Стадии федерального законодательного процесса
Обязательные стадии Факультативные стадии
┌────────────────────────────────┐
│ Законодательная инициатива │
│субъектом права законодательной │
│ инициативы │
└─────────────┬──────────────────┘
┌─────────────┴──────────────────┐
│ Подготовка законопроекта │
│ Государственной Думой │
└─────────────┬──────────────────┘
│ ┌─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┐
│ Повторное рассмотрение закона │
│ │Государственной Думой после его
│ отклонения Советом Федерации │
│ └ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─┘
┌─────────────┴─────────────────┐
│ Обсуждение и принятие закона │
|
|
|
│ Государственной Думой │
└─────────────┬─────────────────┘
┌─────────────┴─────────────────┐
│ Обсуждение и одобрение закона │
│ Советом Федерации │
└─────────────┬─────────────────┘
│ ┌ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─┐
│ Повторное рассмотрение закона
│ │Государственной Думой и Советом │
│ Федерации после его отклонения
│ │ Президентом РФ │
│ └ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─┘
┌─────────────┴─────────────────┐
│ Подписание закона главой │
│ государства и официальное │
│ опубликование закона │
|
|
|
└───────────────────────────────┘
Приложение 3
Сравнительная таблица перечня субъектов права законодательной инициативы в РФ и субъектов законодательной инициативы в Москве
| Субъекты права законодательной инициативы в РФ (ст. 104 Конституции РФ) | Субъекты права законодательной инициативы в Москве (ст. 36 Устава г. Москвы) |
| Президент Российской Федерации | Мэр города Москвы |
| Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации | Прокурор города Москвы |
| Члены Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации | Депутаты, фракции и комиссии в Московской городской Думе |
| Правительство Российской Федерации | Граждане РФ в порядке гражданской законодательной инициативы |
| Депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации | Представитель от Московской городской Думы в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации |
| Законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации | Представительные органы местного самоуправления, в случаях, предусмотренных законами города Москвы - Совет муниципальных образований города Москвы |
| Председатель Московского городского суда, Председатель Арбитражного суда города Москвы, Уставный суд города Москвы, Уполномоченный по правам человека в городе Москве, Московская городская избирательная комиссия - по вопросам их ведения. |
|
|
|
| Законопроекты вносятся в Государственную Думу | Законопроекты вносятся в Московскую городскую Думу |
Приложение 4
Стадии регионального законодательного процесса (на примере города Москвы)
Обязательные стадии Факультативные стадии
┌──────────────────────────────────┐
│ Законодательная инициатива │
│ субъектом права законодательной │
│ инициативы │
└───────────────┬──────────────────┘
┌───────────────┴──────────────────┐
|
|
|
│ Подготовка законопроекта Думой │ ┌ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ──┐
└───────────────┬──────────────────┘
┌───────────────┴──────────────────┐ └ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ──┘
│Обсуждение и принятие закона МГД │
│ в первом чтении │
└───────────────┬──────────────────┘
┌───────────────┴──────────────────┐
│Обсуждение, доработка и принятие │
│ закона МГД во втором чтении, в │
│ целом │
└───────────────┬──────────────────┘ ┌ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┐
│ │Повторное рассмотрение
│ закона Московской │
│ │ городской Думой после
│ его отклонения Мэром │
│ │ города Москвы
│ └ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┘
┌───────────────┴──────────────────┐
│Подписание закона главой Москвы и │
│официальное опубликование закона │
└──────────────────────────────────┘
А.В. Безруков
─────────────────────────────────────────────────────────────────────────
*(1) Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ 5 ноября 2008 года // Российская газета. 2008. - 06 ноября. - С. 3-4.
*(2) Определение парламентского права и его выделение как подотрасли конституционного права относительно недавно сформировано в литературе. Парламентское право России / под ред. И.М. Степанова, Т.Я. Хабриевой. - М., 1999. - С. 12; Парламентское право России / отв. ред. А.Н. Кокотов. - Екатеринбург, 2008. - С. 6; Парламентское право России / под ред. О.Н. Булакова. - М., 2006. - С. 8-9.
