ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО
Государственный мониторинг земель
Выполнение работ по государственному мониторингу земель
Статьей 67 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что государственный мониторинг земель представляет собой систему наблюдений, оценки и прогнозирования, направленных на получение достоверной информации о состоянии земель, об их количественных и качественных характеристиках, их использовании и о состоянии плодородия почв.
Объектами государственного мониторинга земель являются все земли в Российской Федерации.
В соответствии с п. 3 Порядка осуществления государственного мониторинга земель, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 26.12.2014 № 852, в рамках государственного мониторинга земель осуществляются:
систематические наблюдения за фактическим состоянием и использованием земель,
выявление изменений состояния земель, оценка качественного состояния земель с учетом воздействия природных и антропогенных факторов,
оценка и прогнозирование развития негативных процессов, обусловленных природными и антропогенными воздействиями,
выработка предложений о предотвращении негативного воздействия на земли, об устранении последствий такого воздействия,
обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель.
Положением об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 23.01.2017 № П/0027 (п. 7.1.15), определено, что Управление Росреестра по Тульской области осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке государственный мониторинг земель (за исключением земель сельскохозяйственного назначения).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2008 № 450 на Министерство сельского хозяйства возложены полномочия по осуществлению государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения.
В зависимости от целей и территории наблюдения мониторинг подразделяется на федеральный, региональный и локальный и осуществляется в соответствии с федеральными, региональными и местными программами.
Разработка проекта региональной программы государственного мониторинга земель возможна после принятия Федеральной целевой программы «Государственный мониторинг земель» и определения объемов финансирования конкретных видов работ.
В соответствии с Порядком организации деятельности и взаимодействия территориальных органов и структурных подразделений Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии при осуществлении государственного мониторинга земель, утвержденным приказом Росреестра от 26.06.2015 № П/343, в целях реализации полномочий по мониторингу земель территориальные органы Росреестра осуществляют сбор информации о состоянии и использовании земель, ее обработку и хранение: проводят мероприятия по сбору и систематизации источников информации о выполненных работах по мониторингу земель, обработке и актуализации сведений о состоянии и использовании земель, их количественных и качественных характеристиках.
Работы по мониторингу земель, связанные с изучением состояния и использования земель в Российской Федерации способами (съемки, наблюдения и обследования), предусмотренными приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 26.12.2014 № 852, обработка данной информации, анализ и оценка полученных результатов о качественном состоянии земель с учетом воздействия природных и антропогенных факторов осуществляется подрядными организациями на конкурсной основе.
Информация о результатах государственного мониторинга земель (за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами) является общедоступной.
В пределах своих полномочий Управление Росреестра по Тульской области осуществляет сбор информации о состоянии и использовании земель на территории Тульской области, ее обработку и хранение. Данные, полученные в ходе проведения мониторинга земель, систематизируются и передаются на хранение в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства. Источниками информации о выполненных работах по изучению состояния и использования земель являются документы, поступившие в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, в течение календарного года, а также данные о проведенных работах по государственному мониторингу земель, полученные от соответствующих органов власти в зависимости от направления их деятельности.
В части осуществления непрерывного наблюдения за использованием земель, исходя из их целевого назначения и разрешенного использования, Управление ежегодно организует следующее:
осуществляет мониторинг земель Тульской области в части распределения их по категориям, формам собственности, угодьям и пользователям (отчет о наличии земель и распределении их по формам собственности, категориям, угодьям и пользователям);
осуществляет подготовку и представление в Росреестр Доклада о состоянии и использовании земель Тульской области. Доклад готовится на основе анализа материалов мониторинга земель, статистического учета земель, государственного контроля за использованием и охраной земель, государственной кадастровой оценки земель, статистической отчетности по форме 3-ЗЕМ (Сведения о сделках с землей), докладов о состоянии и использовании земель в районах (городах) области, подготовленных подразделениями Управления Росреестра по Тульской области.
Данные, полученные в ходе проведения мониторинга земель (Доклад о состоянии и использовании земель Тульской области и др.), используются также при подготовке Государственного (национального) доклада о состоянии и использовании земель в Российской Федерации, а также для информационного обеспечения органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц.
