Ответственность за неразмещение
(несвоевременное размещение) плана-графика
За неразмещение плана-графика в ЕИС должностное лицо может быть привлечено к ответственности в виде штрафа в размере 50 тыс. руб. (ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ), а за несвоевременное размещение плана-графика - в размере 15 тыс. руб. (ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ).
Примечание. По мнению ФАС России, должностное лицо заказчика не может быть привлечено к административной ответственности за нарушение сроков размещения в ЕИС (на официальном сайте) планов-графиков на 2015 и 2016 гг. (Письмо от 09.04.2015 N АК/17162/15). Ведомство указывает, что в силу ч. 2 ст. 112 Закона N 44-ФЗ в 2014 - 2016 гг. размещение планов-графиков осуществляется на основании подзаконных актов, принимаемых Минэкономразвития России и Казначейством России. Ответственность по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ наступает в случае, если нарушены требования законодательства о контрактной системе. Поскольку подзаконные акты к данному законодательству не относятся (ч. 1 ст. 2 Закона N 44-ФЗ), событие административного правонарушения отсутствует. Это означает, что дело о таком правонарушении не может быть возбуждено, а начатое производство подлежит прекращению (п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).
ВНЕСЕНИЕ ИЗМЕНЕНИЙ В ПЛАН-ГРАФИК
5.1. Случаи и сроки внесения изменений в план-график >>>
5.2. Порядок изменения плана-графика >>>
5.3. Ответственность за неразмещение (несвоевременное размещение) изменений в плане-графике >>>
|
|
|
5.1. Случаи и сроки внесения изменений в план-график
В течение года заказчику может понадобиться внести изменения в опубликованный план-график. Такая необходимость может быть обусловлена изменением потребностей в товарах (работах, услугах), сроков осуществления закупок, объемов финансирования и иными обстоятельствами.
Таблица. Случаи внесения изменений в план-график
| Случай внесения изменений | Основание | Столбец формы плана-графика, в который вносится изменение |
| Изменение более чем на 10% стоимости планируемых к приобретению товаров, работ, услуг, вследствие чего невозможно осуществить закупку в соответствии с установленной НМЦК | Подпункт 1 п. 15 примечаний к форме плана-графика, утвержденной Приказом N 761/20н | Столбец 9 |
| Изменение планируемых сроков приобретения товаров, работ, услуг, способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), срока исполнения контракта | Подпункт 2 п. 15 примечаний к форме плана-графика, утвержденной Приказом N 761/20н | Столбцы 11 - 13 |
| Отмена закупки | Подпункт 3 п. 15 примечаний к форме плана-графика, утвержденной Приказом N 761/20н | - |
| Образование экономии от использования в текущем финансовом году бюджетных ассигнований в соответствии с законодательством Российской Федерации | Подпункт 4 п. 15 примечаний к форме плана-графика, утвержденной Приказом N 761/20н | Создается строка со сведениями о новой закупке |
| Возникновение обстоятельств, предвидеть которые на дату утверждения плана-графика было невозможно | Подпункт 5 п. 15 примечаний к форме плана-графика, утвержденной Приказом N 761/20н | В зависимости от характера обстоятельств |
| Выдача контрольным органом в сфере закупок предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок | Подпункт 6 п. 15 примечаний к форме плана-графика, утвержденной Приказом N 761/20н | В зависимости от содержания предписания |
|
|
|
СИТУАЦИЯ: Электронный аукцион признан несостоявшимся, поскольку все заявки на участие отклонены. Заказчик будет проводить закупку заново конкурентным способом. Требуется ли вносить изменения в план-график?
Ответ: Да, требуется.
Обоснование: Если электронный аукцион признан несостоявшимся по основаниям, указанным в ч. 4 ст. 71 Закона N 44-ФЗ, в частности из-за отсутствия заявок, то в 2014 - 2016 гг. изменения в планы закупок и планы-графики не вносятся (п. 2 ч. 3 ст. 112 Закона N 44-ФЗ). Формирование заказчиками планов закупок и планов-графиков предусмотрено ст. ст. 17 и 21 Закона N 44-ФЗ.
|
|
|
Однако в этот период заказчики размещают не планы-графики, предусмотренные ст. 21 Закона N 44-ФЗ, а планы-графики, предусмотренные ч. 5.1 ст. 16 Закона N 94-ФЗ. Особенности их размещения устанавливают Минэкономразвития России и Казначейство России (ч. 2 ст. 112 Закона N 44-ФЗ).
В п. 8 Особенностей N 182/7н установлено, что в рассматриваемой ситуации изменения в план-график вносятся не позднее чем за один день до начала новой закупки.
СИТУАЦИЯ: Заказчику необходимо заключить контракт с единственным поставщиком в соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ в связи с тем, что электронный аукцион признан несостоявшимся. Требуется ли вносить изменения в план-график?
Ответ: Да, требуется. Однако Минэкономразвития России придерживается противоположной позиции.
