Основные гарантии деятельности члена Совета Федерации.
Правовая природа депутатского мандата в Российской Федерации.
Депутатский мандат - документ, удостоверяющий законность и объем полнолномочий депутата, а также публичная функция, которая возлагается на депутата парламента или иного представительного органа власти выборами и содержание которой (характер М.) определяется конституцией и иными конституционно-правовыми актами. Мандат определяет также характер взаимоотношений депутата с его избирателями. В современных демократических государствах принят общенациональный мандат, в силу которого депутат считается представителем всей нации, а не какого-либо избирательного округа. В своей деятельности он не может быть связан никаким наказом (императивным мандатом) и не подлежит отзыву до истечения срока его мандата.
Конституция РФ 1993 г. отказалась от закрепления господствовавшего прежде императивного депутатского мандата. Отныне избиратели юридически не могут определять позицию депутата, а депутат не связан правовыми обязательствами с ними. Нет юридической ответственности депутата перед избирателями; отсутствуют такие институты, характерные для императивного мандата, как наказы избирателей, подотчетность избирателям депутатов и отзыв депутатов избирателями.
В Федеральном законе о статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, принятом 8 мая 1994 г. как и в Конституции РФ, нет прямого указания на характер депутатского мандата.
|
|
|
Свободный характер депутатского мандата косвенно подтверждается ч. 2 ст. 2 названного Закона, согласно которой депутат Совета Федерации (СФ) и депутат ГД руководствуются в своей деятельности Конституцией РФ, федеральными законами, регламентом соответствующей палаты Федерального Собрания, предвыборной программой и своими убеждениями.
Федеральный законодательный процесс.
Правовыми формами реализации компетенции Федерального Собрания являются постановления и законы. Закон характеризуется рядом черт. Он принимается только палатами Федерального Собрания и выражает волю народа Российской Федерации. Закон содержит правовые нормы и потому является нормативным актом. Он обязателен для исполнения и является юридической базой для всех государственных органов, действующих на территории страны, органов местного самоуправления, общественных организаций и обладает высшей юридической силой по сравнению с любыми актами государственных органов, кроме Конституции, которой закон не может противоречить.
Законы принимаются палатами Федерального Собрания в особом порядке, который реализуется в законодательном процессе, представляющем собой совокупность действий, посредством которых осуществляется законодательная деятельность Федерального Собрания. Законодательный процесс состоит из нескольких стадий.
|
|
|
Первая стадия законодательного процесса - законодательная инициатива – сводится к внесению на рассмотрение Государственной Думой законопроекта. Право на совершение такого рода действий называется правом законодательной инициативы.
Право законодательной инициативы принадлежит Президенту, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству, законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду и Верховному Суду по вопросам их ведения.
Право законодательной инициативы осуществляется в форме внесения в Государственную Думу:
а) проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов;
б) законопроектов о внесении изменений в федеральные конституционные законы и федеральные законы либо о признании этих законов утратившими силу;
в) поправок к законопроектам.
|
|
|
Законопроекты вносятся в Государственную Думу с сопроводительными документами, такими как пояснительная записка к законопроекту, содержащая предмет законодательного регулирования и изложение концепции предлагаемого законопроекта; перечень законов и иных нормативных правовых актов, подлежащих признанию утратившими силу; финансово-экономическое обоснование к законопроекту.
Определенная категория законопроектов вносится в Государственную Думу при наличии обязательного заключения Правительства. Это касается законопроектов о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета (часть 3 статьи 104 Конституции).
При соответствии законопроекта требованиям Совет Государственной Думы назначает один из комитетов Государственной Думы ответственным по законопроекту, включает законопроект в примерную программу законопроектной работы Государственной Думы на текущую либо на очередную сессию и направляет законопроект и материалы к нему в комитеты, комиссии и во фракции, Президенту, в Совет Федерации, Правительство, а также в Конституционный Суд и Верховный Суд по вопросам их ведения для подготовки и представления отзывов, предложений и замечаний.
|
|
|
Законопроекты по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, установленным статьей 72 Конституции, Совет Государственной Думы, как правило, не позднее чем за 45 дней до дня их рассмотрения на заседании Государственной Думы направляет в законодательные (представительные) и высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации для подготовки и представления в Государственную Думу отзывов на указанные законопроекты.
По решению ответственного комитета законопроект может быть направлен в государственные органы, другие организации для подготовки отзывов, предложений и замечаний, а также для проведения научной экспертизы.
Обсуждение законопроекта в комитетах Государственной Думы проходит открыто, с приглашением представителя субъекта права законопроектной инициативы, внесшего законопроект, и может освещаться в средствах массовой информации.
Законопроект, подготовленный к рассмотрению Государственной Думой в первом чтении, и материалы к нему направляются ответственным комитетом в Совет Государственной Думы для внесения на рассмотрение Государственной Думы.
