Глава 15. Законность и правопорядок
Понятие законности и ее значение для формирования правового государства
Одним из важнейших условий устойчивого развития российского общества, осуществляемых в нем преобразований, является их правовое обеспечение. Оно предполагает, прежде всего, эффективное правовое регулирование общественных отношений, совершенствование действующего законодательства, практики его реализации, укрепление законности и правопорядка, заметное усиление борьбы с преступностью. Слаженное функционирование всех элементов механизма правового регулирования, постоянное поддержание его в «рабочем состоянии» во многом зависят от уровня профессиональной культуры юристов. Отсюда необходимость всестороннего научного исследования проблем взаимосвязи профессионально-правовой культуры и законности в целях всемерного повышения их уровня и эффективности.
Сразу же следует отметить, что в разработке этой темы есть целый ряд существенных трудностей, в том числе связанных с наличием разнообразных и зачастую не совпадающих точек зрения на понятие, сущность и содержание как законности, так и правовой культуры. Это обусловливается многоплановостью этих социальных явлений, разнообразными познавательными и практическими задачами, что позволяет исследователям рассматривать их в разных аспектах, под различными углами зрения в целях наиболее полного выявления их содержания.
|
|
|
Вместе с тем, нельзя не обратить внимания на слишком большой разброс подходов в понимании законности и, особенно, правовой культуры, что не позволяет выявить единую сущность как того, так и другого явления. В результате некоторые подходы к их исследованию оказываются противоречивыми, а подчас, просто несовместимыми. В этой связи возникают вопросы, на которые в юридической литературе не находится ответов.
1. Отметим сразу же, что среди ученых-юристов нет единства взглядов в понимания законности. В юридической литературе высказываются различные точки зрения о конкретном содержании понятия законности, предлагаются в этой связи различные определения. Прежде всего, как строгое и неукоснительное соблюдение и исполнение законов всеми органами государства, учреждениями и общественными организациями, должностными лицами и гражданами[183]. Зачастую ее рассматривают в литературе как принцип права, выражающий характер деятельности правового государства, жизни гражданского общества[184]. Ряд авторов понимают ее в качестве метода руководства обществом, посредством издания и осуществления законов и других правовых актов, способствующий преодолению трудностей и недостатков в его развитии[185]. Законность рассматривается и как складывающийся в обществе режим строгого и неукоснительного соблюдения правовых предписаний[186]. Наконец, законность понимается как соответствие нормам права деятельности участников правовых отношений[187].
|
|
|
Перечисленные подходы, являющиеся наиболее распространенными в юридической литературе вполне применимы для характеристики различных аспектов законности, что позволяет более глубоко раскрыть ее сущность и содержание. В то же время вряд ли можно признать оправданным выделение только одной из сторон законности, при одновременной недооценке других. Более того, нельзя не видеть органичной связи этих аспектов и взаимных переходов. Так, законность, воспринимаемая как принцип, при его последовательном проведении в жизнь на практике, может вполне обоснованно рассматриваться в качестве метода государственного руководства. В свою очередь, результатом успешной реализации этого метода является установившийся в обществе политико-правовой режим.
Вот почему, на наш взгляд, имеющиеся в литературе характеристики законности как принципа, метода, режима, требования имеет смысл рассматривать как различные, но не взаимоисключающие, а взаимодополняющие проявления единой сущности законности, заключающейся в строгом и неукоснительном соблюдении норм права, содержащихся в законах и других нормативных правовых актах.
|
|
|
Сущность законности составляет реальное состояние правомерности поведения каждого человека, деятельности государственных органов, других организаций, а также любых отношений между субъектами права. В ней выражается соответствие реально существующих общественных отношений их законодательным моделям. Лишь в этих условиях можно говорить о господстве права, верховенстве закона на территории всего государства, о подчинении воли всех субъектов права воле законодателя, выраженной в законодательных актах.
Следует отметить, что перечисленные подходы являются традиционными в юридической литературе. Как правило, именно их содержание рассматривается, обычно в публикациях последнего времени, посвященных проблемам законности. Одновременно сохраняется и специфика подходов и понимания законности. В целом их можно отнести к узкому или же широкому пониманию законности.
