Выполнения каких функций можно ожидать от государства?
Существует долгая история дебатов о размере и роли правительства государства в экономической и социальной жизни различных городов и групп внутри страны. Одни за активную роль государства в решении проблем, с которыми сталкивается страна. По эту сторону баррикад находится Китай. Другие хотят, чтобы государство играло ограниченную роль и даже обвиняют его в создании некоторых проблем, которых можно было бы избежать. Основные политические партии поддерживают обе точки зрения. Наша задача состоит не в том, чтобы утвердить правоту одной из сторон. Вместо этого мы хотим описать шесть основных ролей, которые, по мнению большинства, должно выполнять государственное правительство. Данные роли перечислены ниже:
1. Развитие инфраструктуры
2. Оборона
3. Образование
4. Общественная безопасность и здравоохранение
5. Чрезвычайные ситуации
6. Государственное регулирование
Роль в развитии инфраструктуры
Хотя кто угодно может открыть бизнес, возможно, дело не зайдет далеко, если какой-либо правительственный уровень не осуществит инвестиции в инфраструктуру. Например, для McDonald's не достаточно выбирать подрядчика для строительства очередного ресторана. McDonald's нужна лицензия и различные разрешения, чтобы быть уверенными, что их рестораны вписываются в окружающую среду. McDonald's нужно электричество, водопровод, утилизация отходов, улицы и тротуары, а также другие факторы, проистекающие из государственной инфраструктуры.
|
|
|
Горожане ожидают, что государство построит улицы, дороги, мосты, канализационную систему, аэропорты и морские порты, потому что у частного сектора нет мотива прибыли. На сегодняшний день реальность по всему миру такова, что большая часть новой инфраструктуры развивается за счет государственно-частных партнерств, в которых правительства передают управление и плату за пользование частным инвестиционным партнерам на определенное время в обмен на их капиталовложения.
Некоторые новые предприятия нуждаются в иностранных инвестициях для получения необходимых средств. Значительная часть железнодорожной системы Америки была оплачена за счет иностранного капитала из Англии. Правительство США сыграло свою роль в том, чтобы этот капитал попал в страну, и установило условия, которые необходимо было соблюсти.
Иностранные инвестиции в строительство инфраструктуры и управление ею могут быть политически деликатным вопросом с точки зрения национальной безопасности. Например, состоявшаяся в 2006 году попытка продажи предприятий по управлению шести основных морских портов США британской компанией P&O компании DP World была остановлена. DP – это компания, которая базируется в Объединенных Арабских Эмиратах (ОАЭ). Сильное противодействие конгресса не дало этой сделке состояться, хотя она и была утверждена в Белом доме[279].
|
|
|
Правительства штатов и муниципальные власти часто работают с частными инвесторами для строительства, эксплуатации и переноса дорог. Они дают частные права на эксплуатацию дорог с использованием провозных платежей по регулируемой ставке до тех пор, пока право собственности на дорогу не переходит обратно правительству. Нам даже знакомы случаи, когда местные правительства продают с правом возврата государственную собственность частному сектору, чтобы получить достаточную сумму для того, чтобы покрыть текущие правительственные операционные и долговые расходы. Например, городские власти Чикаго решили продать счетчики платы за парковку, находящиеся во владении города, частной фирме за единовременный платеж, который ознаменовал текущую ценность будущего потока дохода, который получит покупатель из частного сектора[280].
Едва ли существует множество расхождений во мнениях относительно ответственности правительства за инфраструктуру. Предприятия обычно жалуются, когда дороги не обслуживаются или их недостаточное количество, много автомобильных заторов или же застопорилась утилизация отходов, что привело к угрозе здоровью населения.
|
|
|
В Соединенных Штатах основная сложность при дополнении или улучшении местной инфраструктуры – школ, мостов, дорог и городского транспорта – состоит в том, что избиратели должны согласовать выпуск облигаций на инфраструктуру, но они часто голосуют против, потому что финансирование увеличивает сумму их налога на собственность. Они всякий раз голосуют против облигаций займа, выпускаемых школьным округом, поскольку у большей части голосующих дети не учатся в школе. То же можно сказать и о мостах, потому что большая часть электората не использует этот самый мост. Поэтому обычно необходимо проявить лидерские навыки и дар убеждения, чтобы провести выпуск облигаций.