Следующей стадией законодательного процесса является рассмотрение законопроектов в Государственной Думе, которое осуществляется, как правило, в трех чтениях, предполагающих всестороннюю оценку законопроекта.
При рассмотрении Государственной Думой законопроекта в первом чтении обсуждается его концепция, дается оценка соответствия основных положений законопроекта Конституции, его актуальности и практической значимости.
По результатам обсуждения законопроекта в первом чтении Государственная Дума может принять законопроект в первом чтении и продолжить работу над ним с учетом предложений и замечаний в виде поправок либо отклонить законопроект. Отклонённый законопроект дальнейшему рассмотрению не подлежит и возвращается субъекту права законодательной инициативы.
В случае принятия законопроекта в первом чтении Государственная Дума устанавливает срок представления поправок к законопроекту, который, как правило, не может быть менее 15 дней, а для законопроекта по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации менее 30 дней.
Государственная Дума может принять решение о всенародном обсуждении законопроекта, принятого в первом чтении.
Поправки к законопроекту, принятому в первом чтении, субъектами права законодательной инициативы и Правовым управлением Аппарата Государственной Думы вносятся в ответственный комитет в виде изменения редакции статей, либо в виде дополнения законопроекта конкретными статьями, либо в виде предложений об исключении конкретных слов, пунктов, частей или статей законопроекта.
Ответственный комитет изучает и обобщает внесенные поправки. Вместе с законопроектом, подготовленным ко второму чтению, комитет представляет таблицу поправок, рекомендованных им к отклонению, и таблицу одобренных им поправок.
В начале второго чтения законопроекта в Государственной Думе с докладом выступает представитель ответственного комитета. Докладчик сообщает об итогах рассмотрения законопроекта в соответствующем комитете, о поступивших поправках и результатах их рассмотрения. По окончании голосования по поправкам председательствующий ставит на голосование предложение о принятии законопроекта во втором чтении. Решение о принятии законопроекта во втором чтении оформляется соответствующим постановлением Государственной Думы. Если по итогам голосования предложение о принятии законопроекта во втором чтении не набрало необходимого числа голосов, законопроект возвращается на доработку в ответственный комитет.
Принятый во втором чтении законопроект направляется в соответствующий комитет для устранения с участием Правового управления Аппарата Государственной Думы возможных внутренних противоречий в законопроекте, установления правильных взаимосвязей статей и редакционной вправки ввиду изменения текста законопроекта при втором чтении.
По завершении этой работы законопроект вместе с заключением Правового управления Аппарата Государственной Думы представляется ответственным комитетом в Совет Государственной Думы для включения в проект порядка работы Государственной Думы.
Совет Государственной Думы назначает третье чтение законопроекта для голосования в целях его принятия в качестве закона. При третьем чтении осуществляется лишь редакционная правка законопроекта и не допускаются внесение в него поправок и возвращение к его обсуждению в целом либо по отдельным статьям, главам, разделам.
Если законопроект не принят или не одобрен Государственной Думой в третьем чтении, он считается отклоненным. Решение об отклонении законопроекта оформляется соответствующим постановлением Государственной Думы без дополнительного голосования.
Решение о принятии федерального закона принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, а решение об одобрении федерального конституционного закона – большинством не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.
Одобренные Государственной Думой федеральные конституционные законы и принятые федеральные законы с соответствующими постановлениями Государственной Думы, стенограммами заседаний Государственной Думы, заключениями Правительства и другими необходимыми материалами оформляются ответственным комитетом совместно с Аппаратом Государственной Думы и в течение пяти дней передаются Государственной Думой на рассмотрение Совета Федерации.
Вместе с принятым Государственной Думой федеральным законом по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в Совет Федерации направляется информация о позиции органов государственной власти субъектов Российской Федерации по этому федеральному закону.
Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат все федеральные конституционные законы, а также федеральные законы по вопросам:
а) федерального бюджета;
б) федеральных налогов и сборов;
в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;
г) ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации;
д) статуса и защиты государственной границы Российской Федерации;
у) войны и мира (статья 106 Конституции).
По результатам обсуждения принятого Государственной Думой федерального закона Совет Федерации принимает одно из следующих решений:
а) одобрить принятый Государственной Думой федеральный закон;
б) отклонить принятый Государственной Думой федеральный закон.
Постановление Совета Федерации об одобрении федерального закона принимается большинством голосов от общего числа членов данной палаты, а постановление об одобрении федерального конституционного закона – большинством не менее 3/4 голосов от общего числа ее членов.
В случае если четырнадцатидневный срок рассмотрения федерального закона, не подлежащего обязательному рассмотрению Советом Федерации, истекает до очередного заседания Совета Федерации, то Совет палаты вправе принять одно из следующих решений:
а) поручить Председателю Совета Федерации направить Президенту для подписания и обнародования федеральный закон, считающийся одобренным Советом Федерации в соответствии с частью 4 статьи 105 Конституции;
б) поручить Председателю Совета Федерации созвать внеочередное заседание Совета Федерации для рассмотрения федерального закона, по которому у комитетов Совета Федерации имеются замечания.