Один из вариантов узкого понимания законности связан с буквальным толкованием термина «закон». Режим законности, как уже отмечалось выше, проявляется в строгом и неукоснительном соблюдении и исполнении законов. Можно ли понимать это утверждение таким образом, что речь идет только о нормативных актах, обладающих высшей юридической силой, то есть законах? В юридической литературе еще с советских времен высказывались различные точки зрения на этот счет. Так, М.С. Строгович включал в понятие законности лишь соблюдение и исполнение законов[188]. Такой точки зрения придерживались и другие видные ученые-юристы. Так Н.В. Витрук считал, что «законность есть исполнение закона и только закона»[189].
|
|
|
В то же время ряд других ученых опять же еще с советских времен отмечали нецелесообразность ограничительно узкого толкования понятия законности. Они определяют законность как состояние в обществе, которое характеризуется соблюдением законов и всех других государственно-правовых актов, изданных на основе и во исполнение законов[190].
На наш взгляд, ограничение понятия законности соблюдением только законов является несколько искусственным и при соответствующих условиях может привести к недооценке основанных на законах нормативных актов органов власти и управления. И это уже подтвердила практика совсем недавнего прошлого, когда властные структуры в регионах не соблюдали не только указы Президента РФ и постановления Правительства РФ, но и положения федеральных законов.
Подобный подход не исключает акцентирования внимания на вопросах законности, связанных с исполнением именно законов. Тем более, когда речь идет об Основном Законе России - Конституции РФ. Вот почему заслуживает всемерной поддержки специальная углубленная разработка проблем конституционной законности.[191] Однако вряд ли оправдывает себя ее абсолютизация. Так, по мнению Н.В. Витрука понятие конституционной законности следует заменить понятием конституционности, которое конкретизируется и дополняется принципом законности[192].
Узкий аспект законности в юридической литературе предлагается различать и в зависимости от ее субъектов. Действительно, определение содержания понятия «субъекта законности» играет важную роль в уяснении сущности законности. Как правильно отмечается В.В.Лазаревым, к субъектам законности необходимо относить всех тех, кто предъявляет требования строгого и неукоснительного выполнения законодательных предписаний[193]. Ими являются в равной мере как государственные органы, общественные объединения, так и граждане. Поэтому законность, в собственном смысле, представляет собой принцип требуемого государством поведения от всех субъектов права: граждан, должностных лиц, государственных органов, учреждений и организаций.
В узком же аспекте законность выступает в качестве принципа деятельности только государственного аппарата[194]. На наш взгляд, и это «раздвоение законности» усложняет без необходимости ее понятие. Принципиальное значение в ее понимании заключается именно в том, что она пронизывает все сферы жизни политической системы, подтверждая свой всеобщий характер и универсальное значение для современного общества. Именно в этом проявляется всеобщность требований законов. Разумеется, особая требовательность должна быть предъявлена к государственному аппарату, государственным служащим. Без соблюдения законности должностными лицами бессмысленно говорить о каком-либо правопорядке. В то же время глубокое внутреннее осознание гражданами значения законности, необходимости неукоснительного соблюдения ее требований является важной предпосылкой недопущения нарушения правовых норм должностными лицами и, тем более, откровенного произвола с их стороны.
Некоторыми авторами предлагается несколько иной подход к узкому и широкому пониманию законности. В частности, Н.В.Разуваевым предложено понимание законности исходя из тесной связи законности, правопорядка и юридической действительности. При этом законность, в узком смысле, представляет собой способность сформулированных в законе предписаний порождать правовое поведение адресатов. В широком же смысле законность, по мнению автора, представляет собой взаимное соответствие законов и моделируемой ими юридической действительности, их обоюдная соотносимость, коррелированность, обусловленная со своей стороны соответствием действующего законодательства правосознанию общества, индивидов и их групп.[195] Представляется, что в данном случае дается излишне расширительное толкование законности, но совершенно правильно отмечается органическая связь законности и правосознания.
Признавая важность всех перечисленных подходов к пониманию содержания и сущности законности, вместе с тем необходимо отметить, что они охватывают не все аспекты этого сложного общественного явления. Законность невозможно представить не только без системы нормативных требований, а также соответствующего ему поведения, но и правосознания, выступающего в своей позитивной части органичной частью правовой культуры. В законности, в этой связи, необходимо видеть не только практическую, деятельностную сторону, связанную с превращением нормативных предписаний в правовой режим жизни общества, но и субъективную, связанную с представлениями, взглядами, установками, ценностными ориентациями личности, общества, составляющих его социальных групп, включая юристов. В противном случае, законность выступает как нечто формальное, внешнее по отношению к человеку и обществу.
