Н.В. ВИТРУКА ПО ДЕЛУ О ПРОВЕРКЕ КОНСТИТУЦИОННОСТИ
ЗАКОНА РСФСР ОТ 22 НОЯБРЯ 1991 ГОДА
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В СТАТЬЮ 3 ЗАКОНА РСФСР
"О КОНКУРЕНЦИИ И ОГРАНИЧЕНИИ МОНОПОЛИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
НА ТОВАРНЫХ РЫНКАХ"
Рассматривая ходатайство Президента Российской Федерации о проверке конституционности Закона РСФСР от 22 ноября 1991 года "О внесении изменений и дополнений в статью 3 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", считаю необходимым отметить следующее.
В соответствии с пунктом 6 части первой статьи 109 Конституции Российской Федерации Верховный Совет Российской Федерации "обеспечивает единство законодательного регулирования на всей территории Российской Федерации; осуществляет в пределах компетенции Российской Федерации законодательное регулирование отношений собственности, организации управления народным хозяйством и социально-культурным строительством, бюджетно-финансовой системы, оплаты труда и ценообразования, налогообложения, охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, а также других отношений".
Используя предоставленные ему полномочия и реализуя политику экономических реформ, Верховный Совет 22 марта 1991 года принял Закон РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках". Статья 3 указанного Закона предусматривает образование в составе Совета Министров Российской Федерации Государственного комитета Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур (Антимонопольный комитет) для проведения государственной политики по развитию товарных рынков и конкуренции, ограничению монополистической деятельности и пресечению недобросовестной конкуренции. Антимонопольный комитет был образован 5 апреля 1991 года.
|
|
|
Законом от 22 ноября 1991 года "О внесении изменений и дополнений в статью 3 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" установлена подотчетность Антимонопольного комитета Верховному Совету Российской Федерации и его Президиуму. Одновременно предусмотрено, что "Положение об Антимонопольном комитете РСФСР утверждается Президиумом Верховного Совета РСФСР", а "Председатель Антимонопольного комитета РСФСР назначается Верховным Советом РСФСР по представлению Президиума Верховного Совета РСФСР. Первый заместитель Председателя Антимонопольного комитета РСФСР назначается Президиумом Верховного Совета РСФСР по представлению Председателя Комитета, другие его заместители назначаются Председателем Комитета по согласованию с Президиумом Верховного Совета РСФСР".
|
|
|
Президент Российской Федерации, обосновывая неконституционность действий Верховного Совета Российской Федерации при изменении подведомственности Антимонопольного комитета, утверждает, что эти действия противоречат пункту 5 статьи 121(5) и части первой статьи 123 Конституции Российской Федерации. С такими утверждениями нельзя согласиться. В указанных статьях Конституции Российской Федерации не определено, в чью компетенцию входит образование и упразднение каждого вида центральных органов государственного управления, определение порядка изменения их подведомственности. В них лишь регламентируется порядок формирования состава Совета Министров Российской Федерации, устанавливается, кто именно назначает и освобождает от должности министров, руководителей государственных комитетов и ведомств.
В соответствии со статьей 130 Конституции Российской Федерации структура Совета Министров, а следовательно, и перечень входящих в него министерств и государственных комитетов определяется на основе Конституции Законом Российской Федерации о Совете Министров Российской Федерации, а право принятия такого Закона составляет исключительную прерогативу высших органов государственной власти - Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации.
|
|
|
В своем ходатайстве о признании Закона от 22 ноября 1991 года не соответствующим Конституции Российской Федерации Президент ссылается на то, что согласно статье 129 Конституции Российской Федерации государственные комитеты (следовательно, и Антимонопольный комитет) входят в систему исполнительной власти Российской Федерации и подчиняются Совету Министров Российской Федерации, а единственно конституционным признается только порядок назначения должностных лиц Президентом Российской Федерации. Этот аргумент сам по себе недостаточен для отстранения Верховного Совета России от реализации его полномочий по данному вопросу.
