Концепций национальной безопасности
Стратегия национальной безопасности США 2015 г. Проведенный аппаратом Совета Безопасности Российской Федерации анализ Стратегии показывает, что в отличие от предыдущей (2010 г.) редакции она имеет явную антироссийскую направленность и формирует негативный облик нашей страны.
Подчеркивается необходимость сдерживания «агрессии России», прежде всего в отношении Украины. Отмечается, что США будут сохранять бдительность относительно стратегических возможностей России, а также помогать союзникам и партнерам противостоять российской политике. Сделан особый акцент на продолжении взаимодействия США с европейскими союзниками с целью политической и экономической изоляции России «за ее вмешательство в дела Украины».
Возможность возобновления американо-российского сотрудничества ставится в зависимость от изменения Россией своего внешнеполитического курса в направлении «уважения суверенитета и демократических процессов» в соседних государствах.
В Стратегии подчеркивается стремление США приступить к формированию нового глобального экономического порядка. Особое место в этом порядке должны занять Транстихоокеанское партнерство и Трансатлантическое торгово-инвестиционное партнерство, которые позволят обеспечить США центральные позиции в зонах свободной торговли, охватывающих две трети мировой экономики.
Вооруженные силы рассматриваются как основа национальной безопасности США, а военное превосходство считается главным фактором обеспечения американского мирового лидерства. При этом сохраняется преемственность в установках на применение военной силы в одностороннем порядке и в любой точке мира, а также на сохранение военного присутствия за рубежом.
|
|
|
Продекларирован отказ от проведения затратных масштабных операций за рубежом (по типу Ирака и Афганистана) в пользу «адресных» военных акций во взаимодействии с союзниками.
Внешнеполитическими приоритетами на ближайшую перспективу определены комплексное обеспечение безопасности США и их союзников, стремление к полной ликвидации ядерного оружия, обеспечение беспрепятственного доступа американских товаров на мировые рынки, продвижение в мире американских ценностей, формирование «более эффективного и справедливого» миропорядка при ведущей роли США.
К угрозам национальной безопасности отнесены: нападение на территорию США и объекты критической инфраструктуры, на американских граждан и представителей стран-союзниц за пределами страны; глобальный экономический кризис; применение и распространение оружия массового поражения; эпидемии инфекционных заболеваний; негативные последствия изменений климата; нарушение функционирования мирового энергетического рынка; распространение насилия и преступности с территорий нестабильных стран.
|
|
|
Провозглашен «стратегический поворот» в сторону Азиатско-Тихоокеанского региона. США планируют укреплять союзы с Японией, Южной Кореей, Австралией, Филиппинами, развивать сотрудничество с Вьетнамом, Индонезией, Малайзией. К категории партнеров США отнесена Индия.
США впервые заявили о намерении соперничать с Китаем с позиции силы, добиваясь соблюдения им норм международного права по широкому кругу вопросов - от обеспечения безопасности морского пространства до торговли и соблюдения прав человека. Под пристальным контролем остается военная деятельность Китая.
Среди международных организаций роль ведущих партнеров США отведена НАТО и Европейскому союзу.
При реализации положений Стратегии, по мнению аппарата Совета Безопасности Российской Федерации, возможно формирование следующих угроз для России.
В долгосрочной перспективе США во взаимодействии со своими союзниками продолжат курс на политическую и экономическую изоляцию России, в том числе на ограничение ее возможностей по экспорту энергоресурсов и вытеснение со всех рынков сбыта продукции военного назначения, одновременно создавая сложности для производства высокотехнологичной продукции в России.
|
|
|
Значительные усилия США и их союзниками будут направлены на формирование антироссийского политического курса государств, с которыми у России сложились партнерские отношения, а также на снижение российского влияния на постсоветском пространстве.
Продолжится курс на сохранение мирового доминирования США, наращивание боевых возможностей НАТО, а также на усиление военного присутствия США в Азиатско-Тихокеанском регионе. Военная сила и впредь будет рассматриваться в качестве основного средства обеспечения национальной безопасности и интересов США.