Согласно Порядку осуществления государственного мониторинга земель, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, утвержденному приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 26.12.2014 № 852, в ходе осуществления государственного мониторинга земель Росреестр запрашивает сведения об использовании и состоянии земельных участков у федеральных органов исполнительной власти, к компетенции которых относится регулирование деятельности в отношении той или иной категории земель или вида разрешенного использования земельных участков, а также у федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия собственника в отношении земельных участков, находящихся соответственно в собственности Российской Федерации, собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, или земель, государственная собственность на которые не разграничена.
В целях осуществления государственного мониторинга земель в виде непрерывного наблюдения за использованием земель исходя из их целевого назначения и разрешенного использования, а также в целях информационного обеспечения государственного земельного надзора, иных функций государственного и муниципального управления земельными ресурсами, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.2005 № 30 «О типовом регламенте взаимодействия органов государственной власти» и от 05.12.2005 № 725 «О взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти» Управлением Росреестра по Тульской области был издан приказ от 16.11.2012 № П/265 «О создании рабочей группы по государственному мониторингу земель в Тульской области», утвержден состав Рабочей группы и Положение о рабочей группе.
Основными целями и задачами Рабочей группы являются:
координация мероприятий по государственному мониторингу земель в Тульской области;
своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций по предупреждению и устранению последствий негативных процессов;
организация работ по осуществлению наблюдений за использованием земель, исходя из их целевого назначения и разрешенного использования, обработка и анализ информации, полученной от сторонних организаций, проводивших работы по изучению состояния и использования земель;
координация деятельности органов местного самоуправления Тульской области, уполномоченных осуществлять сбор, обработку, хранение и предоставление информации о мониторинге земель в Тульской области;
информационное обеспечение деятельности по осуществлению государственного земельного контроля за использованием и охраной земель, иных функций в области государственного и муниципального управления земельными ресурсами, а также землеустройства;
обеспечение граждан информацией о состоянии земель.
Согласно п. 5 Порядка осуществления государственного мониторинга земель, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 26.12.2014 № 852, в рамках мониторинга использования земель осуществляется наблюдение за использованием земель и земельных участков в соответствии с их целевым назначением. Полученные по итогам мониторинга использования земель сведения используются при осуществлении государственного земельного надзора для обеспечения органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан информацией об использовании земель.
Приказом Управления Росреестра по Тульской области от 01.08.2013 № П/184 утверждена форма справки по осмотру земельного участка в рамках проведения государственного мониторинга земель, в которой отражается информация, выявленная в ходе осмотра земельного участка и приводятся соответствующие рекомендации органам местного самоуправления, государственным инспекторам по использования и охране земель в зависимости от результатов обследования земельного участка. В соответствии с планом мероприятий по государственному мониторингу земель (за исключением земель сельскохозяйственного назначения) на 2016 год, утвержденным Приказом Управления Росреестра по Тульской области от 21.12.2015 № П/247, Управлением и его межмуниципальными и территориальными отделами организованы обследования земель населенных пунктов в рамках осуществления государственного мониторинга земель в районах и городах Тульской области совместно с органами местного самоуправления с целью наблюдения за состоянием и использованием земель, выявления нарушений правового режима земель и порядка землепользования, установленных требованиями земельного законодательства - установления фактов неиспользования земель или земельных участков либо их использование не по целевому назначению, направления информации о выявленных признаках несоблюдения требований земельного законодательства в соответствующие органы для принятия надлежащих мер реагирования.
В 2016 году проведено 233 обследования земель совместно с представителями администраций соответствующих муниципальных образований, в ходе которых осмотрено 3130 земельных участков.
В результате проведения обследований земельных участков выявлены признаки 352 нарушений требований земельного законодательства (Диаграмма 15).
использование земельных участков не в соответствии с установленным видом разрешенного использования – 200 нарушений;
использование земельных участков без оформленных в установленном порядке документов на землю - 56 нарушений, самовольное занятие земельных участков (части земельного участка) – 96 нарушений.
Диаграмма 15. Проведение мероприятий по обследованию земель и земельных участков в рамках государственного мониторинга земель в 2016 году. Выявленные признаки нарушений земельного законодательства
Таким образом, в структуре выявленных признаков нарушений земельного законодательства в 2016 году основная доля приходится на признаки нарушений, связанных с фактическим использованием земельных участков не в соответствии с установленным видом разрешенного использования, что составляет 57% от общего количества обследованных земельных участков.
