Расширенная ответственность производителей
Федеральный закон от 31.12.2017 № 503-ФЗ: ответы и новые вопросы
«Справочник эколога» №2 2018 / Обращение с отходами
Поделиться…
В последний день 2017 г. официально опубликован и вступил в силу (за исключением отдельных положений) Федеральный закон от 31.12.2017 № 503-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 503-ФЗ).
Федеральным законом № 503-ФЗ уточняются требования, касающиеся лицензирования деятельности в области обращения с отходами; расширенной ответственности производителей за товары и упаковку, утратившие свои потребительские свойства; деятельности региональных операторов; полномочий органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее — ТКО); платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее — НВОС) при размещении ТКО.
Сбор и накопление отходов
Представлены в новой редакции понятия сбора и накопления отходов:
| Как было | Как сейчас |
| Сбор отходов — прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов. | Сбор отходов — прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение. |
| Накопление отходов — временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования. | Накопление отходов — складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения. |
|
|
|
В связи с уточнением понятий сбора и накопления отходов определен круг лиц, которым не нужно получать лицензию на деятельность в области обращения с отходами, в части сбора отходов. Так, получать лицензию на сбор отходов I–IV классов опасности теперь не требуется юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, предоставляющим в аренду свои помещения, а также обустроенные площадки для накопления отходов, образующихся у арендаторов.
В самом понятии «сбор отходов» определено, с какой целью и кем такой вид деятельности осуществляется, поэтому торговые комплексы, рынки и другие подобные объекты, не исполняющие не свойственные им работы в области обращения с отходами, не будут привлекаться к ответственности за так называемый «сбор отходов» от арендаторов без лицензии.
|
|
|
Организации, осуществляющие исключительно деятельность по транспортированию отходов, также не должны получать лицензию на сбор отходов I–IV классов опасности. То же касается и управляющих компаний, в обязанности которых входит содержание мест накопления отходов и которые от своего имени заключают договоры со специализированными организациями на вывоз и захоронение ТКО.
Обращение с отходами, не включенными в ФККО
Соискатели лицензии и лицензиаты наконец-то дождались таких необходимых для них изменений. Теперь в приложении к лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности на основании заявления хозяйствующего субъекта о предоставлении или переоформлении лицензии могут быть указаны не только виды отходов I–IV классов опасности, но и группы, подгруппы отходов с указанием конкретного класса опасности.
Данная поправка избавит хозяйствующих субъектов от проблемы обращения с отходами, не включенными в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 (в ред. от 28.11.2017; далее — ФККО), и получения лицензии в отношении таких отходов.
|
|
|
Расширенная ответственность производителей
Особое внимание в Федеральном законе № 503-ФЗ уделено расширенной ответственности производителей товаров и упаковки. Уточнено понятие отходов от использования товаров:
| Как было | Как сейчас |
| Отходы от использования товаров — готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них. | Отходы от использования товаров — отходы, образовавшиеся после утраты товарами, упаковкой товаров полностью или частично своих потребительских свойств. |
Если производитель, скажем, пластиковых оконных блоков дает гарантию на свой товар 8–10 лет, то ответственность производителя за товар, который может утратить потребительские свойства, наступит только через 8–10 лет. Или в этом случае закон имеет обратную силу и производитель должен начать сбор и утилизацию товара, изготовленного 8–10 лет назад? Как же быть с обязанностью производителей по сбору и утилизации товара, которая наступила для них только с 2015 г.?
|
|
|
Производителям товаров, включая упаковку, стоит обратить внимание на то, что слова «готовые товары» заменено на «товары». Таким образом, производители комплектующих изделий также должны будут представить декларацию о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год готовых товаров, в т.ч. упаковки, подлежащих утилизации, отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, или заплатить экологический сбор.
Как и прежде, от обязанности по утилизации товаров, упаковки, утративших полностью или частично свои потребительские свойства (или по уплате экологического сбора), освобождены производители, отправляющие свои товары на экспорт.
Нормативы утилизации могут быть выполнены непосредственно самим производителем товаров, импортером товаров путем организации собственных объектов по утилизации отходов от использования товаров или путем заключения договоров с оператором по обращению с ТКО, региональным оператором, индивидуальным предпринимателем, юридическим лицом, осуществляющими утилизацию отходов от использования товаров (за исключением ТКО).
В Федеральном законе № 503-ФЗ приводится перечень документов, прилагаемых к отчету о выполнении нормативов утилизации:
• договор с оператором по обращению с ТКО, региональным оператором, индивидуальным предпринимателем, юридическим лицом, осуществляющими утилизацию отходов от использования товаров (за исключением ТКО);
• акты утилизации отходов от использования товаров.
Дата добавления: 2019-07-15; просмотров: 182; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!