Цели присоединения России к ВТО
Россию в переговорах о присоединении представляет Министерство экономического развития и торговли, считающее конкретными целями следующие:
· Получение лучших в сравнении с существующими и недискриминационных условий для доступа российской продукции на иностранные рынки;
· Доступ к международному механизму разрешения торговых споров;
· Создание более благоприятного климата для иностранных инвестиций в результате приведения законодательной системы в соответствие с нормами ВТО;
· Расширение возможностей для российских инвесторов в странах-членах ВТО, в частности, в банковской сфере;
· Создание условий для повышения качества и конкурентоспособности отечественной продукции в результате увеличения потока иностранных товаров, услуг и инвестиций на российский рынок;
· Участие в выработке правил международной торговли с учетом своих национальных интересов;
· Улучшение имиджа России в мире как полноправного участника международной торговли.
Задача ведущихся переговоров о присоединении – добиться наилучших условий присоединения России к ВТО, то есть наиболее выгодного соотношения преимуществ от вступления и уступок в виде снижения тарифов и открытия внутренних рынков. В одном из интервью министр экономического развития и торговли Герман Греф сказал о том, что баланс прав и обязательств России при вступлении в ВТО должен способствовать экономическому росту, а не наоборот.
|
|
|
По мнению правительства, все это должно помочь проведению экономических реформ и устранит препятствия на пути российского экспорта на мировые рынки, главным образом, западные.
Сейчас переговоры ведутся по трем направлениям:
а) общие условия присоединения России к ВТО: какие обязательства принимает на себя Россия по изменению нормативной базы, как, в какие сроки и что именно мы обязуемся усовершенствовать, чтобы законодательно-нормативная база соответствовала требованиям и положениям ВТО;
б) условия доступа иностранных товаров на российский рынок: какой будет максимальный уровень таможенных пошлин после присоединения России к ВТО, какими должны быть принципы и реальные механизмы применения таможенных процедур, какие правила и каким образом мы можем использовать в части стандартов, сертификатов, санитарных, экологических, ветеринарных и всех прочих нормативов;
в) условия доступа на российский рынок услуг зарубежных поставщиков и на западные рынки – российских.
Условия вступления в ВТО
Принимая участие в переговорах по вступлению в ВТО, российской стороне приходится одновременно учитывать два совершенно разных обстоятельства. С одной стороны, без членства в ВТО Российская Федерация не признается полноправным и полноценным участником международных экономических отношений. А с другой стороны, членство во Всемирной торговой организации само по себе не дает гарантий беспрепятственного выхода на высоко платежеспособные зарубежные рынки и, кроме того, накладывает на недавно присоединившиеся страны целый ряд дискриминационных обязательств.
|
|
|
Условия присоединения России к ВТО представлены в следующей таблице:
красный цвет - условия, неприемлемые ни при каких обстоятельствах для современного состояния российской экономики;
желтым цветом – условия, в настоящий момент угрожающие экономической безопасности РФ;
| Общие обязательства | Дополни-тельные обязатель- ства | Иные обязатель-ства выступа-ющей стороны | Обяза-тельства периода присоединения | «добровольные» ограничения прав члена ВТО | ||
| Стандартные обязатель-ства общего порядка | Стандартные обязатель-ства выполнения норм многосторонних соглашений ВТО | Специфические обязательства | ||||
| А 1 | А 2 | А3 | В | С | D | E |
| А 1.1 | A 2.1 | A 3.1 | B 1 | C 1 | D 1 | E 1 |
| А 1.2 | A 2.2 | A 3.2 | B 2 | C 2 | D 2 | E 2 |
| А 1.3 | A 2.3 | А 3.3 | B 3 | C 3 | ||
| A 2.4 | A 3.4 | |||||
| A 2.5 | A 3.5 | |||||
| A 3.6 | ||||||
| A 3.7 | ||||||
|
|
|
зеленый цвет - требования ВТО, нейтральные для российской экономической системы или даже способные оказать на нее благоприятное воздействие.
Проблемы адаптации российской экономики и ее предприятий к общим условиям ВТО
А 1.1 Применение режима наибольшего благоприятствования (РНБ) в рамках принципа недискриминации – способствование обеспечению равного и единообразного применения мер внешнеэкономического регулирования независимо от происхождения продукции, национальности и характера лиц, являющихся поставщиками товаров или услуг, получающими доступ на внутренний рынок.
