Вопрос 18. Понятие государственного управления
Как разновидность социального управления государственное управление обеспечивает организацию совместной деятельности всякого множества людей (производственной, творческой) и осуществляет управление этой совместной деятельностью через соответствующие органы государственного аппарата и государственных служащих по выполнению определенных функций: сбору и обработке информации; планированию и научному прогнозированию; формированию государственных органов и организации их деятельности; контролю и учету, включая статистику.
Таким образом, государственное управление — это:
- управление делами государства;
- основанная на законодательстве и осуществляемая во исполнение законодательства полновластная, непрерывная, постоянная, повседневная деятельность органов государства и государственных служащих;
- один из видов государственной деятельности (наряду с законодательной и судебной, но в отличие от них государственное управление непрерывно).
Важнейший признак государственного .управления — практическая организация осуществления функций государства, проведение в жизнь российских законов. Поэтому государственное управление является исполнительной деятельностью, использует при этом от имени государства распорядительство как в связи с организацией всякой совместной деятельности людей, так и применяя при необходимости меры государственного принуждения.
|
|
|
Итак, государственное управление — это исполнительно-распорядительная деятельность, осуществляемая с использованием метода власти и подчинения. Ему присущи следующие характерные черты.
1. Управление имеет место всегда там, где осуществляется сов" местная деятельность людей.
2. Управление обеспечивает сознательную, целенаправленную совместную деятельность людей.
3. Управление достигает своих целей путем организации, т. е. объединения, согласования и координирования поведения и действий людей.
4. Управление тем самым выполняет общие для совместной деятельности людей функции, обеспечивая согласованность между индивидуальными действиями.
5. Управление осуществляется на началах подчинения участников совместной деятельности единой воле, чем достигается единообразие и соответствие поставленным задачам (целям) этой деятельности,
6. Управление осуществляется в организационных отношениях.
Требования к управлению мы рассматриваем как критерии оценки субъекта, включающие в себя:
1. Взаимосвязь всех звеньев.
2. Системный подход — способность управляющего мыслить, выстраивать логическую цепочку.
3. Учет негативных последствий. Чем выше уровень управления, тем более дальние последствия учитываются.
|
|
|
4. Грамотность, компетентность (профессиональная, специальная грамотность, наличие познаний в специальной области).
5. Натуральность — управление должно быть комфортным как для управляющего, так и для управляемого (этика управления, грамотность).
6. Синтетичность — руководитель должен обладать познаниями в той области, в которой функционирует данная организация.
7. Качество определяется соблюдением всего, что указано выше.
Принципы — это основополагающие идеи, отражающие объективные закономерности развития общества и государства. Существуют три группы принципов государственного управления:
1. Политико-организационные (партийное руководство, принцип участия в управлении государством, равноправие национальностей, принцип законности).
2. Организационно-технические (отраслевой, функциональный, территориально-производственный).
3. Определяющие деятельность государственного аппарата (экономические, технические, организационно-правовые, политические).
Вопрос 19. Функциональная и организационная структура государственного управления
Организационная структура государственного управления- это компонент системы государственного управления, обусловлен ее общественно-политической природой, социально-функциональной ролью, целями и содержанием, которое объединяет в себе определенную совокупность государственных организаций, их персонал, материальные и информационные ресурсы, выделяемые и расходуемые обществом на формирование и реализацию государственно-управленческих воздействий и поддержание жизнеспособности самого субъекта управления.
|
|
|
Государственные органы, характеризующихся одинаковым организационно-правовым статусом и однородностью осуществляемых управленческих функций обозначают понятием звено государственно-управленческой системы(министерства, другие центральные органы исполнительной власти, местных государственных администрациях и т.д.).
Системным элементоморганизационной структуры выступает орган государственной власти, связанный с формированием и реализацией государственно-управляющих воздействий. Он является единичной структурой власти, формально созданной государством для осуществления закрепленных за ней его целей и функций. В государстве, в котором установлен конституционный разделение властей по горизонтали и вертикали, организационная структура государственного управления вступает определенной конфигурации.
|
|
|
Следующим элементом, формирующим организационную структуру являются организационные связимежду субъектами управления. Можно выделить три вида связей в организационной структуре государственного управления:
• субординационные (упорядочение сверху вниз, от управляющего к управляемому);
• реординационные (снизу вверх, от управляемого к управляющему);
• координационные (упорядочения на одном уровне, между двумя и более субъектами, не исключает того, что в общем они могут находиться на разных уровнях в иерархически организованной системе управления).