По результатам обследований справки по осмотру земельных участков, относительно которых выявлены признаки нарушений, направлены государственным инспекторам по использованию и охране земель для принятия соответствующих мер: включения данных земельных участков в планы проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, физических лиц на 2017-2018 гг., проведения внеплановых проверок соблюдения земельного законодательства, административных обследований в рамках осуществления мероприятий по государственному земельному надзору.
Также справки по осмотру земельных участков, относительно которых выявлены признаки нарушений, направлены в органы местного самоуправления, для включения данных земельных участков в планы проверок на 2017 год в рамках осуществления мероприятий по муниципальному земельному контролю, даны рекомендации органам местного самоуправления по уведомлению правообладателей о необходимости принятия мер: по освоению земельных участков в соответствии с целевым назначением, по перераспределению соответствующего земельного участка в целях его использования по целевому назначению (в случае неиспользования земельного участка правообладателями), по оформлению прав на земельные участки в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства.
В настоящее время работы по обследованию земельных участков в рамках проведения государственного мониторинга земель продолжаются в соответствии с планом мероприятий по государственному мониторингу земель (за исключением земель сельскохозяйственного назначения) на 2017 год, утвержденным Приказом Управления Росреестра по Тульской области от 31.01.2017 № П/30.
Мероприятия по осуществлению мониторинга земель в части изучения использования земель способствуют повышению эффективности их использования, повышению роли имущественных налогов в формировании местных бюджетов районов Тульской области.
С целью получения информации о проведенной работе за 2016 год по государственному мониторингу земель Управлением были направлены письма главам администраций муниципальных образований Тульской области, в органы государственной власти Тульской области и территориальные подразделения федеральных органов государственной власти по соответствующим направлениям деятельности.
Муниципальный земельный контроль играет существенную роль в сохранении, рациональном использовании и предотвращении загрязнения земель, а также в предотвращении их самовольного захвата и незаконной застройки. Их роль может быть повышена и в предотвращении злоупотреблений при переводе земель из одной категории в другую, особенно земель сельскохозяйственного назначения.
Муниципальные инспектора на территории муниципального образования осуществляют контроль за:
1) соблюдением требований по использованию земель;
2) соблюдением порядка, исключающего самовольное занятие земельных участков или использование их без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов;
3) соблюдением порядка переуступки права пользования землей;
4) предоставлением достоверных сведений о состоянии земель;
5) своевременным выполнением обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, или их рекультивации после завершения разработки месторождений полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые), строительных, лесозаготовительных, изыскательских и иных работ, ведущихся с нарушением почвенного слоя, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных и собственных надобностей;
6) использованием земельных участков по целевому назначению;
7) своевременным и качественным выполнением обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от водной эрозии, заболачивания, подтопления, переуплотнения, захламления, загрязнения и по предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель и вызывающих их деградацию;
8) выполнением требований по предотвращению уничтожения, самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и употребления;
9) исполнением предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений, вынесенных государственными инспекторами;
10) наличием и сохранностью межевых знаков границ земельных участков;
11) выполнением иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель.
В 2016 году на территории Тульской области в рамках муниципального земельного контроля за состоянием и использованием земель было проведено более 1976 проверок из них плановые - 1804, внеплановые - 156, проверено более 2153 земельных участка. В связи с введением ФЗ №246 от 13.07.2015 плановые проверки в рамках муниципального земельного контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, отнесенных к субъектам малого и среднего бизнеса в 2016 году не проводились. Выявлено 675 правонарушений, ответственность за которые предусмотрена КоАП Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации. Наиболее распространенными нарушениями являются самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, использование земельного участка не по целевому назначению, неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению. Сведений о случаях причинения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых осуществлялись контрольно-надзорные мероприятия, вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, а также о случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера не установлено.
При выявлении нарушений земельного законодательства, за которые предусмотрена административная ответственность, соответствующие материалы формируются и передаются в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по соответствующему району для рассмотрения и решения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.
В Суворовском районе проводилась инвентаризация земельных участков для уточнения или выяснения местоположения объектов землеустройства (без закрепления на местности), в целях установления земельных участков, которые не используются, используются не рационально или используются не по целевому назначению, а также не в соответствии с разрешенным использованием.
В Каменском районе, в ходе проведенных осмотров, было выявлено и ликвидировано 5 несанкционированных свалок. Результаты обследований рассматриваются на заседании комиссии по эффективному использованию земель.