Проблемы:
1) ограничивает использование мер по контролю импорта;
2) необходим пересмотр законодательной базы;
3) условия конкуренции станут более прозрачными и более жесткими одновременно. Ориентиром для рыночной цены станет цена наиболее конкурентоспособного поставщика;
4) экспортерам готовой продукции придется приложить титанические усилия, чтобы получить так называемое «место под солнцем» на высоко платежеспособных рынках за рубежом.
|
|
|
Однако в целом можно сделать вывод – РНБ, являясь строго обязательным для исполнения в рамках ГАТТ/ВТО, не станет причиной деструктивных изменений в российской экономике. Кроме того, он уже распространен на некоторые сферы хозяйственной деятельности страны.
А 1.2 Применение национального режима в рамках принципа недискриминации - создание равных условий доступа на рынок и ведения предпринимательской деятельности для отечественных и иностранных лиц.
Проблемы:
1) негативный эффект вызовет изменение принципов взимания акцизов и НДС на импорт и экспорт из стран СНГ, так как это отрицательно скажется на интеграционных процессах.
2) может привести к отмене наиболее эффективных мер протекционизма практически без каких-либо компенсирующих мер.
3) под прямой запрет попадают законодательные нормы, требующие обязательного использования какой-либо части товаров национального производства при изготовлении конечной продукции.
А 1.3 Обеспечение РФ принципа транспарентности, включающего предоставление в установленные сроки информации о мерах государственного регулирования; применение любых мер регулирования спустя определенный срок после их опубликования; обеспечение единообразного применения мер государственного регулирования на всей территории государства; предоставление возможности обжалования действий властей преимущественно в административном порядке, апеллируя к независимым трибуналам и органам; а также подготовку всех предусмотренных нормами ВТО первоначальных нотификаций к моменту присоединения.
Реализация данного принципа, являющегося универсальным, может только поспособствовать улучшению конкурентной среды и не повлечет сколько-нибудь серьезных отрицательных последствий.
Стандартные обязательства многосторонних соглашений ВТО должны быть выполнены с момента присоединения в полном объеме и без предоставления какого-либо переходного периода.
А 2.1 Обязательства по импортному тарифу.
Проблемы:
1) уровень тарифной защиты отечественных производителей значительно ниже необходимого, так как значительная часть импортных товарных ресурсов попадает на внутренний рынок в обход формально установленных процедур по контрабандным схемам, схемам «оптимизации» таможенных и налоговых платежей, «серым» схемам ввоза и через челночный импорт (самая тяжелая ситуация в текстильной, автомобильной и авиационных промышленностях);
2) отечественные импортные пошлины уже не выполняют своей протекционистской роли по целому ряду товарных позиций.
Можно сделать вывод о незначительном отрицательном воздействии на макроэкономическую динамику изменения импортных пошлин, соответствующих условиям присоединения России к ВТО.
А 2.2 Технические обязательства в рамках Соглашения по техническим барьерам в торговле и Соглашения о санитарных и фитосанитарных мерах
Проблемы:
1) привычные российские стандарты качества, не затрагивающие вопросов безопасности, переносятся в добровольную сферу. Производители имеют возможность их игнорировать или создавать свои стандарты, а интересы потребителей в сложившейся ситуации могут серьезно пострадать, так как очень трудно провести грань между некачественным товаром и товаром, угрожающим здоровью;
2) рассмотрение технических регламентов в Государственной Думе осложняется наличием огромного количества технических требований и прочей специфической информации, требующей тщательной проработки и экспертизы;
3) за счет упрощения процедур, связанных с доступом иностранных товаров на рынок, произойдет усиление конкуренции со стороны импортной продукции.