*(3) Богданова Н.А. Парламентское право в системе конституционного права. - С. 31-32.; Хабриева Т.Я. К вопросу о месте российского парламентского права в системе права. - С. 23; Саликов М.С. Парламентское процессуальное право - подотрасль конституционного процессуального права. - С. 33-37 // Парламентские процедуры: проблемы России и зарубежный опыт. Материалы научной конференции / под ред. С.А. Авакьяна. - М., 2003.
*(4) Авакьян С.А. Федеральное Собрание - парламент России. - М., 1999. - С. 8-9.
*(5) Парламентское право России / отв. ред. А.Н. Кокотов. - Екатеринбург, 2008. - С. 8-9.
*(6) Парламентское право России / отв. ред. А.Н. Кокотов. - Екатеринбург, 2008. - С. 18-19; Саликов М.С. Парламентское процессуальное право - подотрасль конституционного процессуального права. - С. 33-37 // Парламентские процедуры: проблемы России и зарубежный опыт. Материалы научной конференции / под ред. С.А. Авакьяна. - М., 2003.
*(7) Там же. С. 10-11.
*(8) Волкова Н.С., Хабриева Т.Я. Правовые позиции Конституционного Суда РФ и парламент. - М., 2005. - С. 12-13.
*(9) Парламентское право России / отв. ред. А.Н. Кокотов. - Екатеринбург, 2008. - С. 23-27.
*(10) Чиркин В.Е. Законодательная власть. - М., 2008. - С. 193-195.
*(11) Гранкин И.В. Основные признаки законодательных органов / И.В. Гранкин // Конституционное и муниципальное право. 2007. - N 5.
*(12) Однако в дальнейшем в едином понятии закона были выявлены два аспекта: формальный и материальный. "С формальной точки зрения законом будет всякое определение, исходящее от органа, который в данной стране рассматривается как непосредственный выразитель суверенной воли коллективности, образующей основу государства. С материальной точки зрения законом будет всякий акт, который по своему существу является, независимо от государственного органа, его создавшего" - писал в 1901 году Дюги.
*(13) Авакьян С.А. Парламентаризм в России: идеи и решения / С.А. Авакьян // Вестник МГУ. Серия "Право". 2006. - N 2. - С. 15-20; Парламентское право России / под ред. И.М. Степанова, Т.Я. Хабриевой. - М., 1999. - С. 35-40; Парламентское право России / отв. ред. А.Н. Кокотов. - Екатеринбург, 2008. - С. 47-49.
*(14) Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / под ред. В.В. Лазарева. - М., 2001. - С. 472.
*(15) Авакьян C.А. Совет Федерации: эволюция и перспективы / C.А. Авакьян // Федерализм. 2003. - N 1. - С. 128-133.
*(16) Ведомости Съезда НД РСФСР и ВС РСФСР. 1990. - N 8. - Ст. 112. Аналогичный орган действовал и в СССР как совещательный орган при Президенте Союза (ст. 127-8 союзной Конституции).
*(17) Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. - М., 2000.
*(18) Кокотов А.Н. Федеральный законодательный процесс: понятие и структура / А.Н. Кокотов // Правоведение. 2001. - N 1. - С. 54-56.
*(19) Безруков А.В., Пунтус С.А. Федеральное Собрание Российской Федерации. - Красноярск, 2008.
*(20) Колюшин Е.И., Пути реформирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации / Е.И. Колюшин // Конституционное и муниципальное право. 2006. - N 4 - С. 7-14; Безруков А.В., Пунтус С.А. Федеральное Собрание Российской Федерации. - Красноярск, 2008. - С. 14-20.