Роль в обороне
Также расхождения во мнениях отсутствуют в вопросе роли правительства в защите своих граждан и их собственности от насилия или иностранных держав, которые могут объявить войну. Каждая страна содержит полицию, пожарную службу, армию, военно-морской флот, военно-воздушные силы, чтобы защищать жизни и собственность своих граждан. Мы надеемся, что большую часть времени вооруженные силы будут бездействовать, и благодарные граждане будут нести расходы по их содержанию.
|
|
|
Оборона требует военных баз, расположенных в различных городах Соединенных Штатов. 10 ведущих военных городов США с самой большой концентрацией действующих военнослужащих и военнослужащих в отставке – это Фейетвилл, штат Северная Каролина, Хэмптон Роудс, штат Вирджиния, Джексонвилл, штат Флорида, Джексонвилл, штат Северная Каролина, Сентервилл, штат Джорджия, Сан-Антонио, штат Техас, Кларксвилл, штат Теннесси, Оук Харбор, штат Вашингтон, Такома, штат Вашингтон, а также Форт-Райли, штат Канзас. Эти города бы просто погибли, если бы их военные базы закрылись. Члены Конгресса упорно бьются за сохранение этих баз ради выживания городов, находящихся в их районах[281].
Военные производители активно выступают за сумму 225 миллиардов долларов, ежегодно вкладываемую в производство оружия. Такие подрядчики, как Northrop Grumman (28 миллиардов долларов), Raytheon (23 миллиарда долларов), General Dynamics (23 миллиарда долларов), Boeing (35 миллиардов долларов), Lockheed Martin (35,7 миллиарда долларов), Honeywell (5,4 миллиарда долларов) и Pratt & Whitney (4 миллиарда долларов), нанимают сотни тысяч работников во многих городских агломерациях Соединенных Штатов Америки. Радикальное сокращение финансирования обороны и безопасности поставило бы под угрозу многие крупные города, включая Вашингтон, округ Колумбия, Орландо и Тампу, штат Флорида, Хантсвилл, штат Алабама, Даллас – Форт-Уорт, штат Техас, Колорадо-Спрингс, штат Колорадо, Тусон и Феникс, штат Аризона, и Сан-Диего и Лос-Анджелес, штат Калифорния, также это подписало бы приговор более маленьким городам[282].
Расходы на оборону США и международную помощь в обеспечении безопасности постепенно снижаются. По состоянию на 2013 год эти расходы в сумме 643 миллиарда долларов составили 19 % федерального бюджета, составляющего 3,5 триллиона долларов, но они все еще составляют почти 5 % государственного валового внутреннего продукта (ВВП)[283]. Любое существенное увеличение количества закрываемых баз и снижение оборонного производства должно быть скорректировано за счет альтернативных экономических вложений, чтобы сохранить эти города. Использование расходов на оборону, на национальные программы не спасло бы города с военными базами и производственными предприятиями.
В то время как западные правительства замедляют рост своих расходов на оборону, страны Азии, Африки и Ближнего Востока увеличивают их и поднимают экономику городов, в которых размещены основные военные производства и другие объекты. В Китае флот Народно-освободительной армии (НОА) является второй по величине военно-морской службой в мире после флота США. С численностью личного состава более 250 000 человек флот НОА также включает в себя силы и средства береговой обороны с личным составом 35 000 человек и корпус морской пехоты с личным составом 56 000, с головным офисом в Шанхае и мощными военно-морскими объектами по восточному морскому побережью Китая в таких городах, как Циндао, Юйлинь, Бэйхай, Дунхай, Нинбо и Чжаньцзян. Эти уже могущественные коммерческие и промышленные города еще больше крепнут за счет оборонной промышленности. В 2008 году Китай построил базу для ядерных подводных лодок на острове Хайнань[284].
Саудовская Аравия и Объединенные Арабские Эмираты продолжают увеличивать количество своих военных и морских баз в Бахрейне и других городах, включая Эр-Рияд. Военный город Король Халид – это специальный город на северо-востоке Саудовской Аравии на расстоянии около 60 километров к северу от Хафар-эль‑Батина. Город был построен, чтобы разместить несколько отрядов войск Саудовской Аравии, и имеет целевое население 65 000 человек[285].