Управлением Росприроднадзора по Тульской области представлена информация об осуществлении федерального государственного экологического надзора в 2016 году в области охраны окружающей среды. В частности, в сфере обращения с отходами производства и потребления всего проведено 226 контрольно-надзорных мероприятий, в том числе 37 – плановые, 102 – внеплановые, 31- рейдовое, 21 – административное расследование. В сфере земельного надзора всего проведено 45 контрольно-надзорных мероприятий, в том числе 36 плановых, 3 — внеплановых, 6- рейдовых, в том числе по обращениям граждан и организаций о нарушении требований в области земельного надзора, о нарушении требований в области обращения с отходами производства и потребления.
По устранению нарушений природоохранных требований и обеспечению экологической безопасности в области обращения с отходами производства и потребления и охране земель предприятиями в 2016 году затрачено 191 млн. руб., в том числе на содержание мест размещения и временного накопления отходов в соответствии с экологическими требованиями - 100,6 млн. руб., на утилизацию и обезвреживание отходов - 65 млн. руб., на мониторинг объектов размещения отходов - 5,9 млн. руб., на рекультивацию - 5,1 млн. руб., на благоустройство территорий 12,7 млн. руб.
По сведениям Управления Росприроднадзора на территории Тульской области в 2016 году имеется 10 объектов размещения твердых коммунальных отходов общей площадью 68,50 га, 9 несанкционированных объектов размещения отходов общей площадью 44,75 га. По состоянию на 01.01.2017 имеется 31 единица не ликвидированных несанкционированных свалок отходов общей площадью 128,35 га. Общая площадь территории Тульской области занятой несанкционированным размещением отходов составляет 173,1 га.
По данным Росприроднадзора за 2016 год при разработке месторождений полезных ископаемых и при строительных работах нарушено 97,55 га земель. Всего нарушенных земель по состоянию на 01.01.2017 г – 1513,2 га: из них нарушено при разработке полезных ископаемых-1052,25 га, нарушено при строительных работах-72,65 га, нарушено при размещении промышленных и твердых бытовых отходов-393,81 га. Рекультивировано земель под пашню - 24,93 га, другие сельскохозяйственные угодья-10,86 га, лесные насаждения- 0,1 га, водоемы и др. цели – 9,2 га.
В Тульской области за отчетный период снято 56,61 га плодородного слоя земли, который использовался, в том числе для рекультивации нарушенных земель и другие цели. Заскладированный плодородный слой почвы увеличился по сравнению с 2015 годом на 28 тыс.куб. м. и составляет на 01.01.2017 год 1469,98 тыс.куб.м.
Министерством природных ресурсов и экологии Тульской областипостановлением Правительства Тульской области от 18.12.2013 №760 разработана и утверждена государственная программа Тульской области «Охрана окружающей среды Тульской области». Цель программы - улучшение состояния окружающей среды, сохранение биологического разнообразия на территории Тульской области, а также повышение уровня экологической культуры населения. В частности, программой в целях проведения мониторинга состояния окружающей среды из бюджета Тульской области предусмотрено выделение средств, в том числе:
на оснащение и обеспечения функционирования системы автоматизированного контроля за состоянием атмосферного воздуха на территории Тульской области;
на проведение мониторинга геологической среды на территории Тульской области;
на организацию мониторинга дна и берегов водных объектов Тульской области.
Тульская область является одной из самых индустриальных в центральном регионе России. Региональные экологические проблемы области обусловлены прежде всего, тем, что на сравнительно небольшой территории сконцентрировано большое число предприятий химической, металлургической промышленности и производства и распределения электроэнергии, являющихся основными источниками загрязнения атмосферы Тульской области. Наибольшее количество загрязняющих веществ попадает в атмосферу с выбросами промышленных предприятий Суворовского района (38.9% общего выброса) и г. Тула (35.1%). Почти четверть (23.6%) всех загрязняющих веществ в атмосферу приходится на предприятия г. Новомосковска, Алексинского, Щекинского и Ефремовского районов. В части ограничения техногенного воздействия на состояние окружающей среды Тульской области Министерством природных ресурсов и экологии Тульской области продолжается работа с крупными промышленными предприятиями по разработке и реализации среднесрочных природоохранных программ.