*(21) Постановление Конституционного Суда РФ от 12 апреля 1995 года N 2-П // Собрание законодательства РФ. 1995. N 16. Ст. 1451; Волкова Н.С., Хабриева Т.Я. Правовые позиции Конституционного Суда РФ и парламент. - М., 2005. - С. 60-68.
*(22) Волкова Н.С., Хабриева Т.Я. Указ соч. - С. 63-65.
*(23) Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ 12 декабря 2012 года // Рос. газета. 2012. - 13 декабря. - С. 2-3.
*(24) Рос. газета. 2014. - 26 февраля. - С. 5-8.
*(25) Козлова Е.И. Правовая природа регламентов палат Федерального Собрания / Е.И. Козлова // Ученые записки. Сборник научных трудов. Вып. 1(3). - Ростов-на-Дону, 2002. - С. 105-108.
*(26) Дзидзоев Р.М. Институт роспуска представительного органа государственной власти в России / Р.М. Дзидзоев, Д.М. Степаненко // Право и политика. 2006. - N 9.
*(27) Кабышев В.Т., Заметина Т.В. Совет Федерации: модернизация или консервация (размышления) // Конституционное и муниципальное право. 2012. - N 3. - С. 35-36; Юсубов Э.С. К вопросу о прямых выборах членов Совета Федерации в контексте реформы избирательного законодательства // Избирательное законодательство: проблемы и пути совершенствования: материалы VII Международной научно-практической конференции. Томск, 2013. - С. 75-77.
*(28) Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 21 июля 2014 года "О Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" // РГ. 2014. - 23 июля.
*(29) Информация о законопроектах по субъектам права законодательной инициативы. [Электронный ресурс]. Государственная дума ФС РФ: официальный сайт. Режим доступа: URL: www.duma.gov.ru; (дата обращения 03.05.2014 г.).
*(30) Кынев А.В. Пропорционализация региональных выборов / А.В. Кынев // Сравнительное конституционное обозрение. 2008. - N 4. - С. 101-110.
*(31) Авакьян С.А. Конституционное право России. - М., 2005. - С. 690-698.
*(32) Схожие идеи уже высказывались в литературе. См., например: Курманов М.М. Досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образования // Журнал российского права. 2004. - N 11. - С. 24-26.
*(33) ФЗ от 11 декабря 2004 года "О внесении изменений и дополнений в ФЗ от 6 октября 1999 года "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" // Рос. газета 2004. - 15 декабря.
*(34) СЗ РФ. 2002. N 15. Ст. 1497.
*(35) СЗ РФ. 1997. N 42. Ст. 4902.
*(36) СЗ РФ. 1999. N 30. Ст. 3989.
*(37) Большая советская энциклопедия. - М., 1973. Т. 12. - С. 585.
*(38) Словарь русского языка. - М., 1986. Т. 2. - С. 85.
*(39) Большой юридический словарь. - М., 1999. - С. 293.
*(40) Политическая энциклопедия. - М., 2002. - С. 538.
*(41) Гранкин И.В. Парламент России. - М., 2001. - С. 155.
*(42) Горобец В.Д. Конституционно-правовой статус парламента Российской Федерации: Автореф. дисс. ... д.ю.н. - М., 2000. - С. 24.
*(43) Баглай М.В. Конституционное право РФ. - М., 2001. - С 496.
*(44) Конституционное право России / Отв. ред. А.Н. Кокотов, М.И. Кукушкин. - М., 2003. - С. 351.
*(45) Дзидзоев Р.М. Институт ежегодных отчетов Правительства РФ о результатах своей деятельности и вопросы парламентской ответственности Правительства / Р.М. Дзидзоев // Конституционное и муниципальное право. 2009. - N 21. - С. 23-25.
*(46) Дзидзоев Р.М. Институт ежегодных отчетов Правительства РФ о результатах своей деятельности и вопросы парламентской ответственности Правительства / Р.М. Дзидзоев // Конституционное и муниципальное право. 2009. - N 21. - С. 23-25.
*(47) Рос. газета. 2010. - 21 апреля.
