Глава 2. Обеспечение функционирования и развитие информационных систем и технологий Федерального казначейства
Информационное обеспечение органов казначейства
Одним из условий повышения эффективности работы казначейских органов является создание перспективной и эффективной системы их информационного обеспечения на всех уровнях. Разработка информационного комплекса проводится на единой методологической основе, с использованием типовых проектных решений, учитывающих не только объемные показатели - число налогоплателъщиков, собираемые на территории страны федеральные и регулирующие налоги, число получателей средств федерального бюджета, но и развитие всей финансовой и коммуникационной инфраструктуры регионов.
Информационный комплекс казначейских органов способен не только обеспечить функционально, в сочетании с банковской системой исполнение органами казначейства федерального бюджета, но и предназначен при этом организовать эффективное динамичное взаимодействие финансовых органов различных уровней и ведомственной принадлежности, а также банковской и налоговой систем. В основу создания такого комплекса положена технология централизованных и распределенных решений на основе применения высокотехнологичных операционных систем и систем управления базами данных (СУБД) и помехоустойчивых защищенных от несанкционированного доступа телекоммуникационных систем. Развитие и применение такой единой технологии с созданием на ее основе корпоративных (ведомственных) систем позволяет решить проблему межведомственного взаимодействия сложных защищенных информационно-технических комплексов.
|
|
|
Главной целью создания информационного комплекса органов федерального казначейства является существенное повышение эффективности исполнения федерального бюджета[4]. Это позволяет органам Федерального казначейства оперативно, точно и эффективно решать ограниченным персоналом весь объем задач, поставленных перед системой:
1) оперативный и точный учет доходов федерального бюджета;
2) взаимодействие между федеральным бюджетом, бюджетом субъектов Федерации и местными бюджетами всех уровней;
3) быстрое и точное доведение средств федерального бюджета до конечных получателей;
4) текущий полный оперативный и строгий контроль за рациональным и целевым использованием бюджетных средств;
5) оперативный и объективный анализ исполнения федерального бюджета и прогнозирование поступления доходов в бюджет и предстоящих расходов на любой заданный период;
6) управление и обслуживание государственного внутреннего долга и т.д. Существуют две схемы организации информационной технологии в казначействе:
7) с ведением лицевых счетов получателей средств федерального бюджета и расчетами с единых текущих счетов расходов Банка России или его уполномоченных агентов;
|
|
|
8) организация регионального единого эффективного рынка ценных бумаг и центральных органов такого рынка - центральных регистратора, депозитария и расчетно-клирингового центра и выполнение по поручению Министерства финансов РФ функций эмитента государственных ценных бумаг на единый региональный рынок ценных бумаг.
В первом случае достигается полная автономность системы с развитой инфраструктурой рынка ценных бумаг, ее относительная независимость от проблем межведомственных отношений.
В решении по второму направлению работа органов федерального казначейства в большей степени носит общий организационно-правовой характер координации усилий нескольких ведомств и обеспечения безопасных условий для работы такого рынка.
Организация автоматизированной информационной технологии в органах казначейства
Главной целью создания автоматизированной информационной технологии в органах казначейства является существенное повышение эффективности исполнения федерального бюджета. В связи с этим к информационной системе казначейства предъявляются следующие требования:
|
|
|
- оперативно, точно и эффективно решать ограниченным персоналом весь объем задач, поставленных перед системой органов казначейства;
- оперативно, точно и достоверно решать задачи по учету доходов федерального бюджета;
- организовать взаимодействие между федеральным бюджетом, бюджетом субъектов Федерации и местными бюджетами всех уровней;
- быстро и точно доводить средства федерального бюджета до конечных получателей;
- обеспечивать текущий, полный, оперативный и строгий контроль за рациональным и целевым использованием бюджетных средств;
- обеспечивать оперативный и объективный анализ исполнения федерального бюджета и прогнозирование поступления доходов в бюджет и предстоящих расходов на любой заданный период;
- управлять и обслуживать государственный внутренний долг;
- соответствовать действующей в России законодательной практике и нормативным требованиям Министерства финансов РФ;
- обслуживать конфиденциальную и секретную информацию в соответствии с требованиями компетентных органов;
- обеспечивать юридическую преемственность первичного документа и его электронной копии, а также ее сохранность в течение всего периода их регламентного существования, определяемого инструкциями и положениями о делопроизводстве и т.д. [5]
|
|
|
Достижение основных целей построения автоматизированной информационной технологии органов казначейства возможно при выполнении в процессе ее создания ряда условий:
- Информационная система, обслуживающая исполнение федерального бюджета, должна строиться на базе автоматизированного бухгалтерского учета с эквивалентной по степени детализации настройкой планов счетов. Бухгалтерский учет исполнения федерального бюджета должен проводиться в аналитическом аспекте на всю глубину бюджетной классификации, в том числе в разрезе конечных получателей бюджетных средств. Такой принцип позволит иметь в учетных регистрах информационного комплекса оперативное и достоверное отражение фактического состояния федерального бюджета на любом уровне.
