ботанический сад, национальный парк, природный парк, ландшафтный парк, театр, учреждения, осуществляющие концертную деятельность, телерадиовещательное учреждение, цирк, музей, дом культуры, дворец культуры, клуб, библиотека, архив).

При осуществлении закупок по данному основанию заказчики вправе применять единый агрегатор торговли, а с 01.11.2018 ряд заказчиков обязаны его применять;

2) закупка услуг, связанных с посещением зоопарка, театра, кинотеатра, концерта, цирка, музея, выставки или спортивного мероприятия (п. 15 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

3) закупка услуг, связанных с участием в проведении культурных мероприятий (фестивалей, концертов, представлений) на основании приглашений (п. 26 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

Продолжение списка:

4) поставка культурных ценностей для пополнения государственных фондов: музейного, библиотечного, архивного и аналогичных фондов (п. 10 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

5) закупка произведений литературы и искусства определенных авторов (за исключением кинопроектов в целях проката), исполнений конкретных исполнителей, фонограмм конкретных изготовителей у лица, обладающего исключительными правами (исключительными лицензиями) (п. 13 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

6) закупка печатных или электронных изданий (в том числе используемых в них программно-технических средств и средств защиты информации) определенных авторов у издателей, обладающих исключительными правами (исключительными лицензиями) на использование таких изданий, и оказание услуг по предоставлению доступа к таким электронным изданиям для обеспечения деятельности государственных (муниципальных) образовательных учреждений, библиотек, государственных научных организаций (п. 14 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

7) создание, исполнение произведений литературы или искусства, изготовление (поставка) декораций, костюмов, театрального реквизита, необходимых для создания и (или) исполнения произведений. Осуществлять такие закупки вправе (п. 17 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ):

- образовательные учреждения;

- театры и концертные коллективы, цирки;

- телерадиовещательные учреждения;

- дома культуры, дворцы культуры, клубы;

- музеи, планетарии;

- парки культуры и отдыха;

- ботанические сады, заповедники, национальные, природные или ландшафтные парки, зоопарки;

8) закупка услуг по реализации входных билетов и абонементов на посещение театрально-зрелищных, культурно-просветительных и зрелищно-развлекательных мероприятий, экскурсионных билетов и экскурсионных путевок - бланков строгой отчетности (п. 18 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

9) закупка преподавательских услуг, услуг экскурсовода (гида) (п. 33 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

10) заключение образовательными организациями контракта на поставку оборудования (в том числе его техническую эксплуатацию), программного обеспечения с обладателем исключительных прав на такие товары за счет средств, выделенных на развитие инновационной инфраструктуры в системе образования (п. 35 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

11) закупка изделий народных художественных промыслов признанного художественного достоинства (п. 37 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

12) закупка образовательными, научными организациями и библиотеками услуг по доступу к зарубежным базам данных и базам данных международных индексов научного цитирования:

- у включенных в перечень, который утверждается Правительством РФ, операторов таких баз (п. 44 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

- национальных библиотек и федеральных библиотек, имеющих научную специализацию (п. 45 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ).

4. Закупки в сфере медицины и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций:

1) закупка товаров (работ, услуг), необходимых для ликвидации последствий аварии (иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера), обстоятельств непреодолимой силы либо для оказания экстренной (неотложной) медицинской помощи, в том числе в случаях, предусмотренных ч. 7, 12 ст. 82 Закона N 44-ФЗ. Такие товары (работы, услуги) не должны быть включены в Перечень, утвержденный Правительством РФ (п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ).

Внимание! Наличие у заказчика возможности в течение определенного периода времени прогнозировать и контролировать складывающуюся ситуацию является основанием признать контракт, заключенный с единственным поставщиком в названном случае, недействительным. Такая позиция (со ссылкой на Определение ВАС РФ от 30.07.2013 N ВАС-9962/13 по делу N А51-7057/2012) приведена в Письмах Минэкономразвития России от 31.12.2014 N Д28и-2872, от 04.04.2016 N ОГ-Д28-4271;

2) закупка лекарств по медицинским показаниям. Сумма закупки не должна превышать 200 тыс. руб. Лекарства должны закупаться в объеме, необходимом одному пациенту на срок, который требуется для проведения запроса предложений или запроса предложений в электронной форме согласно п. 7 ч. 2 ст. 83, п. 3 ч. 2 ст. 83.1 Закона N 44-ФЗ (п. 28 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ).

3) закупка услуг по хранению и ввозу (вывозу) наркотических средств и психотропных веществ (п. 8 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

4) заключение федеральным органом исполнительной власти контракта с иностранной организацией на лечение гражданина РФ за границей (п. 34 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ).