А 2.3 Обязательства согласно Генеральному соглашению по торговле услугами (ГАТС)
Проблемы:
1) В современной системе мирохозяйственных связей Россия слабо вовлечена в международную кооперацию производства, в торговлю услугами и объектами интеллектуальной собственности, миграцию капитала (в форме прямых инвестиций), в межстрановой научно-технический и информационный обмен;
2) исходя из торгового баланса видно, что отрасли услуг испытывают явный недостаток собственных ресурсов для активного расширения;
3) либерализация доступа иностранных фирм на финансовый рынок способна уничтожить большинство отечественных банков, страховых и иных аналогичных институтов;
4) российская банковская система неспособна на адекватном уровне участвовать в решении проблем, стоящих в настоящее время перед российской экономикой. И как следствие, в условиях жесткой конкуренции, с которой сталкиваются наши предприятия при выходе на мировые рынки, партнерство с отечественными банками является фактором, существенно снижающим их конкурентоспособность;
5) национальная система страхования не выполняет своих основных социально-экономических функций: защиты от потенциальных рисков и аккумуляции долгосрочных инвестиционных ресурсов для развития экономики;
6) низкий уровень спроса, а также отсутствие в российском обществе традиций использования страховых услуг обуславливает низкую заинтересованность иностранных операторов в прямых инвестициях в российский страховой бизнес;
7) низкий уровень спроса, а также отсутствие в российском обществе традиций использования страховых услуг обуславливает низкую заинтересованность иностранных операторов в прямых инвестициях в российский страховой бизнес;
8) в сфере телекоммуникаций выпуск на рынок даже еще одной, сравнимой по размеру компании может губительно сказаться на бизнесе ОАО «Ростелеком», всех традиционных операторов местной связи, но и будет способствовать значительному росту тарифов на местную связь
Таким образом, несмотря на отсутствие реальной угрозы мгновенного захвата иностранными конкурентами отечественного рынка услуг, в целом требуется его защита.
А 2.4 Обязательства, вытекающие из Соглашения по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС)
Проблемы:
1) после вступления в ВТО РФ будет вынуждена усилить меры по борьбе с интеллектуальным пиратством на своей территории, что трудно осуществимо из-за того, что отечественный научно-технический потенциал, оставшийся в наследство от СССР, был значительно растрачен и из-за пробелов в регистрации товарных знаков российские производители не имеют юридических оснований пресечь процесс подделки и пиратского распространения советских образцов вооружений и военной техники;
2) российские экономические субъекты не могут по мировым ценам приобретать современные интеллектуальные продукты в полном объеме.
Таким образом, тщательное исполнение условий ТРИПС/ВТО российской стороной станет серьезным препятствием на пути освоения отечественными пользователями передовых программных продуктов, Интернет-пространства и т.д.
А 2.5 Обязательства, вытекающие из Соглашения по торговым аспектам инвестиционных мер (ТРИМС)- обязательные и принудительные меры, применяемые к предприятиям с иностранным капиталом на основании национальных законов или административных распоряжений.
Проблемы:
1) необходим пересмотр национального инвестиционного режима, что негативно может сказаться на готовящихся инвестиционных проектах и проектах, действующих по старым схемам;
2) потери, связанные со снятием обязательств иностранных партнеров закупать для производственно-технических нужд часть товаров и услуг российского производства, скорее всего не удастся компенсировать путем пересмотра условий распределения получаемой продукции;
3) наличие серьезной внутренней угрозы национальной безопасности государства, связанной с передачей прав собственности на природные богатства страны и с либерализацией рынка рабочей силы, способной привести к заселению российской территории выходцами их трудоизбыточных стран, к ухудшению условий труда и снижению заработной платы.
А3.1 Требования в отношении предотгрузочной инспекции Суть аключается в использовании импортирующими правительственными учреждениями и частными фирмами профессионального опыта иностранных компаний, занимающихся проверкой основных элементов предмета сделок купли-продажи, а также подтверждением происхождения товара, содействием в составлении таможенной документации, информированием о национальном регулировании экспорта и оказанием других подобных услуг.
Проблемы:
1) исходя из того, что полномочия по проведению инспекций предполагается передать иностранным компаниям, огромные суммы будут уходить за рубеж.
А3.2 Обязательства относительно оценки товаров для таможенных целей. Соглашение предусматривает использование пяти стандартизированных способов таможенной оценки, применяемых в строго установленном порядке.
Следует отметить, что в Законе РФ «О таможенном тарифе» №5003-1 от 21 мая 1993 года уже заложены правовые основы Соглашения по применению ст. VII ГАТТ-1994. Следовательно, требования ВТО в отношении процедуры таможенной оценки уже действуют на территории РФ.
А3.3 Приведение соглашений о «добровольном» ограничении экспорта по отечественным товарам.
Проблемы:
1) подобные меры препятствуют полному закрытию данных рынков для российской продукции.