Заслуживает внимания, с поправкой на современность, высказывание П.И. Стучки о «внутренней» стороне законности. Касаясь вопроса о содержании законности он писал: «С наступлением нэпа революционная законность не только сохраняет свою силу, но получает сугубое значение, ибо и компромиссные законы революционного правительства обязательны не только «внешне», но и «внутренне» («не за страх, а за совесть»); с внутренней ее стороны она должна быть обоснована главным образом революционным правосознанием (т.е. убеждением, а не одним принуждением»)[196]. П.И. Стучка подчеркивает тем самым, что для законности характерно не формальное, "внешнее", основанное на принуждении соблюдение закона, а "внутреннее", органично связанное с убеждением в его правильности, гуманности и справедливости.
Однако «внутренние» аспекты обеспечения законности не нашли в последующем всесторонней разработки в советской литературе. Тем не менее отдельные положения, связанные с этой темой высказывались. Плодотворной, например, представляется точка зрения о том, что законность — это реализованная в режиме демократии система идеологических, психологических и юридических требований правомерного поведения граждан, должностных лиц, органов государства и общественных организаций[197].
Разумеется, при этом нельзя забывать, что идеологические и психологические требования относятся к сферам правосознания, а юридические — представляют собой его специфическую форму. В этой связи, на наш взгляд, недостаточно рассматривать правосознание только как важный идеологический и социально-психологический фактор укрепления законности. Правосознание в его позитивном выражении — органическая внутренняя сторона законности, ее субъективное содержание. Их органическое единство и характеризует, прежде всего, правовую культуру. Особое значение в этой связи должно уделяться таким компонентам правового сознания и правовой культуры как понимание содержания законности, ее требований и убеждение в необходимости их соблюдения. Напомним, что в письме «О «двойном» подчинении и законности" В.И.Ленин неоднократно повторяет, что обязанность прокурора только одна — принять меры и следить чтобы «понимание законности установилось абсолютно одинаковое во всей республике»[198].
Внутреннее содержание законности, на наш взгляд, должно находить свое отражение и в ее определении. В этой связи, законность можно определить как основанное, прежде всего, на понимании и убеждении точное соблюдение и исполнение всеми государственными органами, должностными лицами, организациями, гражданами законов и основанных на них правовых актов, направленных на охрану и развитие демократического правового государства, обеспечение прав, свобод и законных интересов граждан.
Разнообразные характеристики законности возможны и в силу различных теоретических подходов к пониманию сущности права. В юридической литературе это наиболее отчетливо проявляется сегодня во взглядах представителей юридического позитивизма и естественно-правовой школы. Юридический позитивизм, сводящий, как известно, право к совокупности правовых норм, издаваемых государством, понимает законность как их соблюдение независимо от их содержания. При этом законность приобретает некоторый формальный оттенок, поскольку как бы оставляет в стороне другие факторы, способные оказать существенное влияние на практику формирования и реализации права.
Что же касается сторонников теории естественного права, то с их позиций вряд ли можно говорить о законности, если закон не учитывает принципиальные моменты естественного права. Вот почему они подчеркивают роль и значение в современных условиях не формальной законности, а законности правовой, воплощающей принципы естественного права, основанные на идеях справедливости, свободы и равенства.
Не смотря на всю привлекательность такого подхода, в юридической литературе справедливо отмечается, что правозаконность содержит в себе серьезный недостаток, поскольку предполагает возможность неисполнения государственных предписаний, если имеют место сомнения в их правовом характере. Поэтому правы те авторы, которые считают, что излишне прямолинейное противопоставление права и закона в теории законности представляется неплодотворным, поскольку допускает субъективный произвол в выборе и оценке легальных вариантов поведения и поступков, отдает на субъективное усмотрение лица признание тех или иных актов истинно правовыми или, напротив, неправовыми.[199]
Подчеркивание значимости правового содержания законности ни в коей мере не принижает важности строгого и неукоснительного соблюдения требований законов. Специфика, отличительная особенность института законности состоит в определенности правопорядка, который предполагает наличие совокупности юридических норм, закрепленных в нормативно-правовых актах. Принцип законности категорически отрицает пренебрежительное отношение к нормам законов и других нормативно-правовых актов, как чего-то формального.
