О штампе регистрации по месту жительства и гербовой печати в паспорте гражданина РФ , удостоверяющего личность гражданина РФ на территории РФ

Заключение № X -1

(Основного Закона) СССР от 07.10.1977 на основании ст. 62 Конституции

г. Москва от 05.08.2019

«О паспорте гражданина РФ, удостоверяющего личность

Гражданина РФ на территории РФ »

О введении паспорта гражданина РФ, удостоверяющего личность гражданина РФ на территории РФ и проверка законности его порядка выдачи, замены, учета и хранения

Правительству РФ постановлялось утвердить до 1 июня 1997 г. образец бланка и описание паспорта гражданина Российской Федерации, а также положение о паспорте гражданина Российской Федерации согласно п. 2 Указа Президента РФ от 13.03.1997 № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» (далее – Указ № 232) в целях создания необходимых условий для обеспечения конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации впредь до принятия соответствующего федерального закона об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Указ № 232 был исполнен с опозданием на месяц и 8 дней – см. Постановление Правительства РФ от 08.07.1997 № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» (далее – Постановление № 828). Важно отметить, что п. 2 Постановления № 828, где значится: осуществить до 31 декабря 2005 г. поэтапную замену паспорта гражданина СССР на паспорт гражданина Российской Федерации (позже Постановлениями редактировали дату срока замены паспорта СССР) не соответствовал п. 3 Указа № 232, где значится конкретнее: паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, действителен до замены его в установленные сроки на паспорта гражданина Российской Федерации. Таким образом, Правительство РФ нарушило не только Указ № 232, но и п. 21 «Положения о паспортной системе в СССР» (утв. Постановлением Совета Министров СССР от 28.08.1974 № 677 «Об утверждении Положения о паспортной системе в СССР»), т.к. в последствии производилось изъятие паспорта СССР, удостоверяющего личность советского гражданина, что подпадает под ст. 64 УК РСФСР (утв. ВС РСФСР 27.10.1960)* и ст. 1 Закона СССР от 25.12.1958 «Об уголовной ответственности за государственные преступления».

К сведению, бланк паспорта гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации появился на основании п. 7 Постановления Правительства РФ от 09.12.1992 № 950 «О временных документах, удостоверяющих гражданство Российской Федерации», в то время, когда Правительство РФ было образовано только 25.12.1993 согласно п. 4 Указа Президента РФ от 23.12.1993 № 2277 «О преобразовании и реорганизации Совета Министров - Правительства Российской Федерации». Стоит дополнить, что паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации выдавался на основании «Положения о паспортной системе в СССР», но при этом данный бланк паспорта не был утвержден Советом Министров СССР или дополнен МВД СССР, как это производилось с паспортом СССР, удостоверяющем личность советского гражданина в 1982 году, когда изымался круг в местах проставления гербовой печати и добавлялась нумерация страниц паспорта на русском языке (см. Приложение № 1 к данному Заключению).

МВД РФ должно было приступить к выдаче паспорта гражданина РФ с 1 октября 1997 года согласно п. 2 Постановления № 828, в связи с чем - издан Приказ МВД РФ от 15.09.1997 № 605 «Об утверждении Инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации» (далее – Приказ № 605).

_________________

* УК РСФСР (утв. ВС РСФСР 27.10.1960) не мог утратить силу на основании п. 2 Федерального закона от 13.06.1996 № 64-ФЗ «О введении в действие Уголовного кодекса Российской Федерации», т.к. Федеральное Собрание РФ (Государственная Дума и Совет Федерации) не утверждало УК РСФСР и не имеет акта о передаче прав и обязанностей (правопреемства) от ВС РСФСР.

Проверка вступления в силу Приказа № 605 и последующих Приказов:

Согласно п. 9 Указа Президента РФ от 23.05.1996 № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» (далее – Указ № 763) нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти подлежат официальному опубликованию в газете «Российские вести» в течение десяти дней после дня их регистрации, а также в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти издательства «Юридическая литература» Администрации Президента Российской Федерации.

1) Приказ № 605 зарегистрирован в Минюсте РФ 20.10.1997 за № 1400, опубликован в еженедельнике «Курьер» от 14.11.97 № 36 (приложение к газете «Российские вести») и в «Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти» от 21.11.1997 № 22, т.е. позднее 10 дней после регистрации и не в самой газете «Российские вести», что не дает возможность Приказу № 605 вступить в силу по истечению 10 дней после официального опубликования согласно п. 12 Указа № 763, а значит, не подлежит применению на основании п. 10 Указа № 763, где: нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу. Таким образом, МВД РФ законно не могло приступить к выдаче паспорта гражданина РФ с 1 октября 1997 года на основании п. 2 Постановления № 828;

