Организация местного управления в середине XV – XVII вв.
Сословно-представительными органами на местах (в середине XVI в.) стали земские и губные избы.
Учреждение этих органов ограничивало и заменяло систему кормлений, которая изжила себя, поскольку кормленщики назначаемые великим князем не были ограничены в сроках, что создавало условия для мздоимства. Поэтому выборные самоуправляющиеся избы, в состав которых вводились местные «лучшие люди», приняли на себя финансово-налоговую (земские) и полицейско-судебную (губные) функции. Компетенция этих органов закреплялось в губных грамотах и земских уставных грамотах, подписываемых царем, их штат состоял из «лучших людей», сотских, пятидесятских, старост, целовальников и дьяков.
Деятельность земских и губных изб контролировалась различными отраслевыми приказами, число которых было не постоянно: от 40 до 50.
Приказы появлялись весьма хаотично в зависимости от сложившейся ситуации в стране для решения определенных административных задач. Приказы не имели четких функциональных обязанностей и нередко дублировали друг друга. Так, по военным делам было около 15 приказов, по государственному хозяйству – примерно 13, и делами «внутреннего благоустройства и благочиния» занимались 12 приказов.
Однако со временем появилась определенная приказная специализация по отраслям управления. Отраслевыми приказами были:
- Посольский приказ – ведал внешними сношениями,
- Поместный - занимался служилым землевладением,
|
|
|
- Разрядный – военные дела,
- Холопий приказ вел регистрацию холопов,
- Разбойный приказ – уголовная юстиция,
- Стрелецкий – организация стрелецкого войска,
- Рейтарский и Иноземский приказы занимались наемниками иностранцами,
- Пушкарский – ведал артиллерией,
- приказы Большой казны и Большого прихода управляли государственным имуществом и финансами,
- Каменный приказ – курировал каменное строительство,
- Аптекарский приказ отвечал за придворную медицину.
- Кроме этого были и территориальные приказы: Костромская четь, Нижегородский, Казанский, Сибирский, Малороссийский приказы.
Происходила достаточно частая реорганизация приказной системы, поочередное разукрупнение или слияние приказов. В работе этих органов вырабатывался настоящий бюрократический стиль: жесткое подчинение (по вертикали) и строгое руководство инструкциями и предписаниями (по горизонтали).
Приказы возглавлялись боярами и думными людьми. Основная работа в приказах осуществлялась дьяками и подъячими, первые из которых выполняли функции секретарей и знатоков инструкций, а вторые писцов. На них лежал основной груз рассмотрения воеводских «отписок» и частных челобитных, которые рассматривались весьма долго, переправляясь из одного приказа в другой, порождая мнение просителей, что их хотят «изволочить московскою волокитою». Приблизительное число дьяков в Москве было 100 человек, а подьячих насчитывалось 1000.
|
|
|
В XVII в. происходит реорганизация местного управления: земские, губные избы и городовые приказчики стали подчиняться назначаемым из центра воеводам, принявшим на себя административные, полицейские и военные функции. Воеводы опирались на специально созданный аппарат (приказная изба) из дьяков, приставов и приказчиков.
Предпосылки создания, разработка, историческое значение СУ 1649 г.
Предпосылки создания СУ 1649 года определились еще задолго до его создания. Во-первых, война со Швецией и Польшей в значительной мере ослабила русское государство: в 1617 году после подписания мирного договора со Швецией Россия потеряла часть своих территорий - побережье Финского залива, Карельский перешеек, течение Невы и город Ям, Иван-город, Корела и Орешек, Россия потеряла выход к Балтийскому морю.
Во-вторых, после похода на Москву в 1617-1618 годах польско-литовского войска и подписания перемирия к Польше отходили Смоленская земля и большая часть Северной Украины.
|
|
|
В-третьих, последствия войны, вылившиеся в упадке и разорении хозяйства страны, требовали срочных мер по его восстановлению. Эта задача главным образом легла на жителей деревень и городов. Правительство широко раздавало земли дворянам, что привело в конечном счете к непрерывному росту крепостничества. Первое время, учитывая разорение деревни, правительство несколько уменьшило прямые налоги, зато выросли различного рода чрезвычайные сборы ("пятая деньга", "казачьи деньги", "стрелецкие деньги" и т.д.), большинство которых вводилось почти непрерывно заседавшими Земскими соборами. Вся тяжесть налогов ложилась главным образом на черносошенных крестьян и посадских людей.
В - четвертых, после некоторого укрепления деревни и города все виды обложений вновь увеличились. Правительство начинает лишать денежного жалования стрельцов, пушкарей, городовых казаков и мелкий чиновный люд, вводится разорительный налог на соль. Многие посадские люди начинают уходить на "белые места" (освобожденные от государственных налогов земли крупных феодалов и монастырей), эксплуатация же остальной части населения увеличивается: оставшиеся в посаде должны были платить прежнюю сумму налогов, и на каждого плательщика приходилась еще большая доля.
|
|
|
В такой ситуации невозможно было избежать крупных социальных конфликтов и противоречий. Все это в годы правления царя Алексея Михайловича (1645 - 1676 гг.) вылилось в ряд больших городских восстаний.
Отмечая характер, состав участников и причины восстаний, нельзя сводить все к ошибкам правительства в финансовых вопросах. Они явились лишь поводом к народному социальному взрыву. Причины лежали несомненно, глубже, коренились в тяжелом положении всех слоев малообеспеченного населения, во все усиливающихся в предшествующие десятилетия тяготах государственных повинностей, в неудовлетворенности посадских людей и дворянства политикой правительства. Об этом говорят требования народа: со стороны дворянства - отменить "урочные годы" и расширить дворянские права на землю, со стороны посадских людей - не допускать "закладничества" тяглого населения в монастыри и ликвидировать "белые слободы" в городах.
Верховная власть вынуждена была отреагировать на восстание в Москве немедленно. 10 июня 1648 г. было созвано совещание дворян и детей боярских с представителями посадского населения. На этом собрании было образовано новое правительство. Был издан царский указ о прекращении сбора недоимок за прошлые годы с городов и уездов и удовлетворены просьбы отдельных челобитчиков по фактам судебной волокиты.
16 июля 1648 г. созывается экстренный Земский собор. На соборе дворяне подали правительству новую челобитную о составлении Уложения.
Для подготовки проекта Уложения была создана комиссия во главе с судьей князем Никитой Ивановичем Одоевским. Созванный 1 сентября Земский собор заседал пять месяцев (с сент. 1648 по янв. 1649) и завершился принятием 29 января 1649 г. СУ.
Дата добавления: 2019-07-17; просмотров: 1591; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!