С учетом сказанного невозможно согласиться с еще одним направлением в исследовании законности в современных условиях, когда ее представители утверждают о том, что законность – это уже немодная тема, архаизм, говорить о которой публично сейчас не принято[200]. На наш взгляд, напротив, наличие таких утверждений является свидетельством необходимости активизации исследования этой проблемы, если общество желает жить в нормальных условиях, когда господствуют законность и правопорядок, без которых правовое государство невозможно себе представить.
Принципы законности
Содержание законности находит свое наиболее отчетливое проявление в ее принципах, то есть в ее основных идеях, началах. Обычно в юридической литературе к принципам законности относят: всеобщность, единство, верховенство закона, целесообразность и справедливость, реальность.
Принцип всеобщности требований законности имеет универсальное значение. Он распространяет обязанность точного соблюдения и неукоснительного исполнения требований закона на всех без исключения субъектов права.
Если же господствующая власть, исходя из своих собственных интересов, выводит за рамки требований законности тех или иных субъектов, она, одновременно, грубейшим образом подрывает демократический принцип равенства всех перед законом, а тем самым и основу права. Игнорирование принципа всеобщности законности ведет к неуверенности в своих правах, подрывает доверие к власти, принимаемым ею законам, порождает правовой нигилизм. Все это самым отрицательным образом сказывается на уровне как правового порядка, так и правовой культуры общества.
Принцип единства законности предполагает, прежде всего, необходимость единообразного понимания и применения законов на всей территории страны, равенство всех граждан перед законом. В свою очередь, это предполагает установление единообразного понимания законности во всей стране, несмотря ни на какие региональные различия и вопреки каким бы то ни было местным влияниям. Любое проявление, в том числе малейших тенденций в ущерб единству законности является противоправным действием и, соответственно, противозаконным. Разумеется в то же время, что единство законности нельзя понимать так, что оно исключает какой-либо учет местной специфики, особых условий. Напротив, необходимо максимально учитывать положение дел на местах, используя в этих целях разнообразие форм, приемов и методов в рамках, обеспечивающих единство законности. Особое значение это приобретает в условиях многонационального государства, многообразия географических и климатических условий, характерных для Российской Федерации.
Верховенство закона - это принцип законности, приобретающий особое значение в условиях правового государства и предполагающий, что законы, которые принимаются исключительно представительными органами власти, выражающими полновластия народа, обладают высшей юридической силой. Все другие правовые акты являются подзаконными, т.е. должны приниматься соответствующими государственными органами строго в рамках их компетенции, на основе и во исполнение законов, и не должны им противоречить.
Вместе с тем верховенство закона распространяется не только на сферу правотворчества, связанную с деятельностью государственных органов, но и на его реализацию в повседневной практике каждого человека. Это обстоятельство имеет особое значение, так как, сколько бы ни хороши были законы, принятые государственными органами, их эффективность, в конечном счете, зависит от общества, от того, насколько неукоснительно их соблюдают граждане. В противном случае, верховенство закона утрачивает свое значение, подрывается основа законности, свидетельствуя о снижении уровня правовой культуры в обществе.
Важной характеристикой законности выступает принцип целесообразности и справедливости. Между законностью и целесообразностью существует тесная связь, смысл которой должен правильно пониматься. Предполагается, что в демократическом правовом государстве право должно выражать объективные потребности развития общества, поэтому его требования должны быть научно обоснованными, целесообразными и справедливыми. В законе должна выражаться разумная воля народа, законодателя, облеченного доверием своих избирателей. Отсюда становится ясным, что воле большинства общества, предполагающего наиболее оптимальное решение, недопустимо противопоставление кажущейся целесообразности отдельных лиц, основанной только на их личном опыте и социальном положении. Поэтому целесообразность означает действие в пределах закона, на его основе и во исполнение. В то же время предполагается, что закон содержит в себе и целесообразные и справедливые предписания. В этой связи никакое отклонение от правовых предписаний не может быть оправдано какой-либо мнимой целесообразностью.