5. Закупки в сфере государственного управления, обороны:

1) закупка работ (услуг), выполнить (оказать) которые могут только органы исполнительной власти, государственные учреждения, государственные унитарные предприятия (п. 6 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ).

Внимание! По мнению госорганов, заказчик вправе заключить договор аренды земельного участка на основании п. 6 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, если он находится в государственной, муниципальной собственности и на нем расположены здания, сооружения, принадлежащие заказчику на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления (Письмо Минфина России N 24-04-01/ВН-28711, ФАС России N РП/43555/17 от 28.06.2017);

2) выполнение работ по мобилизационной подготовке (п. 3 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

3) закупка у единственного производителя российских вооружения и военной техники, которые не имеют российских аналогов (п. 7 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

Продолжение списка:

4) оказание услуг, связанных с обеспечением визитов иностранных делегаций (глав государств, глав правительств, руководителей международных организаций, представителей парламентов и правительств, иностранных государств) (п. 20 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

5) закупка товаров (работ, услуг) для обеспечения деятельности объектов государственной охраны (п. 21 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

6) закупка у поставщика (исполнителя), определенного распоряжением Правительства РФ по предложениям ЦИК России, высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, отдельных видов товаров и услуг для проведения выборов, референдумов (п. 30 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

7) закупка товаров (работ, услуг) для обеспечения органов внешней разведки РФ средствами разведывательной деятельности (п. 40 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

8) закупка товаров (работ, услуг) для обеспечения органов ФСБ средствами контрразведывательной деятельности и борьбы с терроризмом (п. 41 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

9) закупка товаров (работ, услуг) за счет средств, выделенных на оперативно-розыскную деятельность (п. 46 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

10) закупка транспортных и дополнительных услуг, связанных с их обеспечением, если необходимо выполнить воинские перевозки (железнодорожные, морские, речные, воздушные и автомобильные) при возникновении угрозы военной безопасности РФ и (или) для обеспечения участия Вооруженных Сил РФ, других войск в операциях по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности за пределами РФ в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ в порядке, установленном Правительством РФ (п. 50 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

11) закупка юридических услуг для обеспечения защиты интересов РФ в иностранных и международных судах и арбитражах, а также в органах иностранных государств (п. 51 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

12) закупка товаров, работ, услуг органами государственной охраны для реализации мер по осуществлению государственной охраны (п. 52 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

13) закупка органами власти услуг по осуществлению рейтинговых действий у кредитных рейтинговых агентств, включенных Банком России в соответствующий реестр, или у иностранных организаций, осуществляющих такую деятельность за пределами РФ (п. 53 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

14) закупка работ по модернизации и услуг по сопровождению федеральных государственных информационных систем для информационно-правового обеспечения деятельности палат Федерального Собрания РФ (п. 54 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ).

6. Иные случаи, в которых закупка может осуществляться у единственного поставщика:

1) оказание услуг, связанных с направлением работника в служебную командировку (п. 26 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

2) закупка услуг центрального депозитария, а также товаров (работ, услуг), которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий (п. 1 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ).

Перечень таких сфер деятельности приведен в п. 1 ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях". К ним отнесены, например, услуги общедоступной электросвязи. При заключении контракта по рассматриваемому основанию необязательно, чтобы единственный поставщик был включен в реестр субъектов естественных монополий, который упомянут в абз. 2 ст. 10 названного Закона. Данный вывод следует из Письма ФАС России от 23.06.2015 N АЦ/31173/15;

3) оказание услуг по участию в мероприятии, которое проводится для нескольких заказчиков, если поставщик определен в соответствии с нормами Закона N 44-ФЗ другим заказчиком, являющимся организатором такого мероприятия (п. 16 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

Продолжение списка:

4) закупка у поставщика, определенного Президентом РФ или Правительством РФ (п. 2 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

5) закупка товаров (работ, услуг) у учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы (п. 11 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ). Перечень таких товаров утвержден Постановлением Правительства РФ от 26.12.2013 N 1292;

6) закупка сырья, материалов, комплектующих изделий, необходимых для производства товаров, выполнения работ, оказания услуг при трудоустройстве осужденных на основании договоров, которые заключены учреждением, исполняющим наказания, с юридическими лицами (п. 12 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

7) заключение бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарным предприятием контракта на выдачу банковской гарантии (п. 36 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