2) Приказ МВД РФ от 28.12.2006 № 1105 «Об утверждении Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» (далее – Приказ № 1105) зарегистрирован в Минюсте РФ 08.02.2007 за № 8910 и опубликован в газете «Российская газета» от 17.02.2007 № 35 – не подлежит применению, т.к. не опубликован в «Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти»;

3) Приказ ФМС РФ от 07.12.2009 № 339 «Об утверждении Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» зарегистрирован в Минюсте РФ 15.02.2010 за № 16411 и опубликован в газете «Российская газета» от 05.03.2010 № 46 (без приложения № 40) – не подлежит применению, т.к. нарушен 10-дневный срок опубликования после дня регистрации и не опубликован в «Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти»;

4) Приказ ФМС РФ от 30.11.2012 № 391 «Об утверждении Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» зарегистрирован в Минюсте РФ 27.05.2013 за № 28532 и опубликован в газете «Российская газета» от 07.06.2013 № 122 – не подлежит применению, т.к. не опубликован в «Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти»;

5) Приказ МВД РФ от 13.11.2017 № 851 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» зарегистрирован в Минюсте РФ 07.12.2017 № 49154 и опубликован на www.pravo.gov.ru от 08.12.2017 (№ 0001201712080009) – не подлежит применению, т.к. Федеральный закон от 14.06.1994 № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» (далее - № 5-ФЗ), которым вводился сайт www.pravo.gov.ru как официальный (см. изменения Федеральным законом от 21.10.2011 № 289-ФЗ) не мог быть официально опубликован. В Конституции РФ 1993 года отсутствуют сведения о том, какой орган (или должностное лицо) наделен правом официально опубликовывать федеральные законы - следует считать их только лишь обнародованными согласно п. «д» ст. 84 и ст. 107 Конституции РФ 1993 года и не действующими по основаниям, предусмотренным ч. 3 ст. 15 Конституции РФ 1993 года. Стоит отметить, что Указ Президента РФ от 05.04.1994 № 662 «О порядке опубликования и вступления в силу Федеральных законов» не может служить основанием для опубликования № 5-ФЗ, т.к. согласно Конституции РФ 1993 года Президент РФ не наделен правом на официальное опубликование федеральных законов, как и на передачу права иным органам или должностным лицам с последующей передачей обратно согласно ст. 4 № 5-ФЗ.

О штампе регистрации по месту жительства и гербовой печати в паспорте гражданина РФ , удостоверяющего личность гражданина РФ на территории РФ

В Приказе МВД РФ от 23.10.1995 № 393 «Об утверждении Инструкции о применении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» (далее – Приказ № 393) приведены образцы штампов регистрации по месту жительства (форма № 13 и № 14), которые применялись при отметке в паспорте РФ согласно п. 26.3 Инструкции к Приказу № 605. С момента издания Приказа № 1105 образцы штампов о регистрации приведены в нем и в последующих приказах утверждающих Административный регламента по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (см. форму № 4П).

Проверка вступления в силу Приказа № 393:

Приказ № 393 зарегистрирован в Минюсте РФ 16.11.1995 за № 980 и опубликован в газете «Российские вести» от 07.12.1995 № 233 (без Приложения 1 и 2) и в «Бюллетене нормативных актов министерств и ведомств РФ» от 1996 № 4 (в извлечении) – не может быть применен на основании п. 1 Постановления Совета Министров - Правительства РФ от 13.04.1993 № 307 «О регистрации и опубликовании ведомственных нормативных актов», действовавшего до событий сентября-октября 1993 года. Приказ № 393 признан утратившим силу согласно Приказу МВД РФ от 16.11.2007 № 1004 «О признании утратившими силу некоторых Приказов МВД России», который не подлежит применению, т.к. нарушен 10-дневный срок опубликования после дня регистрации - зарегистрирован в Минюсте РФ 28.11.2007 за № 10544, опубликован в газете «Российская газета» от 12.12.2007 № 278 и в «Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти» от 10.12.2007 от № 50.

Рассмотрим первые штампы регистрации по месту жительства совместно с графой «Паспорт выдан»:

Первоначально паспорт гражданина РФ выдавало структурное подразделение ОВД (или УВД), а именно: паспортно-визовая служба. Позже выдавала структура ОУФМС и ОВМ ОМВД (или УМВД).

В штампе регистрации по месту жительства должна быть прописана структура организации, которая соответствует структуре выдавшей паспорт гражданина РФ, т.е. если паспорт выдан структурным подразделением ОВД (или УВД), то пишется полностью, например: «ОВД Перовского района города Москвы – Паспортно-визовая служба» или «ПВС ОВД Перовского района города Москвы». В данном случае не указывается вышестоящая структура т.к. все районные ОВД города Москвы являлись самостоятельными юридическими лицами и не были филиалами МВД РФ, ГУ МВД РФ по городу (области) или МВД РФ административного округа города.