Верховный Совет Российской Федерации в рассматриваемом случае создал не центральный орган государственного управления, а контрольный орган при высшем органе государственной власти - Верховном Совете. Это вытекает из содержательной характеристики Антимонопольного комитета как "центрального органа межотраслевого управления". Именно в таком качестве это понятие обычно употребляется в законодательстве о государственных органах. Антимонопольный комитет учрежден для проведения государственной политики по развитию товарных рынков и конкуренции, ограничению монополистической деятельности, пресечению недобросовестной конкуренции, контроля за антимонопольным законодательством. По замыслу законодателя, согласно статьям 11-17 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" основные цели и задачи Антимонопольного комитета должны осуществляться главным образом путем реализации контрольных функций. Многие положения этих статей включают указание на контроль, что отражено и в названиях некоторых статей данного Закона.
|
|
|
Следовательно, рассматриваемым Законом Антимонопольный комитет преобразован в контрольный орган при Верховном Совете Российской Федерации, не зависимый от исполнительной власти. Право Верховного Совета создавать подобные органы вытекает из положения, закрепленного в статье 107 Конституции: Верховный Совет Российской Федерации является постоянно действующим законодательным, распорядительным и контрольным органом государственной власти Российской Федерации, а потому создание Верховным Советом Российской Федерации специальных контрольных органов правомерно.
Создание не зависимого от исполнительной власти государственного органа особенно важно в нынешней ситуации, когда ряд министерств и ведомств России обладает значительными правами и полномочиями по управлению подведомственными предприятиями. Установленный Указом Президента Российской Федерации от 6 ноября 1991 года No. 172 "Об организации работы Правительства РСФСР в условиях экономической реформы" порядок принятия решений Правительством Российской Федерации позволил бы, в случае сохранения прежнего статуса Антимонопольного комитета, оказывать на него давление, препятствовать осуществлению контроля за соблюдением антимонопольного законодательства и проведению государственной политики по развитию товарных рынков, ограничению монополистической деятельности и пресечению недобросовестной конкуренции. В особенности это касается возможностей Антимонопольного комитета по ограничению монополистической деятельности органов государственной власти и государственного управления (статьи 7, 8 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках"), а также по недопущению создания организационно-структурных монополий, которые в ряде случаев образуются по решению органов государственной власти и государственного управления в нарушение статьи 17 того же Закона.
Независимость Антимонопольного комитета от органов исполнительной власти дает возможность более эффективно контролировать деятельность хозяйствующих субъектов, включенных в Государственный реестр Российской Федерации объединений и предприятий-монополистов, что имеет большое значение в условиях либерализации цен, а также создает условия для нормальной работы территориальных управлений Антимонопольного комитета на местах, ограждая их от давления со стороны местной администрации и предприятий-монополистов.
Содержащееся в ходатайстве Президента мнение о противоречии рассматриваемого Закона части третьей статьи 109 Конституции Российской Федерации является необоснованным. Пункт 2 постановления Съезда народных депутатов Российской Федерации от 1 ноября 1991 года "Об организации исполнительной власти в период радикальной экономической реформы" закрепляет за Президентом право решать вопросы реорганизации структуры высших органов исполнительной власти России. Однако это не означает лишения Верховного Совета Российской Федерации права создания и реорганизации тех или иных видов государственных органов. Указанное постановление Съезда народных депутатов не предоставляет Президенту Российской Федерации исключительных полномочий по данному вопросу.
Исходя из изложенного считаю, что имеются достаточные правовые основания для отклонения ходатайства Президента Российской Федерации о признании неконституционным Закона РСФСР от 22 ноября 1991 года "О внесении изменений и дополнений в статью 3 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" в части подотчетности Антимонопольного комитета Верховному Совету Российской Федерации.
Однако рассматриваемый Закон не соответствует Конституции Российской Федерации в части предоставления полномочий Президиуму Верховного Совета Российской Федерации утверждать Положение об Антимонопольном комитете и назначать Председателя этого Комитета. Эти полномочия составляют прерогативу самого Верховного Совета Российской Федерации. Президиум Верховного Совета Российской Федерации является органом, который в соответствии со статьями 113 и 114 Конституции Российской Федерации обеспечивает организацию работы Съезда народных депутатов, Верховного Совета Российской Федерации и выполняет некоторые другие функции, не связанные с нормотворчеством и назначением руководителя создаваемого Верховным Советом контрольного органа.
Считаю также необходимым обратить внимание Президента Российской Федерации на нарушение им пункта 2 статьи 121(5) Конституции Российской Федерации в связи с неподписанием в течение трех дней Закона РСФСР "О внесении изменений и дополнений в статью 3 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", принятого Верховным Советом Российской Федерации после наложения на него президентского вето.
Дата добавления: 2019-09-13; просмотров: 134; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!