Роль в образовании
Граждане в основном придерживаются точки зрения, что на определенном уровне правительство должно обеспечивать образование – как минимум в начальных и средних школах, общественных колледжах и государственных университетах, – если стране необходимо улучшить свой человеческий капитал, чтобы обеспечить кадры для необходимых рабочих мест. Обычно частный сектор не может обеспечивать образование в начальных и средних школах, потому что слишком много граждан не имели бы достаточно денег для оплаты его высокой стоимости. Так что это обязанность правительства – регулировать государственное образование за счет того, что граждане вносят свой вклад в поддержание бесплатного начального и среднего образования через налоги и платят за высшее образование умеренные суммы по сравнению с платой за обучение в частных высших учебных заведениях.
Однако некоторые родители все еще выбирают для своих детей частные школы, которые взимают плату, достаточную для того, чтобы предоставить преподавание лучшего качества, религиозное образование, или же и то, и другое. Чем хуже становится государственное образование, тем чаще родители принимают решение отправлять детей в частные школы. Например, система государственных школ в Вашингтоне, округ Колумбия, настолько плоха, что многие семьи со средним и высоким уровнем дохода отправляют своих детей в частные школы. Известный экономист Милтон Фридман в 1950 году утверждал, что родители должны получать государственные ваучеры на отправку их детей в любую школу по их выбору, что стимулировало бы конкуренцию среди школ и подняло бы качество государственного образования[286]. Важные шаги были предприняты в направлении частных школ, которые создают конкуренцию в системе государственного образования.
Многие города рекламируют свою недвижимость, при этом упоминая хорошее качество государственного образования. Журнал U.S. News & World Report составляет ежегодный рейтинг лучших государственных старших средних школ в стране. В 2013 году в десятку лидеров вошли Школа для талантливых и одаренных в Далласе, Бэйсис в Тусоне, Школа математики, науки и технологии Гвинетт в Лоренсвилле, штат Джорджия, Старшая средняя школа науки и технологии им. Томаса Джефферсона в Александрии, Бэйсис в Скоттсдейле, Школа Пайн Вью в Оспри, штат Флорида, Академическая образцовая старшая средняя школа им. Лавлиса в Монтгомери, штат Алабама, Средняя биотехнологическая школа во Фригольде, штат Нью-Джерси, Международная школа в Бельвю, штат Вашингтон, а также Академическая образцовая средняя школа в Чарльстоне, штат Южная Каролина. Целеустремленные семьи с талантливыми детьми, которые могут добиться успеха, хотят получить работу в этих городах, чтобы определить своих детей в эти школы[287]. Даже в случае с такими агломерациями, как, например, Вашингтон, округ Колумбия, целеустремленные семьи перебираются в районы, где есть рейтинговые школы, такие, как ведущие школы в округе Монтгомери, Мериленд, и в Фэрфаксе, штат Вирджиния. Они избегают государственных старших средних школ Вашингтона.
Примечательно, что рейтинговые государственные школы, находящиеся на когда-то процветавших Северо-Востоке, Востоке и Среднем Западе Соединенных Штатов, переместились на юг, юго-запад и на западное побережье на основании растущего богатства этих когда-то отсталых городов, а также соответствующего спада когда-то успешных городов.
Остается вопрос о предоставлении высшего образования и о том, кто должен нести расходы. Непосредственными благополучателями высшего образования являются города, в которых расположены университеты. Они часто являются крупнейшими работодателями в этих городах, и многие компании переезжают туда ради их кадрового потенциала выпускников университетов. Этот кадровый потенциал также вносит свой вклад в такой значимый сектор, как открытие новых предприятий. Но лишь немногие города могут финансово поддерживать свои университеты, кроме предоставления таких косвенных привилегий, как земельные участки, установление зонального тарифа и налоговые льготы. Вместо этого правительства штатов и федеральное правительство финансово поддерживают высшее образование через исследовательские гранты, договоры и прямые займы на обучение.
Калифорнийский университет и города, в которых расположены его кампусы – Беркли, Лос-Анджелес, Сан-Франциско, Ирвин, Дэвис, Санта-Круз и т. д., – получили приблизительно 80 % бюджета 2010–2012 годов в сумме 2,5 миллиарда долларов из федеральных источников и от правительства штата либо в виде прямых грантов, либо в виде студенческих ссуд, или же федеральных выплат за медицинское обслуживание и прочих льгот[288]. Калифорнийский университет дает работу 121 000 человек профессорско-преподавательского состава и персонала кампусов, разбросанных по всему штату. В штате Пенсильвания Университет Питсбурга и его филиал – Медицинский центр Университета Питсбурга – это крупнейшие работодатели Питсбурга. Университет Питсбурга пытается компенсировать спад государственных ассигнований, которые снизились со 184 миллионов долларов за 2011 финансовый год (ФГ) до 144,5 миллиона долларов в 2012 ФГ. Это относит университет к самому низкому уровню государственной поддержки с 1995 финансового года. Университету пришлось сократить 1000 рабочих мест[289].
