Раздел 10. Стратегия развития местного самоуправления
В Забайкальском крае в сфере местного самоуправления должно быть обеспечено:
до 2015 года:
увеличение доли муниципальных служащих, прошедших повышение квалификации и профессиональную переподготовку, от общего количества муниципальных служащих до 16 % (в 2012 году – 4 %);
перераспределение налоговых поступлений в пользу бюджетов местного самоуправления;
увеличение доли граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» по месту пребывания, в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных услуг, до 90 %;
наличие документов территориального планирования в каждом муниципальном образовании;
в среднесрочной перспективе до 2020 года:
ввод налога на недвижимость во всех муниципальных образованиях края;
развитие института концессионных соглашений;
развитие межмуниципального сотрудничества;
внедрение Стандарта деятельности органов местного самоуправления по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в муниципальном образовании;
в долгосрочной перспективе до 2030 года:
увеличение собственных доходов муниципальных образований до 70 % (в 2012 году – 35,4 %);
увеличение доли неналоговых поступлений до 35 % (в 2012 году – 15,3 %).
Исходя из того, что местное самоуправление – это важнейший элемент системы управления территорией, власть, которая наиболее приближена к населению и формируется самим населением, ему непосредственно подконтрольна и решает вопросы удовлетворения основных жизненных потребностей населения, в стратегической перспективе приоритетными направлениями развития местного самоуправления определены:
|
|
укрепление экономической основы местного самоуправления;
комплексное развитие территорий муниципальных образований;
развитие сельских территорий;
развитие межмуниципального сотрудничества;
развитие кадрового потенциала местного самоуправления и повышение качества муниципальных услуг.
Сегодня ресурс местного самоуправления в крае реализован не в полной мере. В Забайкальском крае 412 муниципальных образований, в том числе 4 городских округа; 31 муниципальный район; 45 городских поселений; 332 сельских поселений.
При этом у органов местного самоуправления отсутствует финансовая самостоятельность. Муниципальные образования неравномерно обеспечены собственными доходами (наибольшую долю собственных доходов бюджета за 2012 год имеет муниципальный район «Газимуро-Заводский район» - 58,7 %, наименьшую - муниципальный район «Дульдургинский район» - 15,9 %), что связано с различиями муниципальных образований в уровне развития экономики, социальной сферы, транспортной инфраструктуры, демографической ситуации и рядом других объективных факторов.
|
|
Явно незначительным является удельный вес денежных доходов от использования муниципальной собственности в объеме собственных доходов муниципальных образований. Доля неналоговых доходов составила в 2010 году – 22,55 %, 2011 году – 23 %, 2012 году – 15,3 %.
При этом в последние годы в результате принятия целого ряда федеральных законов более чем на половину увеличилось количество исполняемых полномочий органами местного самоуправления (с 22 до 38 в поселениях, с 20 до 33 в муниципальных районах, с 27 до 42 в городских округах), но перераспределение налоговых источников доходов между уровнями бюджетной системы не производилось.
Существует проблема увязки плановых документов социально-экономического развития муниципальных образований с документами территориального планирования.
По состоянию на 01 июля 2012 год на территории Забайкальского края генеральные планы разработаны в 22 (49 %) городских и в 44 (13 %) сельских поселениях, находятся в стадии разработки в 14 (31 %) городских и в 103 (30 %) сельских поселениях.
Ежегодно сокращается численность сельского населения. За последние 3 года доля сельского населения сократилась на 0,9 процентного пункта (на 01 января 2011 года – 34,1 %, на 01 января 2012 года – 33,6 %, на 01 января 2013 года – 33,2 %). Уровень и качество жизни человека на селе остаются на низком уровне. Продолжается дифференциация уровня и качества жизни городского и сельского населения, нарастает депопуляция сельских территорий.
|
|
Не развивается межмуниципальное сотрудничество, которое именно для сельских поселений может оказаться одним из наиболее эффективных и полезных. Межмуниципальное сотрудничество имеет существенное значение для организации предоставления муниципальных услуг в электронном виде.
Недостаточная финансовая обеспеченность, отсутствие единых стандартов взаимодействия, универсальных коннекторов, единого формата данных и рабочих процессов, сдерживает развитие многофункциональных центров в муниципальных образованиях края.
Остается острой проблема нехватки квалифицированных кадров в органах местного самоуправления. В крае около 3800 муниципальных служащих, из них только 64 % имеют высшее образование.
Муниципальная служба не является достаточно привлекательной для высококвалифицированных специалистов, что связано как с низкой оплатой труда, так и с низким потолком для профессионального роста, отсутствием кадровых лифтов.
|
|
Реализация приоритета по укреплению экономической основы местного самоуправления будет проходить через:
совершенствование межбюджетных отношений, пересмотр принципов межбюджетных отношений с переходом от инструмента выравнивания к инструменту развития, разработку и внедрение в регионе минимальных нормативов расходов местных бюджетов на решение конкретных вопросов местного значения;
расширение доходных источников муниципальных образований через создание продуктивной системы управления имуществом муниципального образования, активизацию инвестиционной деятельности муниципальных образований, развитие малого и среднего предпринимательства;
введение налога на недвижимость;
внедрение механизма муниципально-частного партнерства, привлечение частных лиц к управлению объектами муниципальной собственности (концессия);
стратегическое управление муниципальными предприятиями, бизнес-планирование их деятельности (реинжиниринг бизнес-процессов муниципальных предприятий).
Реализация приоритета по комплексному развитию территорий муниципальных образований будет осуществляться через:
реализацию комплексных программ социально-экономического развития муниципальных образований края;
принятие и реализацию документов территориального планирования.
Реализация приоритета по развитию сельских территорий будет осуществляться через:
улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, комплексное обустройство населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры, доведение основных условий сельской жизни до уровня городской местности;
повышение занятости и уровня жизни сельского населения, сохранение и создание новых рабочих мест;
грантовую поддержку местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности.
Реализация приоритета по развитию межмуниципального сотрудничества будет осуществляться через:
активизацию заготовок и сбыта мелкотоварной сельскохозяйственной продукции, произведенной хозяйствами населения;
разработку совместных инвестиционных проектов; создание мест отдыха и рекреации, развитие туризма;
организацию предоставления муниципальных услуг в электронном виде.
Реализация приоритета по развитию кадрового потенциала местного самоуправления и повышение качества муниципальных услуг будет осуществляться через:
переподготовку и повышение квалификации муниципальных служащих, депутатов и выборных должностных лиц, распространение лучших практик муниципального управления, проведение кратковременных тематических семинаров-тренингов по актуальным проблемам местного самоуправления, стажировок, конференций и круглых столов;
обеспечение правового, организационно-методического и аналитического сопровождения вопросов развития муниципальной службы, формирование кадрового резерва на муниципальном уровне;
предоставление муниципальных услуг по принципу «одного окна» по месту пребывания, в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных услуг.
(в ред. постановления Правительства Забайкальского края № 534 от 27.10.2015)
Дата добавления: 2019-07-17; просмотров: 188; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!