Своеобразие соотношения законности и целесообразности диктует необходимость постоянного изучения тенденций развития общества, их влияния на процесс правового регулирования. Нельзя забывать, что «старение» законодательства не лишает его обязательной силы. Законодателю необходимо постоянно «держать руку на пульсе» правовой жизни, с тем, чтобы своевременно обновлять, актуализировать действующие нормативные акты.
Соотношение целесообразности и законности наиболее отчетливо проявляется в случае использования диспозитивного метода правового регулирования, основанного на принципе «разрешено все, что не запрещено законом». В этих случаях целесообразные действия субъектов права основываются на всестороннем изучении всех обстоятельств, а также той цели, которую преследовал законодатель, предлагая и свой вариант желательного поведения участников будущего правоотношения. Такая позиция законодателя, участников правоотношений представляется и наиболее справедливой. Таким образом, можно исходить из того, что в правовом государстве законность в сочетании с целесообразностью создают основания и для реализации справедливости. Другой вопрос, что этот принцип далеко не всегда последовательно проводится в жизнь в современной российской действительности.
Реальность законности включает в себя, прежде всего, последовательную реализацию всех перечисленных выше принципов. Вместе с тем особый акцент делается на строгом пресечении всякого нарушения правовых требований, неотвратимость ответственности за правонарушения.
И действительно, вряд ли можно представить себе реальность законности без ее единства, неукоснительного соблюдения правовых актов всеми субъектами, без неукоснительной реализации прав и свобод, надлежащего применения права. В то же время, с учетом специфики современной российской действительности особое значение приобретает решительная борьба с нарушениями правовых норм, неотвратимость ответственности за правонарушения. Ни одно нарушение норм права не должно оставаться незамеченным, равно, как ни один невиновный не должен быть незаслуженно наказан. К сожалению, реализация этого принципа, как показывает практика, например, борьбы с коррупцией, все еще остается недостаточно эффективной.
Нередко в юридической литературе принципы законности рассматриваются одновременно и как ее требования. Вместе с тем в последнее время наметилась тенденция к их разграничению, когда требование понимается как сформулированные в общем виде правовые предписания, соблюдение, исполнение которых делает явление (поведение, акт и т.п.) законным. В этой связи каждый из принципов может быть развернут в совокупность ее требований. Так, принцип верховенства закона конкретизируется в требовании соответствия обычных законов конституции и конституционным законам. Требуется также соответствие им подзаконных нормативных актов (указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ) и т.д. до актов поведения граждан.
В свою очередь, каждое из требований может быть конкретизировано совокупностью положений, которые могут быть прямо зафиксированы в законе, либо вытекать из его текста. Тем самым от принципа верховенства закона через его конкретизацию соответствующими требованиями законности приходят к конкретным правовым предписаниям[201].
Недопустимость произвола в государственной деятельности со стороны должностных лиц — еще одно требование законности. Законность — антипод беззаконию, бесправию и произволу, это соответствует субъективным представлениям о целесообразном и справедливом. Должностные лица обязаны в принятии тех или иных решений государственного характера руководствоваться не своими корыстными интересами и выгодами, а конкретными правовыми предписаниями, учитывая интересы общества, личности и государства. К сожалению, это требование в настоящий период является самым нарушаемым. В обществе пока не сформированы социальные механизмы недопущения к власти некомпетентных, корыстолюбивых и безнравственных лиц, в силу низкого уровня развития общества. Данное требование обращено и к законодателям, которые по возможности должны издавать непротиворечивые, некоррупциогенные и четкие по смыслу законы, исключающие любую возможность коррупции, произвола и бесправия.
Точное и эффективное применение права — это требование для государственных органов, в компетенцию которых входит обязанность обеспечить реализацию правовых норм. Применение права есть одна из форм реализации права, относящаяся в особенности к органам государственной власти. Данное требование обязывает к квалифицированному применению права компетентными государственными служащими, что предполагает недопущение формализма, бюрократизма, коррупционности, несвоевременности, учет интересов граждан и организаций в соблюдении их прав.
Неуклонное противодействие профессиональной преступности и правонарушениям — не менее важное требование законности, направленное на то, чтобы любые отклонения от норм права (закона) своевременно вскрывались и последствия противоправных действий устранялись надлежащим образом, а виновные в их совершении привлекались к юридической ответственности. Это требование особенно касается масштабной преступной и коррупционной деятельности на всех уровнях государственного механизма препятствующей нормальному развитию общества.