Обоснование: В плане-графике отражаются изменения способа определения поставщика (пп. 2 п. 15 примечаний к форме плана-графика, утвержденной Приказом N 761/20н). В рассматриваемой ситуации такое изменение происходит: вместо электронного аукциона проводится закупка у единственного поставщика (ч. 1, 2 ст. 24 Закона N 44-ФЗ). Заказчик обязан внести изменения в план-график, в частности указать в столбце 13 новый способ определения поставщика, в столбце 9 - цену контракта, заключаемого с единственным поставщиком (если эта цена меньше НМЦК несостоявшегося аукциона) (пп. 2 ("и"), пп. 2 ("н") п. 5 Особенностей N 182/7н).
|
|
|
Однако Минэкономразвития России считает, что вносить изменения в план-график при осуществлении закупок у единственного поставщика на основании п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ не требуется. Такое мнение изложено в Письме от 12.03.2015 N Д28и-485.
Внесение изменений в план-график по каждому объекту закупки осуществляется в следующие сроки:
1) в день направления запроса о предоставлении котировок - при проведении запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера (п. 7 Особенностей N 182/7н);
2) не позднее чем за один день до начала закупки - в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с п. 9 или п. 28 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ (п. 7 Особенностей N 182/7н);
3) не позднее чем за один день до даты размещения извещения об осуществлении закупки или направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) - при осуществлении закупки после признания несостоявшейся одной из следующих процедур (п. 8 Особенностей N 182/7н):
- конкурса (в том числе повторного) или электронного аукциона, если заявки отсутствовали, или все поданные заявки отклонены, или участник, заявке которого присвоен второй номер, отказался от заключения контракта (п. п. 1 - 2.1 ч. 2, ч. 4 ст. 55, ч. 4 ст. 71 Закона N 44-ФЗ);
- конкурса с ограниченным участием (в том числе повторного), поскольку ни один из его участников не прошел предквалификационный отбор (п. 3 ч. 2, ч. 4 ст. 55 Закона N 44-ФЗ);
- двухэтапного конкурса в связи с тем, что ни один из его участников не прошел предквалификационный отбор или такой отбор прошел только один участник (ч. 5 ст. 55 Закона N 44-ФЗ);
- двухэтапного конкурса, поскольку не поступило ни одной окончательной заявки либо все они были отклонены (ч. 6 ст. 55 Закона N 44-ФЗ);
- запроса котировок из-за того, что все поданные заявки отклонены и после продления срока подачи заявок новые не поданы (ч. 4 ст. 79 Закона N 44-ФЗ);
- запроса предложений по той причине, что заявки на участие в нем отсутствовали (ч. 19 ст. 83 Закона N 44-ФЗ);
4) не позднее чем за 10 дней до начала закупки - во всех остальных случаях (п. 6 Особенностей N 182/7н).
СИТУАЦИЯ: На участие в запросе котировок не поступило ни одной заявки, и он на основании ч. 6 ст. 77 Закона N 44-ФЗ признан несостоявшимся. В какой срок должны быть внесены изменения в план-график при осуществлении новой закупки?
Ответ: Изменения в план-график необходимо внести не позднее чем за 10 дней до начала новой закупки.
Обоснование: Если конкурентные способы определения поставщика (подрядчика, исполнителя) признаны несостоявшимися по ряду оснований, предусмотренных Законом N 44-ФЗ, изменения в план-график вносятся в сокращенный срок - не позднее чем за один день до начала закупки (п. 8 Особенностей N 182/7н). В отличие от других конкурентных способов признание запроса котировок несостоявшимся из-за отсутствия заявок (ч. 6 ст. 77 Закона N 44-ФЗ) к таким основаниям не отнесено. Следовательно, изменения в план-график в рассматриваемой ситуации должны вноситься в общий срок, т.е. не позднее чем за 10 дней до начала новой закупки (п. 6 Особенностей N 182/7н).
5.2. Порядок изменения плана-графика
См. образец приказа о внесении изменений в план-график закупок товаров, работ, услуг на 2018 год.
На практике внесение изменений в план-график включает создание его новой (неопубликованной) версии. Она формируется на основе текущей версии плана-графика, размещенной в ЕИС. Обоснование вносимых изменений отражается в столбце 14 (пп. 2 ("о") п. 5 Особенностей N 182/7н). Для этого нужно указать соответствующий случай. При необходимости следует уточнить показатели итоговой информации о годовых объемах закупок (например, уменьшить их на размер начальной (максимальной) цены контракта отмененной закупки).
Перед размещением измененной версии плана-графика ее следует распечатать и утвердить у руководителя (иного уполномоченного должностного лица) заказчика. Помимо этого может быть издан приказ (распоряжение) о внесении изменений в план-график и утверждении его новой редакции. Законодательством требование о наличии такого приказа не установлено.
СИТУАЦИЯ: В какой срок измененный план-график должен быть размещен в ЕИС (на официальном сайте)?
Ответ: В пределах срока, установленного для внесения изменений в план-график.
Обоснование: Из совокупного толкования положений п. 6 приложения N 1 к Приказу N 761/20н, п. п. 6 - 8 Особенностей N 182/7н следует, что изменение плана-графика и размещение его новой версии являются самостоятельными действиями. Соответственно, новая версия плана-графика, созданная в последний день установленного для внесения изменений срока, может быть размещена в течение трех следующих рабочих дней.
В таком случае сокращается срок информирования участников контрактной системы о проведении новой закупки (изменении параметров ранее запланированной). В отдельных случаях (например, при закупке на основании п. п. 9, 28 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ) участники могут узнать о такой закупке уже после ее начала.
Во избежание спорных ситуаций рекомендуется опубликовать новую версию плана-графика не позднее срока, установленного для внесения в него изменений.
Дата добавления: 2019-09-13; просмотров: 123; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!