Все более широкое распространение для устранения неугодных США политических режимов приобретут усовершенствованные технологии «цветных революций» с высокой вероятностью применения их в отношении России.
Таким образом, Стратегия разработана на основе принципа американской исключительности, права на односторонние действия по защите и продвижению интересов США в мире и несет в себе активный антироссийский заряд.
|
|
|
Стратегическая концепция НАТО. Анализ документов по национальной безопасности, изданных в странах НАТО, свидетельствует, что все они разработаны с учетом коалиционной стратегии и, по сути, следуют установкам американского военно-политического руководства.
В «Стратегической концепции НАТО» отмечается, что современная обстановка в мире характеризуется неопределенностью и угрозами интересам альянса, связанными с распространением ОМП, усилением международного терроризма, нарушением потоков жизненно важных ресурсов и другими негативными факторами. В вероятной войне ОВС НАТО будут действовать как в зоне ответственности альянса, так и за ее пределами. В целом, коалиционная стратегия НАТО, несмотря на произошедшие геополитические изменения, сохраняет свою экспансионистскую сущность и направлена на защиту и продвижение интересов Запада с использованием силовых методов.
Руководство НАТО, проводя политику с позиции силы, не скрывает свое стремление контролировать «политическое состояние мирового сообщества, военно-стратегическую обстановку, а также запасы и распределение ресурсов на глобальном уровне». Для этого перед НАТО стоит задача закрепиться в регионах существующих и перспективных месторождений энергоресурсов и путей их транспортировки. Страны, входящие в НАТО, вносят изменения в свои национальные стратегии с тем, чтобы они соответствовали общей стратегии блока. Показательны в этом отношении концептуальные документы главных европейских членов альянса — Великобритании, Франции и ФРГ.
Белая книга о национальной безопасности и обороне Великобритании. Анализ официальных документов, в которых декларируются современные подходы Лондона к обеспечению национальной безопасности, свидетельствует, что в своей внешнеполитической деятельности Великобритания опирается на постоянное укрепление своих позиций в НАТО на основе особых партнерских отношений с США, активно участвует в формировании европейской политики в области обороны и безопасности и создании общеевропейского механизма разрешения конфликтов и кризисных ситуаций, в том числе, возникающих в удаленных от Европы регионах.
Во внешней и оборонной политике Великобритании упор делается на борьбу с международным терроризмом и распространением ОМП, а также нейтрализацию транснациональных угроз, исходящих с территории так называемых «проблемных» государств.
Великобритания активнее других стран НАТО поддерживает все мероприятия американской администрации в этом направлении и активно реформирует свои вооруженные силы с учетом изменения их задач.
Во внутриполитической деятельности основными приоритетами военно-политического руководства Великобритании являются ужесточение национального законодательства в сфере борьбы с международным терроризмом, усиление финансового контроля над организациями, подозреваемыми в причастности к террористической деятельности.
Концепция применения ВС Франции. Во Франции официальные подходы к обеспечению национальной безопасности напрямую зависят от складывающейся обстановки и тесно связаны с конкретной официальной линией французского президента.
Среди основных приоритетов стратегии национальной безопасности Франции следует отметить: утверждение собственного независимого статуса за счет обладания ядерным потенциалом и значительной военной мощью; участие в формировании политики НАТО; дальнейшее укрепление ЕС через валютный союз (евро) и франко- германское взаимодействие.
Бывший президент Франции Н.Саркози в качестве важнейшего внешнеполитического приоритета также определил укрепление двусторонних отношений с США.