*(48) Постановление Государственной Думы от 22 апреля 2010 года // Рос. газета. 2010. - 23 апреля.
*(49) Дымов Д.Е. Конституционные гарантии целостности Федерации в зарубежных странах. - М., 1996. - С. 7.
*(50) Хабриева Т.Я. Границы субъектов Российской Федерации и их изменение: "Круглый стол" / Т.Я. Хабриева // Государство и право. 2002. - N 2. - С. 111.
*(51) СЗ РФ. 1995. N 26. Ст. 2401.
*(52) Регламент СФ ФС от 30 января 2002 г.
*(53) Указ Президента РФ от 02 октября 2006 года О направлении воинского формирования Вооруженных Сил РФ для участия в оказании помощи Ливанской Республике по восстановлению отдельных элементов ее транспортной инфраструктуры // Рос. газета. 2006. - 05 октября.
*(54) Авакьян С.А. Федеральное Собрание - парламент России. - М., 1999. - С. 79-82.
*(55) Рос. газета. 2003. - 15 января.
*(56) Рос. газета. 2007. - 11 декабря.
*(57) ФЗ от 12 июня 2002 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" // Рос. газета. 2002. - 15 июня.
*(58) Назначен судьей Конституционного Суда РФ представитель республика Карелия // http:lenta.ru.
*(59) Латухина К. Профессоры Фемиды // Рос. газета. 2010. - 04 марта. - С. 2.
*(60) Прохоров В.М. Федеративные начала в организации и деятельности парламента: проблемы России и опыт зарубежных стран. - М., 1997.
*(61) Постановление Конституционного Суда РФ от 01 декабря 1999 г. по спору о компетенции между Советом Федерации и Президентом РФ относительно принадлежности полномочия по изданию акта о временном отстранении Генерального прокурора от должности в связи с возбуждением в отношении него уголовного дела // Рос. газета. 1999. - 16 декабря.
*(62) За отстранение от должности Генерального прокурора России Ю.И. Скуратова в Совете Федерации проголосовало 133 сенатора, хотя достаточно было 90 голосов. 10 - против, 6 - воздержалось. // http:lenta.ru.
*(63) СЗ РФ. 1995. N 3. Ст. 167.
*(64) СЗ РФ. 1995. N 16. Ст. 1451.
*(65) СЗ РФ. 1995. N 13. Ст. 1207.
*(66) СЗ РФ. 1996. N 18. Ст. 2253.
*(67) Конституционное право субъектов Российской Федерации / Отв. ред. В.А. Кряжков - С. 432-435.
*(68) Постановление Конституционного Суда от 18 января 1996 года по "алтайскому делу" // Вестник Конституционного Суда РФ. 1996. - N 1.
*(69) Роньжина О.В. Счетные палаты субъектов Российской Федерации: проблемы теории и практики. - Екатеринбург, 2004. - С. 434-435.
*(70) Ивлев Г.П. Участие Правительства РФ в законодательной деятельности / Г.П. Ивлев, Г.А. Гаджимагомедов. - М., 2008. - С. 18-20.
*(71) Авакьян С.А. Десять конституционно-правовых "заповедей" законотворчества / С.А. Авакьян // Вестник Московского университета. Серия 11 Право. 2010. - N 1. - С. 6-28.
*(72) Законотворчество в Российской Федерации / под ред. А.С. Пиголкина. - М., 2000. - С. 17-20; Законодательный процесс. Понятие. Институты. Стадии. - М., 2000. - С. 53-54.
*(73) Хотя в литературе отмечается и другая точка зрения, сводящая законодательный процесс к процедурной деятельности, законотворческий процесс отличается созидательным началом анализируемой деятельности. См., например: Правотворческая деятельность субъектов РФ. Теория. Практика. Методика. - Екатеринбург, 2001. - С. 72-73.