Одобренный Советом Федерации федеральный закон и постановление Совета Федерации в пятидневный срок со дня принятия постановления Председателем Совета Федерации направляются Президенту для подписания и официального опубликования.
Постановление Совета Федерации об одобрении федерального закона направляется также в Государственную Думу.
Принятый Государственной Думой и одобренный Советом Федерации без рассмотрения федеральный закон по истечении четырнадцатидневного срока, Председателем Совета Федерации направляется Президенту для подписания и официального опубликования, о чем уведомляется Государственная Дума.
Особую стадию законодательного процесса представляет преодоление разногласий, возникших между Советом Федерации и Государственной Думой в связи с отклонением Советом Федерации принятых Государственной Думой законов.
Постановление Совета Федерации об отклонении принятого Государственной Думой федерального закона вместе с федеральным законом в пятидневный срок со дня принятия постановления Председателем Совета Федерации направляется в Государственную Думу.
Для преодоления возникших разногласий по федеральному закону может быть создана согласительная комиссия, по результатам работы которой составляется протокол, содержащий предложения по преодолению разногласий. Государственная Дума принимает решение по каждому предложению отдельно большинством голосов. Федеральный закон в редакции, учитывающий предложения согласительной комиссии, направляется в Совет Федерации.
Если при повторном рассмотрении федерального закона, отклоненного Советом Федерации, Государственная Дума не приняла предложений согласительной комиссии, он ставится на голосование в ранее принятой редакции. В этом случае федеральный закон считается принятым, если за него проголосовало не менее 2/3 от общего числа депутатов Государственной Думы (часть 5 статьи 105 Конституции).
Необходимой стадией законодательного процесса является подписание и обнародование закона (промульгация), осуществляемого Президентом.
В соответствии с Конституцией Президент в течение 14 дней подписывает федеральный закон и обнародует его (части 1 и 2 статьи 107).
Президент как гарант Конституции вправе корректировать законодательную деятельность парламента, используя традиционное для главы государства право законодательного вето (от лат. veto – отказ), то есть отклонения закона, которое в конституционно-правовой науке рассматривается в системе сдержек и противовесов, обеспечивающих баланс ветвей власти.
Если Президент в течение 14 дней с момента поступления федерального закона отклонит его, то Государственная Дума и Совет Федерации вновь рассматривает данный закон.
Федеральный закон, отклоненный Президентом, направляется Советом Государственной Думы на заключение ответственного комитета, который рассматривает в течение 10 дней мотивы решения Президента об отклонении федерального закона.
По итогам рассмотрения принимается рекомендация: принять федеральный закон в редакции, предложенной Президентом; согласиться с предложением Президента о нецелесообразности принятия федерального закона; создать специальную комиссию для преодоления возникших разногласий и предложить Президенту и при необходимости Совету Федерации направить для работы в ней представителей; одобрить федеральный закон в ранее принятой редакции.
Если федеральный закон в редакции, предложенной Президентом, не набрал необходимого для принятия числа голосов, то палата может принять решение о продолжении работы над рассматриваемым федеральным законом, начиная с процедуры первого чтения.
По предложению ответственного комитета на голосование палаты может быть поставлен вопрос об одобрении федерального закона в ранее принятой Государственной Думой редакции.
Если при повторном рассмотрении закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством – не менее 2/3 голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы (то есть будет преодолено вето Президента), он подлежит подписанию Президентом в течение семи дней и обнародованию. Повторным вето глава государства не обладает.
Вето Президента распространяется только на федеральные законы, что касается федеральных конституционных законов, то они не восприимчивы к президентскому вето, глава государства не вправе их отклонить, что объясняется как значением этих законов, так и характером их принятия, требующего квалификационного большинства обеих палат парламента.
Принятые законы подлежат опубликованию, с которым связано их вступление в силу. Согласно Конституции, законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются (часть 3 статьи 15).
Федеральный закон «О порядке принятия и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» устанавливает, что датой принятия федерального закона считается день принятия его Государственной Думой в окончательной редакции.
Датой принятия федерального конституционного закона считается день, когда он одобрен палатами Федерального Собрания в порядке, установленном Конституцией.
Федеральные конституционные законы, федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после дня их подписания Президентом.
Акты палат Федерального Собрания публикуются не позднее десяти дней после дня их принятия.
Международные договоры, ратифицированные Федеральным Собранием, публикуются одновременно с федеральными законами об их ратификации.
Официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в «Парламентской газете», «Российской газете», «Собрании законодательства Российской Федерации» или первое размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).
Федеральные конституционные законы, федеральные законы направляются для официального опубликования Президентом. Акты палат Федерального Собрания направляются для официального опубликования председателем соответствующей палаты или его заместителем.
Дата добавления: 2019-07-15; просмотров: 281; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!