Обеспечение экологической безопасности Тульской области является одним из приоритетных направлений деятельности. В блоке «Охрана окружающей среды» одним из основных направлений выделена «Экология города Тулы», «Модернизация систем коммунальной инфраструктуры объектов, предназначенных для теплоснабжения и утилизации твердых бытовых отходов», «Развитие природного комплекса Тулы». За последние годы значительно обновлена законодательная база в сфере охраны окружающей среды, в том числе в области обращения с отходами производства и потребления. Это создает предпосылки для оптимального решения назревших экологических проблем, развития промышленного производства на основе наилучших доступных технологий, построения эффективной отходоперерабатывающей индустрии. Особое внимание следует обратить на один из самых актуальных вопросов в области экологической безопасности – накопление отходов, связанное с ростом их образования, недостаточным объемом переработки и вовлечения в хозяйственный оборот.
На сегодняшний день основным способом конечного обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Тульской области является их размещение на объектах хранения и захоронения. В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
В настоящее время на территории Тульской области имеется 45 объектов размещения отходов, внесенных в Государственный реестр объектов размещения отходов, из них 35 единиц это объекты размещения отходов производства и 10 единиц – полигоны захоронения твердых коммунальных отходов.
Приказом министерства природных ресурсов и экологии Тульской области от 22.09.2016 №682-о утверждена территориальная схема в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами. В Тульской области в среднем образуется около 700 тыс. тонн твердых коммунальных (бытовых) отходов. Территориальная же схема размещения предусматривает утилизацию до 980282 тонн отходов в год. На территории региона действует десять объектов размещения твердых бытовых отходов, при этом полигон в черте г. Тулы заполнен на 70 %, в Плавском районе заполнен на 91 %, в Алексинском на 74%. Принятая территориальная схема предусматривает реконструкцию существующих и строительство новых полигонов. Объекты планируются построить в г. Туле, Узловой и в Ясногорском районе. Вопрос о возможности размещения нового полигона ТБО на территории Узловского района рассмотрен на заседании Градостроительно-земельного совета региона. Полигон мощностью до 250 тыс. тон в год с мусоросортировочным комплексом разместится на площади в 31.5 га, распоряжением правительства в 2016 году участки были переведены в категорию земель промышленности и иного специального назначения.
Основными направлениями деятельности правительства Тульской области на период до 2021 года, утвержденным Указом Губернатора Тульской области от 11.07.2016 №102, предусмотрена ликвидация всех несанкционированных мест размещения коммунальных отходов к 2021 году. Проведена инвентаризация территорий, нарушенных вследствие размещения отходов производства и потребления, на основании которой выявлено 30 объектов размещения отходов, для которых запланированы мероприятия по их ликвидации и рекультивации. Процесс закрытия и рекультивации свалок необходимо синхронизировать с созданием новой современной системы сбора, вывоза и утилизации ТБО. Кроме того, министерством систематически проводится работа по выявлению и ликвидации несанкционированных свалок на территории Тульской области. Так, в текущем году министерством принято участие в 18 проверках, проводимых Тульской природоохранной прокуратурой, по фактам несанкционированного размещения отходов. В результате по искам Тульской природоохранной прокуратуры районными судами Тульской области вынесены решения об обязанности виновных лиц, организовать очистку территорий от выявленных несанкционированных свалок.
В рамках заключенных муниципальных контрактов разработана проектная документация по рекультивации несанкционированных свалок мусора в Чернском, Щекинском и Богородицком муниципальных районах, проведены публичные общественные слушания для последующего направления проектной документации на государственную экологическую экспертизу. Необходимо отметить, что в 2017 году планируется завершение технической рекультивации двух несанкционированных свалок мусора. Указанная работа проводится в рамках исполнения распоряжения правительства Тульской области от 28.12.2016 №1156-р «Об утверждении перечня мероприятий по реализации основных положений ежегодного послания Губернатора Тульской области Тульской областной Думе в 2016 году».
В 2016 году Министерством природных ресурсов и экологии Тульской областибыло проведено 349 мероприятий по контролю за соблюдением требований природоохранного законодательства, что на 15% больше по сравнению с 2015 годом, из них 191 проверка, 43 административных расследования, 41 мероприятие по фактам сброса неочищенных сточных вод, несанкционированного размещения отходов, незаконной добычи недр, 29 рейдовых обследований водных объектов.
Министерством будет продолжена работа по дальнейшему совершенствованию системы государственного экологического надзора, направленной на повышение эффективности и результативности мероприятий по контролю, а также улучшению исполнения субъектами хозяйственной деятельности требований природоохранного законодательства на территории Тульской области.
Дата добавления: 2019-07-15; просмотров: 295; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!