Белая книга о национальной безопасности и обороне ФРГ. В Германии понимание проблем национальной безопасности тесно увязывается с необходимостью изменения задач и предназначения бундесвера. Согласно официальной позиции военно-политического руководства ФРГ, угрозы и риски современной Германии приобретают комплексный характер и могут возникнуть в любое время в любой точке мира. При этом руководство ФРГ считает, что «ни одно государство в современных условиях не может собственными силами обеспечить для себя мир, безопасность и благополучие». Исходя из этого, стратегия национальной безопасности ФРГ предусматривает тесное взаимодействие по вопросам международной и национальной безопасности с союзниками и партнерами, использование комплексного подхода к обеспечению всех аспектов безопасности (внутренних и внешних, политических, экономических, экологических, социальных и др.), а также реализацию принципа превентивности, предполагающего раннее выявление кризисов и заблаговременное предотвращение их опасных последствий.
Важным является также содержащееся в военно-доктринальных документах ФРГ положение о стирании границ между внутренней и внешней безопасностью.
В целом, руководство Германии рассматривает вооруженные силы как универсальный инструмент государственной политики, направленной на гарантированное обеспечение безопасности граждан и предназначенной для парирования любых угроз, с какими только может столкнуться страна уже в ближайшем будущем.
Концепция национальной безопасности КНР. Китай за последние десятилетия существенно активизировал свою внешнеполитическую и военную деятельность. Непрерывно и динамично растет военный бюджет страны, а Народно-освободительная армия Китая преобразуется в вооруженные силы, отвечающие всем современным требованиям.
Положения концепции национальной безопасности КНР излагаются в таких программных документах, как решения съездов коммунистической партии, постановления пленумов и Центральной военной комиссии ЦК КПК, а также в документах Центрального военного совета и Государственного совета КНР. Широкой общественности (в т.ч. и международной) основные моменты по этой теме в их открытой официальной трактовке представляются в Белой книге «Национальная оборона Китайской Народной Республики», которая регулярно публикуется пресс-канцелярией Госсовета КНР.
Основным принципом китайской стратегии национальной безопасности является опора на собственные силы, что трактуется как «использование всех имеющихся у государства возможностей для защиты национальных интересов, проведение независимой внешней политики, неучастие в военно-политических блоках и отказ от вступления в союз с великими державами, а также противодействие гегемонизму США».
По мнению китайского руководства, национальная безопасность напрямую зависит от мощи государства. Главными ее компонентами считаются экономика, наука и техника, внутриполитическая стабильность и военная мощь. При этом доминирующим фактором в настоящее время является экономический потенциал государства.
В качестве главного условия и основы успешного экономического развития называется «создание мирного окружения» (военно-политический аспект безопасности) и «экономическая интеграция с соседями по региону» (экономический аспект).
Одной из важных задач в области обеспечения национальной безопасности, как заявляют китайские руководители, является «предотвращение локальной войны в регионе». Главным средством этого, считают они, являются вооруженные силы, которые должны «повышать свою маневренность, огневую мощь и гибкость системы управления, а также добиваться более полного использования научных достижений в своей деятельности».
Концепция национальной безопасности Японии.Японский пример реализации концепции национальной безопасности представляет интерес по ряду соображений - лидерам государства на протяжении длительного исторического периода удалось не только предотвратить территориальную раздробленность государства, его колонизацию, но, и напротив, успешно решить проблемы укрепления национальной безопасности.
Опыт Японии с древних времен до конца XX века демонстрирует поразительную способность этого государства к использованию для защиты национальной безопасности не только универсальных, но и поистине уникальных и эффективных методов защиты государственных интересов, адекватных внешним и внутренним угрозам.
Япония в своей истории успешно преодолела несколько кризисных порогов. В древние и средние века слабая центральная власть противостояла постоянной угрозе со стороны сепаратистки настроенных местных кланов. В XIX веке её национальной независимости и суверенитету угрожали США и европейские державы, пытающиеся насильственным образом сделать Японию своим сателлитом.
В 20-30 годах XX века США организовали «стратегическое сдерживание» Японии в Азиатско-тихоокеанском регионе в экономической и военной областях.
В середине 40-х годов XX века Япония с помощью продуманной и адекватной концепции национальной безопасности смогла противостоять целенаправленному разрушению экономического, технического и идеологического потенциала нации со стороны США, попыток сбросить её со счетов как великую мировую державу, перевести в разряд аутсайдеров.