8) заключение федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в РФ, и его территориальными органами контрактов с физическими лицами на выполнение работ, связанных со сбором и обработкой первичных статистических данных при проведении на территории РФ федерального статистического наблюдения в соответствии с законодательством РФ об официальном статистическом учете (п. 42 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

9) закупка товара, производство которого создано (модернизировано) и (или) освоено на территории РФ в соответствии со специальным инвестиционным контрактом (п. 47 ч. 1 ст. 93, ч. 6 ст. 111.3 Закона N 44-ФЗ);

10) закупка товара, производство которого создано (модернизировано) и (или) освоено на территории субъекта РФ в соответствии с государственным контрактом, заключенным согласно ст. 111.4 Закона N 44-ФЗ по регулируемым ценам и с учетом особенностей, которые предусмотрены названной статьей. При этом единственным поставщиком товара может быть только юридическое лицо, с которым заключен указанный контракт. Осуществить такую закупку вправе заказчики данного субъекта РФ и находящихся на его территории муниципальных образований (п. 48 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

11) закупка уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти работ по изготовлению акцизных марок для маркировки алкогольной и табачной продукции, ввозимой в РФ, по ценам (тарифам), установленным в соответствии с законодательством РФ (п. 49 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ).

Закупать товары (работы, услуги) у единственного поставщика нельзя, если такая закупка не указана в приведенном перечне (ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ) или не соблюдены необходимые условия ее осуществления. Например, она невозможна, если в результате заключения контракта на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ будет превышен годовой объем закупок, предусмотренный данной нормой.

Если закупка у единственного поставщика невозможна, заказчику необходимо определить поставщика одним из следующих конкурентных способов (ч. 1, 2 ст. 24 Закона N 44-ФЗ):

- открытый конкурс или открытый конкурс в электронной форме;

- конкурс с ограниченным участием или конкурс с ограниченным участием в электронной форме;

- двухэтапный конкурс или двухэтапный конкурс в электронной форме;

- электронный аукцион;

- запрос котировок или запрос котировок в электронной форме;

- запрос предложений или запрос предложений в электронной форме;

- закрытые способы, в том числе проводимые в электронной форме.

При выборе конкурентного способа определения поставщика необходимо учитывать требования и ограничения, установленные в Законе N 44-ФЗ.

Рекомендация. Проведение электронного аукциона и запроса котировок (в том числе в электронной форме) целесообразно в ситуациях, когда необходимо выбрать поставщика, предлагающего наименьшую цену контракта. Если вместо аукциона есть возможность провести запрос котировок (в том числе в электронной форме), то удобнее провести закупку этим способом.

Открытый конкурс (в том числе в электронной форме) и запрос предложений (в том числе в электронной форме) проводятся в случаях, когда необходимо оценить предложения участника не только по цене, но и по условиям исполнения контракта (качеству, квалификации и другим критериям). Если есть возможность вместо конкурса (в том числе в электронной форме) провести запрос предложений (в том числе в электронной форме), то удобнее провести закупку этим способом. Необходимо учитывать, что запрос предложений и запрос предложений в электронной форме проводятся в случаях, определенных в ч. 2 ст. 83, ч. 2 ст. 83.1 Закона N 44-ФЗ.

СИТУАЦИЯ: Заказчик планирует направить работника в командировку. Является ли возмещение работнику командировочных расходов закупкой в соответствии с нормами Закона N 44-ФЗ?

Ответ: Нет, не является.

Обоснование: Согласно положениям ст. ст. 167, 168 ТК РФ работодатель обязан компенсировать сотруднику, который был направлен в командировку, связанные с такой поездкой расходы. Возмещению, в частности, подлежат затраты на проезд, наем жилого помещения и иные расходы, произведенные с ведома или разрешения работодателя.

Указанные выплаты не являются закупкой в соответствии с нормами Закона N 44-ФЗ и не включаются в план-график и реестр контрактов. Данная позиция отражена в Письме Минэкономразвития России N 18505-ЕЕ/Д28и, Минфина России N 02-02-04/39043 от 05.08.2014, Письмах Минэкономразвития России от 12.01.2015 N Д28и-9, от 01.07.2016 N ОГ-Д28-8113.

Заказчик, если считает необходимым, может заключить контракт на оказание услуг, связанных с направлением сотрудника в командировку (п. 26 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ). Сведения о такой закупке вносятся в план-график и реестр контрактов.

СИТУАЦИЯ: Для выполнения противоаварийных работ на подведомственном объекте заказчик заключил контракт с единственным подрядчиком. Однако контракт заключен спустя длительное время после аварии. Правомерно ли заключение контракта вследствие обстоятельств непреодолимой силы?