3. Гарантии законности
Как отмечалось выше, суть законности состоит в реализации, практическом осуществлении требований законодательных и всех других правовых норм. Отсюда становится понятным значение обеспечения законности, под которым обычно понимают всю систему экономических, политических, идеологических и других факторов, способствующих проведению в жизнь требований законности.
Именно решению этой задачи должна быть подчинена вся система гарантий законности. Под гарантиями законности понимаются как объективные условия общественного развития, так и выработанные правовым государством, гражданским обществом специальные способы и средства, с помощью которых внедряется, охраняется и восстанавливается законность.
В юридической литературе гарантии законности принято подразделять на общесоциальные и юридические. Все виды гарантий законности находятся в тесной взаимосвязи.
Среди общесоциальных, определяющее значение для осуществления режима законности имеют экономические гарантии. К ним относятся различные формы собственности и соответствующий им способ производства, бескризисное развитие экономики, степень занятости населения в общественно полезном труде. По мере достижений в сфере производства улучшается благосостояние населения, развивается культура и повышается сознание граждан, создаются основные предпосылки законности и правопорядка в обществе. И, напротив, неблагополучие в сфере экономики, низкий уровень жизни могут послужить причиной противоправных действий, криминализации различных сфер жизни общества. Особенно наглядно этот процесс можно было наблюдать в России в 90-е годы прошлого века. Всемирная экономическая рецессия отчетливо сказалась и на положении дел в современной России.
Наряду с экономическими, к важнейшим гарантиям законности следует отнести политические гарантии. К ним, прежде всего, относятся реальное народовластие, которое может быть реализовано как непосредственно, так и через представительные органы государственной власти, а также через органы местного самоуправления. Однако если представительная демократия и деятельность местного самоуправления сделали за последние полтора десятка лет заметные шаги вперед, то этого не скажешь об институтах непосредственной демократии, которые практически не задействованы на практике.
В качестве гарантийных средств по отношению к требованиям законности выступают также последовательное проведение в жизнь принципа разделения властей, наличие эффективной системы сдержек и противовесов. Как известно, в последние годы эти средства стали находить себе более широкое применение, однако не в необходимых для правового государства масштабах. На сегодня во многих демократических странах, включая Россию, налицо перекос политической власти в пользу исполнительной. Усилению политических гарантий законности в обозримом будущем могло бы способствовать также развитие и совершенствование других демократических институтов, включая политический плюрализм.
Политический плюрализм, наличие многопартийности - важный фактор укрепления законности. Это позволяет быстрее выявить новые тенденции в развитии общества, проявлять инициативу в принятии новых законов, направленных на преодоление и устранение возникших в нем противоречий, трудностей, недостатков, вызывающих, в конечном счете, нарушения законности. Одновременно государству и обществу необходимо позаботиться о том, чтобы деятельность самих политических партий и движений протекала в законном русле, чтобы правящая партия не злоупотребляла «административным ресурсом».
Важной политической гарантией законности выступает гласность, широкое информирование населения о ее состоянии, прежде всего, через средства массовой информации. Опять же следует отметить, что в последний период СМИ стали более широко и последовательно информировать читателей, зрителей о состоянии различных сфер правовой жизни в России. Одновременно все более и более очевидным становится излишнее увлечение журналистов уголовно-правовой тематикой, подробностями жестокого обращения преступников со своими жертвами. Телевизионные передачи изобилуют «клубничкой», «жареными фактами», идеализацией уголовных «авторитетов» что самым отрицательным образом сказывается на уровне правового и нравственного сознания зрителей, слушателей, читателей, особенно из числа молодых.
В юридической литературе подчеркивается значение идеологических гарантий законности, в особенности правового воспитания граждан, нацеленного на формирования их правового сознания и культуры. В современных условиях необходима отсутствующая пока у государства отчетливо выраженная правовая идеология с конкретными целями. Недостаточно только заявить о «диктатуре закона», борьбе с правовым нигилизмом. Для укрепления законности и правопорядка важно предложить обществу новые правовые идеи, ценности, образцовые стандарты поведения. Необходимо воплощение в реальной жизни демократических, гуманных правовых идей и концепций, содержащихся в выступлениях политиков и в теоретических исследованиях ученых. Необходима последовательная и длительная работа, связанная с повышением авторитета права, создание в обществе атмосферы привычного правомерного поведения Обеспечение высокого уровня законности и правопорядка предполагает также преодоление правового нигилизма, различного рода предрассудков, прежде всего националистических и религиозных. Все это предполагает создание развернутой и дифференцированной системы правового просвещения и воспитания граждан, широкой пропаганды правовых знаний.