Поддержка федеральным правительством и правительством штата Массачусетс Гарвардского университета, Массачусетского технологического института, Бостонского колледжа, Университета Тафтса, Бостонского университета и других колледжей и университетов помогает сохранить в Бостоне крупнейший сектор трудоустройства. В штате Мэриленд университет Джона Хопкинса – это крупнейший работодатель в Балтиморе, который приносит экономике штата 10 миллиардов долларов[290]. Серьезное сокращение поддержки от правительства государства и штата серьезно навредило бы экономике обоих городов.
Университеты и колледжи Чикаго не являются крупнейшими работодателями, здесь первое место занимает правительство. В 2012 году Чикаго нанял на полную занятость 143 553 работника федерального правительства, государственных школ, городского правительства и правительства округа Кук[291]. Хотя число государственных служащих увеличилось, население Чикаго сократилось, и более 200 000 человек массово покинули город в 2000‑е годы. Чикаго был единственным из немногих городов, входящих в список 15 крупнейших городов Соединенных Штатов, которые потеряли население в течение этого периода. Население Чикаго упало до уровня 1910 года. Демографическая катастрофа вышла за пределы города. Округ Кук в целом потерял население в первое десятилетие двадцать первого века. Среди 15 крупнейших округов Америки только еще один потерял население за этот период – это был округ Уэйн в Детройте. Большая городская агломерация Чикаго претерпела чистую потерю в количестве более чем 550 000 человек, которые уехали в другие части страны[292]. Несмотря на усилия Чикаго представить себя в качестве глобального города и несмотря на несколько важных технологических инициатив, лучший способ для федерального правительства помочь Чикаго – это помочь городу распутать узел своих разорительных государственных финансов. Это означает меньше, а не больше денег, пока давление на чикагских политиков не станет настолько сильным, что им придется смириться с урезанием обязательств по их государственным пособиям. Правительство штата Иллинойс не может помочь Чикаго, потому что его финансы в еще более плачевном состоянии, чем финансы города. Единственными разумными инвестициями федерального правительства стали бы поддержка фундаментальных точных наук и инновационных технологий в ведущих университетах и освобождение детей от обязательств в рамках бесполезной системы государственных школ через федеральные ваучеры.
В таких странах, как Англия, Франция и Германия, образование в колледжах было бесплатным долгие десятилетия. Финансовый кризис в Европе изменил эту ситуацию. Великобритания, Франция, Италия и другие страны Евросоюза установили скорее высокую, чем традиционную номинальную плату за обучение. Союз университетов и колледжей – британский профсоюз – сообщил о своем предположении, что более 15 000 должностей – по большей части научно-педагогических – могут исчезнуть в Соединенном Королевстве в течение нескольких ближайших лет[293].
Четырехгодичное обучение в колледжах США дорогое, даже когда оно предоставляется студентам внутри штата государственными университетами, такими как Университеты Мичигана, Висконсина и Иллинойса. Средний выпускник колледжа США покидает колледж с кредитной задолженностью в размере 25 000 долларов. Задолженность за последипломное и профессиональное образование может достичь более чем 100 000 долларов. Федеральное правительство берет на себя 1 триллион долларов кредитной задолженности за высшее образование, причем половина от этой суммы не возмещается. Ставка штрафных санкций по состоянию на 2013 год составляет почти 9 %, что практически в пять раз выше, чем ставка штрафных санкций по потребительскому кредиту, равная 1,9 %[294]. Выпускники остаются без свободных денег на покупку дома или на активные покупки потребительских товаров, которые вносят вклад в местную экономику.