- Информационная система казначейства должна быть адаптирована к работе, как с традиционными банковскими операциями, так и с системами электронных банковских расчетов и поддерживать активное взаимодействие с информационными системами исполнения федерального и региональных бюджетов. Такие смежные с комплексом системы должны базироваться на полномасштабном, автоматизированном и оперативном бухгалтерском учете исполнения бюджетов и предусматривать однократное формирование информации при обработке первичных документов, в том числе платежных документов в банковской системе (это исключает ошибки и несопоставимость данных при вторичных вводах информации в систему).
- Согласование и синхронизация основных процессов исполнения бюджета в течение операционного дня, недели, месяца, квартала, года.
- Организация единой технологической информационной коммуникационной системы органов, исполняющих бюджеты различных уровней.
- Достоверность информации, входящей в ту или иную смежную ведомственную систему в ходе их взаимодействия, - применение единой технологии защиты информации от несанкционированного доступа и защиты электронной подписи.
- Применение при организации и внедрении автоматизированной информационной технологии казначейства технологических и методических решений, позволяющих проводить модификацию как всей системы или ее ядра, так и только отдельных автоматизированных рабочих мест и отдельных задач на рабочих местах, не затрагивая текущую работу остальной системы в целом, и т.д.
Исходя из перечисленных требований к автоматизированной информационной системе казначейства и условий построения этой системы, используются две архитектуры автоматизированной информационной технологии.
1. «Терминальная» — на основе применения центрального вычислительного комплекса высокой производительности — мэйнфрейма (mainframe) и системы локализованных и удаленных терминалов, в том числе интеллектуальных.
2. «Клиент — сервер» — на основе организации коллективной высокопроизводительной работы с базами данных в локальных вычислительных сетях масштабов отдела, организации.
Создание информационных систем в терминальной архитектуре с использованием мэйнфреймов имеет значительные исторические традиции. За рубежом и в нашей стране еще недавно широко использовались такие комплексы на основе электронно-вычислительных машин высокой производительности. Преимуществом таких систем является централизованная многопоточная и многозадачная обработка всей информации, находящейся в информационной системе. Это позволяет оптимизировать использование дорогостоящих вычислительных ресурсов высокой производительности центральной машины. При работе мэйнфрейма каждому пользователю и каждому процессу выделяется комплекс информационных ресурсов, позволяющий решать поставленные задачи. Пользователь может общаться с машиной как с помощью скоростных устройств ввода-вывода информации, являющихся принадлежностью вычислительного комплекса на базе мэйнфрэйма, так и посредством работы на терминалах, подключенных к центральной машине комплекса. Операционные системы мэйнфрэймов отличаются устойчивостью в работе, защищенностью и эффективностью использования ресурсов памяти, центрального процессора (одного или нескольких) и периферийных устройств ввода-вывода информации.
Архитектура «Клиент-сервер» организуется объединением локальных вычислительных сетей органов федерального казначейства. Объединение производится с применением коммуникационного оборудования и программного обеспечения, позволяющего удаленным пользователям эффективно и безопасно совершать необходимые действия по информационному обмену и модификации удаленных баз данных. На рабочих станциях автоматизированной информационной системы располагается программное обеспечение, образующее в совокупности решаемых задач автоматизированные рабочие места. При работе пользователей с базами данных органов Федерального казначейства АРМ содержат клиентскую часть задачи, функционирование которой обеспечивает интерфейс пользователя, формирование и отправление запросов к базе данных. Такая архитектура позволяет создавать эргономичные, гибко настраиваемые автоматизированные рабочие места с использованием централизованных баз данных и относительно недорогих персональных ЭВМ.
Выбор архитектуры построения автоматизированной информационной технологии казначейства определяет свои требования к аппаратной части информационного комплекса. Так, организация автоматизированного банка данных казначейства по принципу централизации и иерархии и объемы информационных потоков в условиях автоматизированной обработки и создания документов требуют применения производительных серверов и мощных корпоративных баз данных. При этом следует учесть, что увеличение времени реакции системы, основанной на регулярных обращениях к файл-серверу, до 3 секунд заметно повышает утомляемость оператора.
Заключение
В проделанной мной работе была представлена обзорная характеристика Управления Федерального казначейства РФ, характеристика организационной структуры Управления, а также анализ внедрения информационных технологий в работу Федерального казначейства РФ.
В течение производственной (технологической практики) были выполнены следующие задачи:
1) Рассмотрена сущность и функции Управления Федерального казначейства РФ;
2) Выявлена организационная структура УФК РФ;
3) Определены полномочия Федерального казначейства как органа финансового контроля;
4) А также выявлена роль информационных технологий в развитии органов казначейства.