А3.4 Отмена количественных ограничений на импорт и экспорт (включая неавтоматическое лицензирование) в торговле драгоценными металлами и камнями, этиловым спиртом, алкогольными напитками, продукцией фармацевтики, а также изменение порядка лицензирования алкогольной и фармацевтической продукции в соответствии с положениями Соглашения по импортному лицензированию.
Положения данного Соглашения разработаны с целью облегчения доступа иностранных производителей на внутренний рынок присоединяющейся страны. Однако, необходимый уровень защиты внутреннего рынка алкогольной и фармацевтической продукции можно достичь, апеллируя к специальной оговорке, предусматривающей применение определенных мер, направленных на защиту жизни или здоровья нации при условии, что подобные действия не являются средством произвольной или неоправданной дискриминации между странами.
А3.5 Следование нормам ВТО в отношении участия РФ в торговых соглашениях, ЗСТ, таможенных союзах .Согласно этим положениям, к моменту присоединения РФ следует выйти из всех торговых соглашений (включая бартерные), противоречащих Соглашению об учреждении ВТО, или привести их в соответствие с ним.
Проблемы:
1) могут серьезно усложниться и без того слабые интеграционные процессы на территории СНГ.
Скоординированные и согласованные совместные действия стран СНГ в вопросах вступления в ВТО – единственно возможный путь, позволяющий сохранить наработанный интеграционный потенциал. Кроме того, совместная мобилизация усилий государств Содружества по приведению условий хозяйствования в соответствие с требованиями ВТО будет во многом способствовать устранению торговых барьеров между этими странами.
А3.6 Обязательный характер применения законов и нормативных актов ВТО, регулирующих деятельность государственной торговли и иных предприятий, наделенных специальными или эксклюзивными привилегиями – госзаказ, закупки для федеральных государственных нужд и т.д.
Важно иметь в виду, что, во-первых, в период реформ отечественная система госторговли была ликвидирована, и ныне государственные торговые предприятия существуют лишь в сфере торговли необработанными алмазами («Алмазы Россия-Саха» и «Алмазювелирэкспорт»). К такого рода предприятиям также относятся естественные монополии – «Газпром», РАО «ЕЭС» и «Росуголь». Во-вторых, на Уругвайском раунде многосторонних переговоров было дано следующее определение «государственного торгового предприятия»: «правительственное или неправительственное предприятие, которому предоставлены специальные права или преимущества (включая конституционно или законодательно закрепленные), используя которые оно своими закупками или продажами оказывает влияние на объем или географическое направление импорта или экспорта страны».
Проблемы:
1) установление факта наличия в стране подобных предприятий ставит ее в неблагоприятное положение, представляя возможность проведения любых антидемпинговых расследований;
2) закупки для федеральных нужд, госзаказ, закупки и поставки по межправительственным соглашениям прямо подпадают под действие необязательного Соглашения о правительственных закупках (СПЗ). В этой связи требование распространить предусмотренные правилами ВТО нормы торговли госпредприятий на существующую в России практику представляет попытку некоторых членов Рабочей группы «подстраховаться» на случай отказа нашей страны от присоединения к СПЗ.
Подобные требования для России неприемлемы, и от принятия таких обязательств необходимо отказаться.
А3.7 Прекращение применения действующих и запрет на введение новых мер государственной поддержки бизнеса, в первую очередь попадающих под категорию субсидий как федерального, так и регионального характера.
Проблемы:
1) принятие и реализация Россией полного пакета требований повлекут за собой существенный ущерб ряду отраслей промышленности и в первую очередь, оборонной и высокотехнологичной;
1) это обусловит пересмотр всего спектра используемых в настоящее время механизмов господдержки.
Рассмотрев влияние общих обязательств ВТО на российскую экономическую систему, можно обобщить, что общие обязательства ВТО свидетельствуют об отсутствии критического деструктивного эффекта. Это обусловлено, во-первых, присутствием в числе рассматриваемых обязательств положений, способных оказать благоприятное воздействие на экономическое развитие России
Во-вторых, российская сторона в процессе переговоров стремится получить уступки по целому ряду стратегически важных для развития отечественного хозяйства и экономической безопасности страны положений.
В-третьих, в настоящее время на федеральном уровне разрабатываются и реализуются мероприятия, направленные на подготовку российской экономической системы к работе в рамках требований ВТО.
Дата добавления: 2019-07-15; просмотров: 1034; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!