Те, кто не может себе позволить университетское образование, могут пойти учиться в общественных колледжах за более приемлемую цену или вообще не пойти в колледж. Общественные колледжи получают поддержку в основном из бюджетов городов и округов. На сегодняшний день многие люди согласны, что повышение стоимости обучения в колледже каким-то образом должно прекратиться, в противном случае страна потеряет свой человеческий капитал. Одним из примеров альтернативы является Германия. Она предоставляет систему среднего специального образования, которая позволяет студентам выбрать вариант профессионально-технического образования вместо академического. В профессионально-технический вариант входит стажировка в компании. Учащиеся подобных училищ выпускаются, имея несколько лет опыта работы в компании, и при выпуске уже занимают определенное положение в коллективе.
Губернатор Мичигана Рик Снайдер разработал Программу повышения технической подготовки работников автомобильной промышленности Детройта. Эта программа смоделирована по образцу немецкой программы наставничества в автомобильной промышленности, которую он хочет американизировать. Стоимость программы по большей части покрывается вовлеченными компаниями[295].
Ясно, что предприятия выигрывают от того, что правительство разрабатывает и поддерживает надлежащую систему образования, которая дает качественно обученных граждан с хорошими рабочими навыками. По данным Forbes, 10 ведущих городов США по количеству рабочих мест в сфере высоких технологий – это Остин, Роли, Хьюстон, Нэшвилл, Сан-Франциско, Солт-Лейк-Сити, Сиэтл, Сан-Антонио, Индианаполис и Балтимор. В них всех есть крупные скопления университетов, которые выпускают кадры для сферы высоких технологий[296].
Главный спаситель высшего образования в Соединенных Штатах – это иностранные студенты, полностью оплачивающие свое обучение. В 2013 году 19,9 миллиона студентов были зачислены в вузы Соединенных Штатов[297]. Почти 4 %, или 819 000, этих студентов были из других стран, половина – из Азии, в основном из Китая, Индии и Южной Кореи. Процент международных студентов увеличивается с каждым годом[298]. Так как они полностью оплачивают свое обучение, такое их количество вносит значительный экономический вклад в сообщества местных колледжей и университетов. Даже государственные старшие средние школы уже склоняются в сторону практики зачисления иностранных студентов. Штаты Нью-Йорк, Мэн и Массачусетс являются лидерами в этой тенденции[299].
В мировом масштабе реально получают выгоду от новой структуры школьной и университетской системы Сингапур и города в Китае, Индии, Малайзии, а также других азиатских странах. В 1961 году Индия запустила план по открытию 16 технологических институтов в городах Бхубанешвар, Ченнаи, Дели, Гандинагар, Гувахати, Хайдарабад, Индаур, Джодхпур, Канпур, Кхарагпур, Манди, Мумбаи, Патна, Ропар, Рурки и Варанаси. Эти институты с успехом создали кадровый резерв для привлечения инвестиций в их города.
Китай открыл новые университеты и расширил существующие, чтобы помочь экономике городов в различных регионах: на юго-востоке, северо-востоке, в центре, на юго-западе и дальнем западе. Многие города провинции Гуаньдун богаты университетами и хорошими школами. Ухань, город в центральной части Китая, является домом для ведущей юридической школы Китая и других первоклассных факультетов: инженерно-конструкторских работ, технологий и управления бизнесом. Ухань растет быстрыми темпами за счет своих кадровых ресурсов. Университет города Наньцзинь, исторически известный в Китае благодаря биологическим наукам, занялся массовым биотехнологическим промышленным развитием в городах региона Янцзы. Университет Чэнду – это генератор роста юго-западного района Китая[300].
Плата за обучение в Индии и Китае низкая. Поддержка и проверки правительства обеспечивают большое количество способных молодых выпускников и профессионалов, необходимых для роста экономики городов. Заработные платы преподавательского состава умеренные, но тем не менее учебные заведения привлекают кадры из-за высокого почтения к образованию в китайской культуре. По состоянию на 2011 год 15 647 студентов США посещали китайские университеты (включая университеты Гонконга и Макау, а также Континентального Китая), и все большее число американских студентов подают документы в университеты Китая[301]. Плата за обучение в университетах США высокая, потому что университеты накопили высокие накладные расходы за многие десятилетия роста. В то время как правительство Китая активно инвестирует в расширение своей университетской системы в рамках приоритета политики центрального правительства, федеральное правительство США, как и правительства его штатов, находятся под бюджетным давлением, требующим сокращения инвестиций в высшее образование. Высшее образование не является таким высоким правительственным политическим приоритетом в США, как в Китае.
Дата добавления: 2019-09-13; просмотров: 186; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!