Следует также отметить, что органы казначейства, организованные в виде трехзвенной структуры, способствуют реализации принципов бюджетного федерализма. Через систему этих органов обеспечивается вертикальное и горизонтальное выравнивание доходов бюджетов, они имеют полный набор средств и методов для перераспределения средств между соответствующими бюджетами Казначейства в состоянии обеспечить и претворение в жизнь принципа фактического равноправия всех элементов бюджетной системы в межбюджетных отношениях при условии выработки определенных правил и процедур.
К числу перспективных задач, наряду с упорядочением правовой основы деятельности федерального казначейства, относятся и:
-совершенствование механизмов мобилизации, учета и использования государственных финансовых ресурсов;
-развитие организационного, материального и технического обеспечения федерального казначейства;
-развитие, внедрение и организация эффективного использования единой информационной, телекоммуникационной системы органов казначейства с учетом обеспечения безопасности информации.
Для достижения эффективности управления необходимо, чтобы информационная финансовая система казначейства была интегрированной. Принятие совершенно новой функциональной структуры, более адекватно отражающей направление деятельности и роль ведомства, представляет собой трудную комплексную задачу, в ходе технической реструктуризации. Однако и в будущем это обещает повышение эффективности и результативности работы, направленной на выполнение задач и достижение целей организации.
Таким образом, развитие казначейской системы исполнения бюджетов будет сопровождаться двумя тесно переплетающимися процессами: увеличением количества выполняемых функций с одновременным возрастанием требований к качеству их исполнения, а также усилением роли региональных казначейских управлений с параллельным сокращением их местных отделений.
Список использованной литературы
1) "Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 15.04.2019)
2) Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. От 05.04.2013)
3) Указ Президента РФ от 02.02.2016 № 41 «О некоторых вопросах государственного контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере»
4) О федеральном казначействе: Указ Президента Российской Федерации, 08 декабря 1992 г., № 1556.
5) О федеральном бюджете на 2007 год: Федеральный закон 19 декабря 2006 г., № 238-ФЗ.
6) Гусев С.И. Федеральное казначейство: взгляд на перспективы развития / С.И. Гусев, Ю.Г. Швецов // Финансы. - 2016г. - № 2
7) Демидов А.Ю. Общественно значимые результаты деятельности Федерального казначейства// Финансы. - 2017г. - № 11.
8) Иванова Н.Г. Казначейская система исполнения бюджетов: Учебник / Н.Г. Иванова, Т.Д. Маковник - СПб: Питер, 2015г.
9) Ицкович Б.Ф. Контроль финансовых потоков государства органами Федерального казначейства// Финансы. - 2018г.
10) Комягин Д.Л. Правовые механизмы недопущения роста задолженности бюджета// Финансы. - 2017 г. - № 5
11) Малышева В.И. Казначейство: цели, задачи, функции// Финансы. - 2015г. - № 12.
12) Нестеренко Т.Г. Система казначейства в России и ее развитие// Бухгалтерский учет. - 2016г.
13) Симонова Л.А. Эффективность государственного финансового контроля// Финансы. - 2018г.
14) Пантелеев А.Ю. О кассовом обслуживании исполнения бюджетов субъекта РФ// Финансы. - 2015г. - № 12.
15) Финансы: Учебник для вузов. Под ред. М.В. Романовского. - М.: Изд-во «Перспектива», 2016 г.
16) Швецов Ю.Г. К вопросу об эффективности целевых программ в бюджетной сфере / Ю.Г. Швецов, И.В. Миркина // Финансы. - 2017 г. - № 6.
17) Официальный сайт Федерального казначейства- http://roskazna.ru/
18) Официальный сайт справочной системы КонсультантПлюс-http://www.consultant.ru/
19) Официальный сайт Банка России-http://cbr.ru/
20) Официальный сайт информационного портала-https://www.banki.ru/
[1] Иванова Н.Г. Казначейская система исполнения бюджетов: Учебник / Н.Г. Иванова, Т.Д. Маковник - СПб: Питер, 2015г.С.45
[2] Малышева В.И. Казначейство: цели, задачи, функции// Финансы. - 2015г. - № 12.С.22-23
[3] Иванова Н.Г. Казначейская система исполнения бюджетов: Учебник / Н.Г. Иванова, Т.Д. Маковник - СПб: Питер, 2015г.С.32
[4] Малышева В.И. Казначейство: цели, задачи, функции// Финансы. - 2015г. - № 12.С.72
[5] Швецов Ю.Г. К вопросу об эффективности целевых программ в бюджетной сфере / Ю.Г. Швецов, И.В. Миркина // Финансы. - 2017 г. - № 6.С.12-14
Дата добавления: 2019-07-15; просмотров: 384; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!