Образование и развитие Союза ССР
До образования СССР взаимоотношения республик прошли ряд этапов и форм. В годы гражданской войны и иностранной военной интервенции, когда главным вопросом был военный, отношения республик приняли форму военного союза.
На следующем этапе с конца 1920 г. и до образования СССР, когда вопросы восстановления разрушенного хозяйства стали главными, военный союз был дополнен хозяйственным союзом. Отношения между республиками приняли характер двусторонних договорных отношений. Так в декабре 1920 г. был заключен союзный договор между РСФСР и Украиной, в январе 1921 г. аналогичный договор был заключен между РСФСР и БССР, а также с другими советскими республиками.
Союзные договоры между советскими республиками являлись правовым оформлением их военно-хозяйственного союза. В период военного союза договоры подобного рода между республиками не заключались.
По сравнению с периодом военного союза, когда объединялись пять народных комиссариатов, был сделан первый шаг вперед: союзные договоры предусматривали объединение двух новых органов государственного управления – народных комиссариатов внешней торговли и почт и телеграфов. Но и объединение старых пяти наркоматов происходило на новой качественной основе – они объединялись с хозяйственным целями, тогда как раньше только с оборонными. Союзные договоры послужили правовой основой не только для создания объединенных органов государственного управления договаривающихся республик, но и для создания органа государственной власти в лице ВЦИЕ, включающего в свой состав представителей договаривающихся советских республик.
|
|
|
Важную роль в сближении республик сыграл их дипломатический союз. Председатель ВЦИК М. И. Калинин 17 января 1922 г. обратился к советским республикам с телеграммой, в которой говорилось, что российское правительство считает невозможным участие в конференции в Генуе без советских республик и Дальневосточной республики.
22 февраля 1922 г. в Москве было созвано совещание представителей РСФСР, Украины, Белоруссии, Армении, Азербайджана, Грузии, ДВР, Бухарской и Хорезмской советских республик. Представители республик подписали протокол о передаче РСФСР права представлять и защищать интересы всех республик, выступая от их имени на генуэзской конференции, а также заключать от имени всех республик международные договоры и соглашения как с государствами – участниками конференции, так и со всеми другими. Это позволило прорвать дипломатическую блокаду, заключив договор с Германией 16 апреля 1922 г.
Большим событием, предшествовавшим и способствовавшим образованию ССР, было создание Закавказской Федерации, объединившей Азербайджан, Армению и Грузию. Причины, диктовавшие объединение закавказских республик были следующие:
|
|
|
1) экономическая необходимость объединения хозяйственных ресурсов этих республик,
2) улучшение отношений между народами Закавказья.
Как уже общалось выше, 12 марта 1922 г. в Тифлисе состоялась конференция центральных исполнительных комитетов советских республик Закавказья, на которой был подписан договор о создании федеративного союза закавказских республик. В него вошли Азербайджан, Армения, Грузия. Образование ЗСФСР имело еще и то значение. Что это был первый опыт по созданию союзного федеративного советского государства, субъектами которого являлись союзные республики.
Единство внутренней и внешней политики республик до образования СССР обеспечивалось организационным единством правящей Коммунистической партии, объединявшей коммунистов всех республик. Велика была роль РСФСР, которая оказывала республикам бескорыстную военную, экономическую, культурную, дипломатическую и иную помощь. Республики широко использовали государственно – правовой опыт РСФСР. Хозяйственный союз советских республик способствовал более тесному сближению республик и подвел их к необходимости политического объединения – создания СССР. Старые договорные отношения уже исчерпали себя.
|
|
|
Образование СССР определялось серьезными причинами. Прежде всего, необходимо было объединить скудные в то время экономические ресурсы республик для более успешного восстановления разрушенного войнами народного хозяйства и осуществления НЭПа. Следовало объединить финансы, транспорт, средства связи, осуществлять планирование народного хозяйства в масштабе всей страны. Нужно было учитывать и исторически сложившееся разделения труда между отдельными экономическими районами страны. Необходимо было также ликвидировать вековую отсталость национальных окраин. Объединение республик обеспечивало бы их независимость и позволило бы успешно решать и внешнеполитические задачи: и оборонные, и дипломатические.
Политической предпосылкой образования СССР являлось наличие в республиках диктатуры пролетариата. Экономической предпосылкой являлась общественная собственность на средства производства.
Вопрос о более тесных взаимоотношениях между республиками был поставлен по инициативе самих республик. За его создание высказались представительные органы всех будущих субъектов федерации. Выдвигались различные предложения по созданию будущего государства.
|
|
|
Состоявшаяся 29 декабря 1922 г. под председательством М. И. Калинина конференция полномочных представителей БССР, ЗСФСР одобрила проекты декларации и Договора Советов Союза Советских Социалистических республик, который юридически оформлял СССР. В повестке работы съезда стояли два вопроса:
1. Учреждение Декларации об образовании СССР и союзного Договора.
2. Выборы ЦИК СССР.
Доклад о Декларации и Договоре об образовании СССР сделал на съезде И. В. Сталин. Съезд по предложению М. В. Фрунзе в основном утвердил Декларацию и договор об образовании СССР. Кроме того съезд решил передать Декларацию и Договор на дополнительное рассмотрение ЦИК союзных республик с те, чтобы отзывы союзных республик были представлены ЦИК Союза СССР к ближайшей очередной его сессии. Это еще раз показывает, насколько серьезно учитывались мнения республик. Как всемерно подчеркивалось их равноправие. 3
Каждая из республик уже имела свою конституцию. Съезд Советов СССР принял решение о разработке общесоюзной Конституции (проект был разработан в течение 1922 г), которая и была утверждена II съездом Советов СССР в январе 1924 г. Возникшие в ходе ее разработки разногласия по вопросам национально – государственного строительства регулировались решение ХII съезда РЦП (б).1
Первыми председателями ЦИК СССР были избраны на I Всесоюзном съезде Советов председатели ЦИК союзных республик: М. И. Калинин, Г. И. петровский. А. Г. Червяков, Н. Н. Нариманов. 2
Исполнительным органом СССР являлся СНК СССР. Первое правительство СССР было образовано ЦИК СССР в июле 1923 г. во главе с В. И. Лениным. Первыми субъектами СССР являлись четыре союзные республики: РСФСР, УССР, БССР, ЗСФСР.3
В феврале 1923 г. в проектной комиссии было сделано предложение преобразовать Совет национальностей (до этого входящий в Наркомнац как представительный орган разных национальностей) в орган СССР, превратив его во вторую палату ВЦИК. По одному проекту Совет должен был состоять из представителей всех (федеральных, автономных) республик и автономных областей, по второму – только из представителей четырех федеративных республик. Принималась более сложная модель, позднее закрепленная в Конституции.4
Дата добавления: 2019-07-15; просмотров: 146; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!