*(74) Ивлев Г.П. Участие Правительства РФ в законодательной деятельности: монография / Г.П. Ивлев, Г.А. Гаджимагомедов. - М., 2008. - С. 20-21.
*(75) Там же.
*(76) Значимость первой стадии законодательного процесса обусловлена особым научным вниманием в литературе. Лебедев В.А. Законодательная инициатива - стадия законодательного процесса в РФ / В.А. Лебедев, Н.В. Ройзман. - Челябинск, 2010.
*(77) В ряде зарубежных стран Правительство является основным источником законодательной инициативы, внося от 90 до 100% инициатив с "коэффициентом выхода" 85-90%. В России доля законодательных инициатив Правительства около 23% с коэффициентом около 30% соответственно. Гребенников В.В. Федеральный законодательный процесс в зеркале статистики / В.В. Гребенников // Государство и право. 1998. - N 9. - С. 94-95; Лихобабин В.А. Правительство как субъект права законодательной инициативы: российская модель и мировой опыт / В.А. Лихобабин // Конституционное и муниципальное право. 2005. - N 7. - С. 21-23.
*(78) Авакьян С.А. Общественный фактор в законотворчестве: некоторые проблемы и предложения / С.А. Авакьян // Конституционное и муниципальное право. 2006. - N 3. - С. 8-15.
*(79) Баранов В.М. Идея законопроекта: сущность, практическая ценность, технико-юридическое оформление / В.М. Баранов // Журнал российского права. 2008. - N 2. - С. 10-13.
*(80) Авакьян С.А. Общественный фактор в законотворчестве: некоторые проблемы и предложения / С.А. Авакьян // Конституционное и муниципальное право. 2006. - N 3. - С. 9-10.
*(81) Любимов А.П. Лоббизм как конституционно-правовой институт / А.П. Любимов. - М., 1998. - С. 124.
*(82) Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ 5 ноября 2008 года // Рос. газета. 2008. - 6 ноября.
*(83) Чиркин В.Е. Законодательная власть. - М., 2008. - С. 276-277.
*(84) СЗ РФ. 1998. N 7. Ст. 801.
*(85) О проверке конституционности пункта 100 Регламента Правительства РФ: Постановление Конституционного Суда РФ от 29 ноября 2006 года // Рос. газета. 2006. - 6 декабря.
*(86) О проверке конституционности пункта 100 Регламента Правительства РФ: Постановление Конституционного Суда РФ от 29 ноября 2006 года // Рос. газета. 2006. - 6 декабря.
*(87) СЗ РФ. 1999. N 26. Ст. 3176.
*(88) СЗ РФ. 2003. N 27 (часть II). Ст. 2709.
*(89) СЗ РФ. 1999. N 42. Ст. 5005.
*(90) СЗ РФ. 1998. N 3. Ст. 429.
*(91) СЗ РФ. 2004. N 18. Ст. 1833. Так же см.: Захаров В.В. Решения Конституционного Суда РФ как источник конституционного права / В.В. Захаров. - М., 2005. - С. 145-160.
*(92) СЗ РФ. 2004. N 27. Ст. 2710.
*(93) Согласно Регламента Государственной Думы голосование с использованием электронной системы может быть количественным, рейтинговым, альтернативным и качественным.
*(94) Лингвистическая экспертиза законопроекта заключается в оценке соответствия представленного текста нормам современного русского литературного языка с учетом функциональностилистических особенностей текстов законов.
*(95) СЗ РФ. 1995. N 16. Ст. 1451.
*(96) Захаров В.В. Указ. соч. - С. 138-140; Лукьянова Е.А. Конституция в судебном переплете / Е.А. Лукьянова // Законодательство. 2000. - N 12. - С. 49-50.
*(97) СЗ РФ. 1995. N 13. Ст. 1207.
*(98) СЗ РФ. 2002. N 7. Ст. 635.
*(99) СЗ РФ. 1996. N 18. Ст. 2253.