В 60-70 годах, то есть в период быстрого экономического роста Японии и превращения её во вторую державу мира, японская концепция национальной безопасности помогла японцам противостоять жесткой конкуренции США и стран ЕЭС в борьбе за рынки сбыта, источники сырья и энергоресурсов.
Наконец, после окончания «холодной войны» в 90-х годах японская концепция обеспечения национальной безопасности столкнулась с необходимостью предотвращения негативных последствий распространения ядерного оружия на азиатском континенте, обострением внутренних проблем и нарастания негативных последствий ряда международных событий.
Другими словами, правящие круги Японии традиционно серьезно рассматривали государственную безопасность как важнейшую комплексную задачу своей политики и использовали для её защиты все известные и доступные методы экономического, политического, дипломатического, правового, идеологического и военного свойства. Подбор средств и методов был адекватен как специфике исторической эпохи, так и особенностям международной конкурентной борьбы великих держав.
Впервые серьезные споры по поводу того, что есть национальные интересы и национальная безопасность Японии, и относительно способов их защиты, возникли в начале 80-х годов, когда перед теоретиками и политиками возникла задача определения категории «национальная безопасность». Они возникли под влиянием необходимости определения роли Японии в мире. До этого попытки определения категории национальной безопасности практически не предпринимались, и соответственно, все концепции по обеспечению национальной безопасности носили скорее прикладной характер (нацеленный на решение определенных стратегических задач определенного исторического периода). Поэтому в 80-х годах японские ученые-теоретики и практики попытались подвести соответствующую теоретическую базу под прикладной характер концепции обеспечения национальной безопасности.
Так, Ё. Нагаи считал, что «национальная безопасность в узком смысле означает умение избегать критические ситуации, требующие жертв основных ценностей, связанных с существованием государства». Но поскольку в реальной политике все основные ценности сохранить невозможно, «проблема обеспечения безопасности, в конечном счете, сводится к выбору средств, позволяющих достигать высшие ценности, жертвуя низшими».
Другие международники, не удовлетворенные столь размытым определением безопасности, пытались придать ему более конкретное содержание. Так, С. Кумон указывал на то, что целью обеспечения безопасности является нейтрализация негативного воздействия внешней среды на государство, которая непременно представляет угрозу безопасности. Эти определения являются характерными для традиционного мышления японцев.
В «западном» стиле определение безопасности наиболее четко сформулировал Т. Иногути: «Под безопасностью государства понимают наличие возможностей для свободы действий в достижении целей, которые государству категорически необходимо защищать в случае существования скрытой или реальной, главным образом, внешней и во вторую очередь внутренней угрозы».
Формально определение Иногути совпадает с определением понятия безопасности данным группой ученых из Японского центра по развитию комплексных исследований. Они исходили из того, что в широком смысле термин «обеспечение национальной безопасности» означает «усилия государства, охватывающие широкую область международных отношений: экономических, военных и других сфер деятельности, направленных на обеспечение безопасности от возможных внешних угроз».
В итоге, в результате коллективного творчества научно-исследовательских институтов Японии в 80-х годах на свет появилась доктрина «комплексного обеспечения национальной безопасности» (КОНБ), которая должна была обосновать, с одной стороны, многокомпонентность средств достижения национальной безопасности (отход от классического варианта национальной безопасности), и с другой - увязать национальную безопасность Японии со всем «западным миром».
Доктрина комплексного обеспечения национальной безопасности (КОНБ) в 80-х годах состояла из 3 частей.
На первый план была вынесена политическая безопасность. Её спецификой в то время было не только объединение усилий стратегического треугольника (США - Европа - Япония), но и желание сформулировать другой стратегический треугольник регионального масштаба (США - Япония - Китай). Причиной стала антисоветская и пропекинская политика США.