Соблюдение режима законности во многом обусловливается социальными гарантии, положением дел в социальной сфере жизни общества. Лишь в условиях социальной стабильности, уверенности населения страны в завтрашнем дне можно говорить о возможности успешной борьбы с правонарушениями, укреплении правопорядка и дисциплины.
Вот почему достаточно высокий жизненный уровень населения, забота о социально незащищенных слоях общества, обеспечение и охрана прав и свобод личности и другие условия выступают важными социальными гарантиями законности. И напротив, состояние экономического кризиса, социальная нищета, рост безработицы, галопирующая инфляция усиливают напряженность в обществе, подталкивают граждан к попыткам обойти требования законодателя, провоцируют на нелегальные формы обогащения. Вот почему Россия взяла на себя очень высокие обязательства, конституционно объявив себя социальным государством. Однако реально оно является только социально ориентированным.
Исключительно важное значение для обеспечения законности имеют ее юридические гарантии, т.е. наличие специальных институтов и процедур. Особое значение сегодня приобретает обеспечение законности в деятельности государственного аппарата. Отсюда важное значение, например, судебного обжалования действий администрации, нарушающих права граждан, презумпции невиновности, независимости суда и др. Это особенно актуально в условиях, когда имеет место злоупотребление своими обязанностями должностных лиц, коррупция, срастание государственных органов с олигархическими и криминальными структурами. К сожалению, эти негативные явления получили распространение и в системе правоохранительных органов. Отсюда понятным становится значение точного определение мер ответственности (юридических санкций) за совершаемые правонарушения.
Важным средством устранения перечисленных недостатков, подрывающих законность является установление тщательно разработанных процессуальных норм при рассмотрении уголовных, гражданских и других дел. Однако и здесь существует опасность чрезмерной регламентации, а соответственно и бюрократизма.
Отличительной разновидностью гарантий законности является система специальных, закрепленных в законодательстве правовых средств, которые непосредственно направлены на осуществление всех требований законности, на предотвращение, ликвидацию нарушений законности, обеспечение неотвратимости ответственности и восстановление нарушенного права, устранение причин, порождающих правонарушения, перевоспитание и исправление правонарушителей.
В данном случае речь идет практически о специальной деятельности органов власти, управления, судебных, прокурорских органов, а также иных организаций, ведущих борьбу с нарушениями законности. В научной и учебной юридической литературе к таким специальным средствам обычно относят: средства обнаружения правонарушений; средства предупреждения правонарушений; средства пресечения; меры защиты; юридическую ответственность; процессуальные гарантии; правосудие. Специальные юридические гарантии отличаются от иных способов обеспечения законности, например, правового воспитания, особой предусмотренной законом процедурой их применения[202].
Важно отметить, что наличие перечисленных выше специальных способов и средств еще не гарантирует автоматической всесторонней и полной реализации принципов законности. Для этого необходимы еще и организационные гарантии, например, четкая и эффективная деятельность правоохранительных органов (суда, прокуратуры, полициии др.), направленных на предупреждение и пресечение правонарушений, привлечение виновных к ответственности.
В свою очередь, это предполагает постоянную активную организаторскую деятельность, осуществляемую в конкретных специфических формах. В качестве примера можно сослаться на создание системы Следственного комитета Российской Федерации.
Важность и значение правовых гарантий определяется всей совокупностью экономических, политических и идеологических предпосылок законности, как органической составной части демократии в условиях правового государства. Иначе говоря, юридические гарантии законности не существуют в отрыве от экономических, политических и идеологических гарантий, а действуют в неразрывной связи с ними и на их основе.
Следует отметить также, что обеспечение законности – обязанность общая для всех государственных и негосударственных организаций. Можно лишь говорить о том, что некоторые государственные органы непосредственно стоят на страже законности. К ним традиционно необходимо отнести, прежде всего, прокуратуру, органы суда. Все большее значение приобретает деятельность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.
Дата добавления: 2019-09-02; просмотров: 711; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!