Субординационные связив организационной структуре государственного управления могут предусматривать:
• исключительную компетенцию высшего за организационно-правовым статусом органа относительно органа, низшего по статусу;
• непосредственное и прямое линейное подчинение;
• функциональное или методическое подчинение;
• право утверждения проекта решения;
• подконтрольность;
• подотчетность.
Реординационныесвязи предусматривают:
• определенную самостоятельность низшего за организационно-правовым статусом органа (из определенного круга вопросов орган принимает решение без их предварительного согласования с вышестоящим по организационно-правовым статусом органом, а последний вправе отменять или приостанавливать эти решения);
• право законодательной, а также нормотворческой инициативы;
• право планово-бюджетной инициативы;
• право структурно-штатной инициативы;
• право представления для назначения на должность;
• право органа, низшего за организационно-правовым статусом участвовать в подготовке решений органа высшего за статусом;
• право органа, низшего за организационно-правовым статусом на консультативное согласование с ним подготовленного вышестоящим органом проекта решения;
• право и обязанность не выполнять незаконный, особенно преступный приказ.
Координационные связибазируются на взаимной заинтересованности разных органов государственной власти (и органов местного самоуправления) в согласовании своих управленческих воздействий или на один и тот же объект, или на различные объекты и могут предусматривать:
• создание и функционирование специальных координационных органов управления;
• проведение координационных совещаний;
• регулярный обмен информацией, прежде всего плановой и учетной;
• принятие одновременных совместных решений.
Функции государственного управления в совокупности и взаимодействия одна из одной образовывают сложную, многоуровневую функциональную структуру государственного управления.
Функциональная структура государственного управления есть совокупностью функций государственного управления и управленческих функций органов государственной власти в их взаимодействия. Эта структура обеспечивает управленческая взаимосвязь государства как субъекта управления с общественной системой и внутреннюю динамичность ее как системы, которая управляет.
Базовой конструкцией функциональной структуры государственного управления выступают функции государственного управления, вокруг которых и для которых формируются управленческие функции самых органов государственной власти. В результате каждая функция государственного управления осуществляется через определенный комплекс управленческих функций этих органов, распределенный по “вертикалу” и “горизонтали”.
На характер и конфигурацию функциональной структуры государственного управления влияют много факторов, а именно:
• совокупность целей, задач, функций и полномочий государства, в том числе социальная направленность государства;
• состояние развития гражданского общества;
• форма государственного устройства;
• форма правления;
• развитие местного самоуправления;
• уровень самоуправления объектов управления;
• уровень централизации и децентрализации. Поэтому являются реальная сложность в том, чтобы в функциональной структуре государственного управления поддерживать результативность и эффективность, с одной стороны, гибкость и адаптивность к целям, которые изменяются, — из другого.
С целью обеспечения результативности и эффективности функциональной структуры государственного управления, в основу ее формирования следует положить системно-функциональный аспект системного подхода1.
Это предоставит возможность усилить объективизацию функций управления, то есть привязку к управленческим потребностям и интересам объектов управления; четко очертить перечень управленческих функций, закрепленных за каждым уровнем органов власти или органов местного самоуправления, исходя из того, что каждый высший уровень может брать на себя реализацию только тех управленческих функций органов, которые не в возможности осуществить низшие за организационно-правовым статусом.
Использования системно-функционального аспекта системного подхода призванное обеспечить надлежащее юридическое оформление управленческих функций органов государственной власти и органов местного самоуправления и соответствующее их закрепление в компетенционных актах этих органов. В свою очередь, это будет оказывать содействие усовершенствованию правового статуса органов государственной власти и органов местного самоуправления и улучшению их управленческой деятельности, поскольку, правовое закрепление (согласования по вертикалу и горизонтали) управленческих функций органов в их компетенции дает возможность конкретизировать содержание управленческих влияний разных органов с учетом характера их взаимосвязей с объектами управления и другими органами.
Системно-функциональный аспект системного подхода дает возможность раскрыть и такой аспект функциональной структуры государственного управления, как обоснования типичных моделей реализации управленческих функций для разных звеньев организационной структуры государственного управления. Ведь, какими бы специфическими не были объекты управления или их территориальные и отраслевые подсистемы, в них можно выделить определенный набор потребностей в управленческих влияниях, которому может отвечать и набор управленческих функций органов государственной власти или органов местного самоуправления. Правильно подобранная комбинация управленческих функций указанных органов, обусловленная целями управления, значительно оказывает содействие повышению результативности и эффективности государственного управления.
Дата добавления: 2019-07-15; просмотров: 206; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!