Ответ: Нет, неправомерно, если для проведения конкурентных процедур времени было достаточно.

Обоснование: Согласно п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ заказчик вправе заключить контракт с единственным подрядчиком для закупки работ, необходимых для ликвидации последствий аварии (иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера), обстоятельств непреодолимой силы, в частности, в случаях, предусмотренных ч. 7, 12 ст. 82 Закона N 44-ФЗ. Такие работы не должны быть включены в Перечень, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 30.09.2013 N 1765-р (п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ). Сделать это заказчик вправе при условии, что применение других способов определения подрядчика, требующих затрат времени, нецелесообразно.

Следовательно, заключение контракта с единственным подрядчиком на выполнение срочных работ по устранению аварийной ситуации, возникшей задолго до этого, является неправомерным.

Правоприменительная практика: Арбитражные суды при рассмотрении подобных споров исходят из того, что заключение контракта с единственным подрядчиком вследствие обстоятельств непреодолимой силы неправомерно, если у заказчика было время осуществить закупку конкурентным способом.

О практике рассмотрения споров по данному вопросу см. Путеводитель по спорам в сфере закупок. Заключение контракта на выполнение проектных, строительных, ремонтных работ с единственным поставщиком (подрядчиком) вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

СИТУАЦИЯ: Может ли заказчик, которому предоставлено право осуществлять закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на сумму до 400 тыс. руб. в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, дополнительно осуществлять закупки на сумму до 100 тыс. руб. согласно п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ?

Ответ: Да, может.

Обоснование: Осуществлять закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) согласно п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ вправе любой заказчик.

Таким образом, учреждения, которые указаны в п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, могут осуществлять закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), предусмотренные в п. п. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, с соблюдением требований данного Закона.

Как следует из буквального смысла п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, заказчики вправе осуществлять закупки на сумму до 100 тыс. руб. у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) с соблюдением ограничения, которое распространяется только на эти закупки (общий объем таких закупок в год должен составлять до 2 млн руб. или до 5% совокупного годового объема закупок и не более 50 млн руб.). Ограничение годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, установлено только для закупок, которые производятся по основанию, предусмотренному этим пунктом.

С учетом изложенного полагаем, что заказчики, названные в п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, могут осуществить в течение года закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в объеме до 50% совокупного годового объема закупок (и не более 20 млн руб.) на основании этого пункта и дополнительно произвести закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в объеме до 2 млн руб. (или не более 5% совокупного годового объема закупок и не более 50 млн руб.) согласно п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ. Аналогичная позиция высказана Минэкономразвития России в Письмах от 09.12.2014 N Д28и-2764, от 25.05.2015 N Д28и-1363, от 10.05.2016 N Д28и-1195.

СИТУАЦИЯ: На каком основании возможно осуществить закупку услуг по технологическому присоединению к электрическим сетям у единственного поставщика?

Ответ: Такую закупку можно осуществить на основании п. 1 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.

Обоснование: В соответствии с указанной нормой заказчик вправе осуществить закупку у единственного поставщика, если товар (работа, услуга) относится к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

В перечень соответствующих видов деятельности включены услуги по передаче электроэнергии (п. 1 ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ). Под такими услугами подразумевают комплекс организационно и технологически связанных действий, которые обеспечивают передачу электроэнергии через технические устройства электрических сетей (ст. 3 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике").

Обязательной составляющей процесса передачи электроэнергии является технологическое присоединение к сетям, поскольку без него этот процесс невозможен. Следовательно, услуги по такому присоединению не образуют отдельного вида экономической деятельности и являются нераздельной частью рынка передачи электроэнергии. Аналогичный вывод содержится в Постановлении Президиума ВАС РФ от 08.09.2009 N 6057/09 по делу N А49-3724/2008-120а/21-АК.

Таким образом, услуги по технологическому присоединению к электросетям входят в сферу деятельности субъектов естественных монополий. Следовательно, закупку указанных услуг можно осуществить у единственного поставщика в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ. Аналогичный вывод сделали ФАС России в Письме от 03.02.2015 N АЦ/4119/15, Минэкономразвития России в Письмах от 17.03.2015 N Д28и-832, от 25.07.2016 N Д28и-1861.

Внимание! Закупка услуг по технологическому присоединению к электросетям не регламентируется п. 8 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ. Это следует из указанного Письма, а также из Письма Минэкономразвития России от 08.10.2014 N Д28и-2130.

Дата добавления: 2019-09-13; просмотров: 173; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

12 3 4 5 6 7 8 9 10 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!