Второй компонент - экономический - строился на рассуждениях о необходимости решения противоречий по линии Запад-Восток, с одной стороны, и Север - Юг, с другой.
Третий компонент - военный, в котором нашло отражение стремление тогдашнего руководства Японии улучшить военные связи с США, остальными членами НАТО и собственные вооруженные силы.
Указанная доктрина КОНБ развалилась вместе с крахом СССР и биполярного мира, поскольку главный противник был повержен. Но это не повлекло за собой абсолютного улучшения геостратегической ситуации вокруг Японии. И поэтому вновь, как и вначале 80-х годов, в 90-е годы ученые-международники обратились к категориям национальных интересов и безопасности, от определения которых зависело направление современного развития Японии.
Развернутый анализ этих проблем нашел свое отражение в теоретической монографии К. Ито «Государство и стратегия», в которой он четко оговаривает недостаточность формулировки безопасности как защиты территориальной целостности. К. Ито делает упор на защиту государства как целостной системы. Другими словами он отстаивает точку зрения о том, что национальная безопасность должна защищать не только территорию, но и идеологию и культуру государства. В целях защиты национальной безопасности он призывает использовать как военные, так и невоенные методы и средства.
При этом необходимо подчеркнуть следующее. Первоначально, в концепции национальной безопасности Японии 80-х годов, указывалось, что в достижении указанных приоритетов национальной безопасности Япония будет стремиться к использованию несиловых методов. Тем не менее, декларация миролюбивого характера Японии в обеспечении своей национальной безопасности не помешала ей войти в начале 90-х в шестерку наиболее военизированных держав мира (3 место после США и России).
Таким образом, Япония, несмотря на отсутствие в её прошлой и сегодняшней концепциях национальной безопасности намека на военное превосходство и потенциальный экспансионизм, как на средства защиты и достижения национальных интересов, она, тем не менее, сформировала достаточно эффективное средство по обеспечению своей национальной безопасности и своих национальных интересов. В 90-х годах это обстоятельство непосредственно повлекло за собой отказ от пацифистских взглядов в понимании национальных интересов и методах обеспечения национальной безопасности государства.
Кроме того, в концепции национальной безопасности Японии 90-х годов отсутствует, несмотря на столь возросший потенциал государства, стремление к глобальной роли Японии в мире, исключающее США, которое прослеживалось в концепции 80-х годов. Причиной, видимо, стала всёподавляющая гегемония США в мире, тягаться с которой Япония не в состоянии. В конечном итоге, принцип национальной безопасности Японии, нацеленный на обеспечение её политической, экономической и военной безопасности в регионе и мире стал базироваться на стремлении к совместному с США глобальному и региональному гегемонизму.
На основании этого можно сделать следующий вывод - после долгих лет кропотливой работы США - весь словарь американской доктрины национальных интересов и национальной безопасности был прилежно усвоен и адаптирован к текущей ситуации правящей элитой Японии. Но при этом, если в начале 80-х годов внешнеполитическая практика Японии обеспечивалась доктриной КОНБ, то в 90-е годы ничего подобного создано не было. Поэтому концепция обеспечения национальной безопасности Японии, хотя и базировалась на идеях национальных интересов и учете угроз, однако не была теоретически структурирована в форме официальной доктрины страны и поэтому в значительной степени носила ситуативный характер, отражающей представления определенной группы правящих кругов, чей лидер оказывался на посту премьер-министра. Иными словами, общей платформы, отражавшей необходимый консенсус всех частей правящего класса на этот раз не было.
Тем не менее, несмотря на то, что как таковая концепция национальной безопасности Японии отсутствовала, точнее её структурный характер, нельзя сказать, что абсолютно отсутствовало четкое осознание сложившейся политико-экономической ситуации в стране и во внешнем окружении, декларирование стратегических интересов государства и осознание существующих угроз им, определение мер по нейтрализации угроз и защите интересов.