*(100) Важное значение имеет категория "принятый федеральный закон". Ведь, например, понятие "принятый федеральный закон", предусмотренное ч. 1 ст. 107 Конституции РФ относится к результату законотворческой деятельности обеих палат парламента, а, следовательно, отличается от категории "принятый Государственной Думой федеральный закон". Именно поэтому Конституционный Суд РФ определил, что под "принятым федеральным законом" понимаются:
1) законы, принятые Государственной Думой и одобренные Советом Федерации в соответствии с частями 1, 2, 3 и 4 статьи 105 Конституции Российской Федерации;
2) законы, повторно принятые Государственной Думой в соответствии с частью 5 статьи 105 Конституции Российской Федерации;
3) законы, одобренные Государственной Думой и Советом Федерации в соответствии с частью 3 статьи 107 Конституции Российской Федерации.
См. подробнее: СЗ РФ. 1996. N 18. Ст. 2253.
*(101) СЗ РФ. 1996. N 18. Ст. 2253.
*(102) Захаров В.В. Указ. соч. - С. 141.
*(103) СЗ РФ. 1996. N 18. Ст. 2253; Несменова С.Э. Федеральное Собрание и Конституционный Суд: вопросы соотношения и взаимодействия / С.Э. Несмеянова // Парламентские процедуры: проблемы России и зарубежный опыт. - М., 2003. - С. 228-235.
*(104) СЗ РФ. 1994. N 8. Ст. 801.
*(105) СЗ РФ. 1998. N 16. Ст. 1879. См. также: Пунтус С.А. Проверка конституционности законов по запросам судов Конституционным Судом Российской Федерации / С.А. Пунтус. - Красноярск, 2006. - С. 52-53.
*(106) СЗ РФ. 1999. N 30. Ст. 3989.
*(107) СЗ РФ. 2002. N 44. Ст. 4336.
*(108) Игнатенко В.В. Региональное правотворчество и законодательные акты. Основные понятия и термины. - Иркутск, 1996. - С. 70; Четвертакова Е.С. Современные подходы к региональному правотворчеству в теории и практике // Российский юридический журнал. 2009. - N 6. - С. 163-164.
*(109) Четвертакова Е.С. Современные подходы к региональному правотворчеству в теории и практике // Российский юридический журнал. 2009. - N 6. - С. 163-165.
*(110) Правотворческая деятельность субъектов Российской Федерации. Теория, практика, методика. - Екатеринбург, 2001. - С. 18.
*(111) О недостатках "опережающего" законодательства и качественно состоянии региональных актов см.: Проблемы правотворчества субъектов Российской Федерации. - М., 1998. - С. 48; Самигуллин В.К. Об обеспечении единства и целостности общественной конституционно-правовой системы / В.К. Самигуллин // Конституционное законодательство субъектов РФ. - М., 1999. - С. 47.
*(112) Современный словарь иностранных слов. - М., 1993. - С. 306; Словарь современного русского литературного языка. - М., 1999. Т. 5 - С. 167.
*(113) Парламентское право России / под ред. О.Н. Булакова. - М., 2006. - С. 135-138.
*(114) Современный словарь иностранных слов. - М., 1993. - С. 306; Словарь современного русского литературного языка. - М., 1999. Т. 5 - С. 167.
*(115) Там же. С. 135-140; Коврякова Е.В. Парламентский контроль: зарубежный опыт и российская практика. - М., 2005. - С. 12-13; Корнилаева А.А. Теория парламентского контроля в контексте принципа разделения властей. Автореф. дисс. ... к.ю.н. - Уфа, 2002. - С. 25-27.
*(116) Шкель Т. Дума на экваторе // Рос. газета. 2009. - 28 декабря. - С. 2.
*(117) СЗ РФ. 1998. N 13. Ст. 1487.
*(118) Парламентское право России / под ред. О.Н. Булакова. - М., 2006. - С. 188-190.
Дата добавления: 2019-09-13; просмотров: 175; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!