При рассмотрении штампов в период начала выдачи паспортов гражданина РФ и позже наблюдается отсутствие структуры как таковой (см. Приложение № 2 к данному Заключению), часто встречается, что само ОВД (или УВД) прописывается в штампе не полностью или с дополнением в наименовании (т.е. не так как в графе «Паспорт выдан») или вместо ПВС прописывается «Паспортно-визовое отделение», либо иное (например, выдан и зарегистрирован «Паспортным столом №…» а не ПВС, но при этом печать стоит «ПВС МВД России»). Так же в графе «Паспорт выдан» не указывается структурное подразделение ОВД, выдавшее паспорт, а только ОВД (т.е. не указывается ПВС ОВД), что является не соответствием действительности, т.к. паспорт выдает начальник структурного подразделении ОВД (или УВД), а не начальник ОВД. Стоит дополнить, что встречаются штампы регистрации по месту жительства до 1991 года, но структура производившая отметку в паспорте гражданина РФ не существовала на тот момент и тем более не имеет акта о передачи прав и обязанностей (правопреемства) от структуры СССР, которая производила прописку на основании соответствующих приказов МВД СССР.

Важно отметить, что на гербовой печати значится «Паспортно-визовая служба МВД России» (позже: ФМС и МВД РФ) с кодом подразделения в структуре юридического лица МВД России, но установить отношение к нему районных ОВД (или УВД) не представляется возможным в связи с тем, что ОВД (или УВД) является юридическим лицом (не является филиалом). Так же стоит отметить, что некоторые из нынешних ОВМ ОМВД (или УМВД) не могут являться структурным подразделением ОМВД (или УМВД), т.к. находятся по другому юридическому адресу (рядом с МФЦ), но при этом не значатся как филиал ОМВД (или УМВД) в выписке из ЕГРЮЛ – не существующие юридические лица.

Стоит дополнить, что взаимодействие физических лиц с любым юридическим лицом (в том числе и с ОВД) возможно только после заключения двухстороннего договора (для РФ это ст. 161 ГК РФ, который не вступил в законную силу, т.к. не одобрен Советом Федерации в соответствии с ч. 4 ст. 105 Конституции РФ 1993 года).

На основании рассмотренного приходим к заключению: в силу того, что Приказ № 605 как и последующие не вступил в законную силу, но при этом был применен сотрудниками производившими выдачу паспорта, то с этого момента сотрудники перестают быть должностными лицами, т.к. нарушают установленный порядок. Данный факт делает паспорт гражданина РФ, выданным самовольно (без установленного порядка), что влечет приобретения им статуса незаконного документа.

Регистрация по месту жительства произведена с отсутствием указания в штампах соответствующего наименования структурного подразделения юридического лица, либо с отсутствием отнесения структурного подразделения к организации при соотнесении с графой «Паспорт выдан». Гербовая печать проставлена с наименованием структуры, к которой структура выдавшая паспорт не имеет отношение (не является его обособленным подразделением – филиалом или представительством).

Юридическое лицо МВД РФ (МВД России) не имеет отношение к юридическим лицам МВД по области (или городу, округу, району) и не вправе издавать приказ для исполнения ими. В случае если МВД по области (или городу, округу, району) изготовит гербовую печать в соответствии с ГОСТ Р 51511-2001, то в печати может быть только эта организация (такая же ситуация и по всем остальным т.н. «госструктурам», например на печати ВУЗов по окружности замечено присутствие лишних наименований юридических лиц, т.к. ОГРН указан непосредственно самого ВУЗа а не всех, кто прописан на печати).

Приложение к Заключению № X -1:

1. Страница образца паспорта СССР, удостоверяющего личность советского гражданина с утверждением изменений от 05.08.1982 (за подписью В.Г. Борисенкова):

2. Фотокопии штампов регистрации по месту жительства и страница с графой «Паспорт выдан»:

а) в графе «Паспорт выдан» указан не ПВС в структуре ОВД, а «Паспортный стол № 3»; в штампе регистрации по месту жительства вместо «Паспортно-визовой службы» указан «Паспортный стол № 3», вместо «ОВД Пресненского района города Москвы» указан «УВД ЦАО ОВД Пресненского района» или только «ОВД Пресненского района» с лишним «УВД ЦАО»;

б) в графе «Паспорт выдан» отсутствует структура, непосредственно выдавшая паспорт (т.е. ПВС); в штампе регистрации по месту жительства вместо «ПВС УВД Октябрьского района города Красноярска» указан «ПВС Октябрьского РУВД».

Гражданин СССР Т. И.Шагвалиева

Дата добавления: 2019-08-30; просмотров: 272; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

Мы поможем в написании ваших работ!