Действительно, все прежние угрозы сохранились, к ним начали добавляться новые. Иерархия угроз национальной безопасности Японии в 90-х выстраивалась в следующей последовательности: Россия, «корейский узел», Китай, Юго-Восточная Азия (территориальные споры в Южно-Китайском море). Основными же национальными интересами Японии были названы следующие — гарантия мира и безопасности, упрочение демократии, эффективное функционирование рыночной экономики в стране, установление стабильных международных отношений со странами мирового сообщества, защита окружающей среды, в которой обеспечиваются гуманитарные стандарты жизни.
Всякий раз в своей истории японцы, адекватно реагируя на появляющиеся угрозы своей безопасности удивляли мировое сообщество использованием для этих целей может быть экстравагантных, но в высшей степени эффективных подходов к решению задач по защите национальных интересов, умением отстаивать свою независимость и государственность, как от внешних, так и от внутренних посягательств — начиная с искусного маневрирования на дипломатическом поле и использования научно-технического и промышленного потенциала до активных силовых акций.
Причем, что интересно, концепция национальной безопасности Японии практически не акцентирует внимания на разработке мер по обеспечению внутренней стабильности государства, как одного из факторов поддержания национальной безопасности. Это объясняется тем, что обеспечение социальной стабильности и достижение общественного консенсуса по основным вопросам внутренней и внешней политики государства зависит от исторически крепкого внедрения в общественное сознание общенациональной идеи о взаимной ответственности государства и общества. Суть этого «общественного договора» заключается в перепоручению обществом государству функций по обеспечению национальной безопасности в обмен на полную лояльность граждан по отношению к государству и проводимой им внутренней и внешней политики.
Чувство защищенности каждого японца, будучи важнейшим элементом поддержания внутриполитической стабильности, обеспечивает высокий уровень мобилизационной готовности общества для решения кризисных ситуаций. Вот почему общество развивается относительно спокойно, без серьезных внутренних катаклизмов, предопределяя успех нации в государственном, экономическом и военном строительстве.
Политика властей по поддержанию должного уровня национальной безопасности государства обеспечивается на основе приверженности следующим основополагающим принципам. Во-первых, отдается приоритет созданию благоприятных внутренних и внешних условий для самосохранения нации, ее стабильного и независимого развития, для защиты территориальной целостности страны и суверенитета, укрепления национального духа и идеологии. Во-вторых, японская концепция обеспечения национальной безопасности никогда не ограничивалась только военным строительством и укреплением обороноспособности, хотя и считает это важнейшей задачей.
Такой подход к обеспечению национальной безопасности выработался не сразу, а в течение длительного времени, на основе проб и ошибок. До поражения страны во второй мировой войне японцы полагали, что подлинная безопасность государства обеспечивается лишь наличием подконтрольных территорий, свободным пользованием их ресурсами в национальных интересах, а дружественные отношения со странами по всему периметру государственных границ вовсе не обязательны. Но с обретением международного и исторического опыта государственные деятели Японии поняли, что с соседями и мировым сообществом в целом надо иметь, по возможности, дружественные отношения.
Таким образом, в целом, исследование концептуальных документов ведущих зарубежных стран, освещающих взгляды их руководства на проблему обеспечения национальной безопасности, свидетельствует о том, что истинные цели государств в них, как правило, завуалированы и прикрыты высокопарной риторикой, а декларируемые положения зачастую не соответствуют практическим действиям на международной арене. Тем не менее, концептуальные политические документы, к важнейшим из которых, безусловно, относится стратегия национальной безопасности или равнозначный ей по своим функциям документ, занимают особое место и играют важную роль системе обеспечения национальной безопасности и в процессе принятия ключевых решений любой страны.
При подготовке материалов использовалась следующая литература:
Общая теория национальной безопасности: учебник / Под общ. ред. А.А. Прохожева. М.: Изд-во РАГС, 2005.
Баранов Н.А. Проблемы национальной безопасности и контроля над вооружениями: курс лекций. URL: http://nicbar.ru/naz_bez.htm.
Дата добавления: 2019-09-13; просмотров: 1572; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!